2011-01-21 06:39:41 来源: 山西日报(太原)
各位代表：
我受省人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2010年是全面完成“十一五”目标任务、科学制定“十二五”规划、全省各项事业取得新成就的重要一年。一年来，在中共山西省委的领导下，省人大常委会全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，自觉服从服务于全省工作大局，依法履行职责，较好地完成了省十一届人大三次、四次会议确定的各项任务。一年来，制定、修改和废止地方性法规29件，审查批准太原、大同两市地方性法规42件，清理地方性法规167件，听取和审议省“一府两院”专项工作报告12件，对5部法律法规的实施情况进行检查，就9项重大事项作出决议、决定，任免地方国家机关工作人员105人（次），有效发挥了地方国家权力机关的职能作用，为促进全省改革发展和社会主义民主法制建设作出了积极贡献。
一、坚持围绕中心、服务大局，着力推动省委重大决策的贯彻落实，全力保障和促进转型跨越发展
常委会把推动转型跨越发展作为依法履职的重要着力点，在八个方面加大工作力度，取得了积极成效。
第一，围绕保障和促进经济平稳较快发展努力发挥作用。常委会听取和审议省政府9项有关经济工作的专项报告，听取和审议省政府2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和省本级财政决算、审计报告，审查批准了上年省本级决算，督促和支持省政府进一步解决经济发展方式比较粗放、结构性矛盾比较突出、节能减排任务较重等突出问题，努力提高经济运行质量和效益。
第二，围绕加大投资力度、加快重点工程建设努力发挥作用。常委会听取和审议全省重点工程建设情况报告，就进一步加强组织领导、明确目标责任、强化工程建设全过程监管等提出意见和建议。
第三，围绕推进山西煤炭工业可持续发展政策措施试点工作努力发挥作用。常委会听取和审议煤矿企业兼并重组整合工作情况报告，在充分肯定取得显著成效的基础上，就建设高标准现代化矿井、加强安全生产、推进煤矿企业循环多元发展等提出意见和建议；听取煤炭可持续发展基金使用情况报告，就进一步加强资金征收、完善计征产量管理制度、规范市县基金使用程序等提出意见和建议。
第四，围绕推进城乡生态化、加快建设绿化山西努力发挥作用。常委会听取和审议全省林业生态建设情况报告，作出大力推进林业生态建设的《决定》。《决定》明确提出林业生态建设的总体目标，即2015年全省森林覆盖率达到23%、2020年达到26%。
第五，围绕推进市域城镇化、加强环境资源保护努力发挥作用。常委会对城乡规划法和我省城乡规划条例实施情况开展执法检查，建议省政府切实解决一些地方城乡规划法制意识淡薄、城中村问题突出、违法建设屡禁不止等问题。常委会制定 《山西省减少污染物排放条例》，对进一步完善污染减排措施、强化污染物排放监管等作出明确规定。
第六，围绕培育新的经济增长点、加快发展旅游产业努力发挥作用。常委会听取和审议全省旅游工作情况报告，作出加快发展旅游业的《决定》，要求各级政府充分发挥旅游资源优势，尽快使旅游业成为我省新兴支柱产业，规模、质量和效益达到全国上游水平。
第七，围绕科学制定“十二五”规划努力发挥作用。常委会选定21个课题开展专题调研，组织部分常委会组成人员和人大代表与省发改委负责同志就制定“十二五”规划进行座谈，提出了不少好的意见和建议，为制定“十二五”规划提供了依据和参考。
第八，围绕为转型跨越发展提供组织保证努力发挥作用。常委会始终坚持党管干部和人大依法行使任免权的有机统一，共决定任免、任免和批准任免国家机关工作人员105人（次），圆满实现了中央和省委的人事安排意图。
二、坚持以人为本、惠民利民，着力推进民生持续改善和社会事业快速发展，切实维护人民群众根本利益
加大民生事业投入，是保障和改善民生的重要前提和基础。常委会对此高度关注，建议省政府进一步整合财政资源，继续增加对社会保障、就业创业、文化教育、公共卫生等方面的投入，管好用好2010年51亿元地方政府债券规模，更多地向民生项目倾斜。
防震减灾事关人民生命财产安全和改革发展稳定大局。常委会听取和审议全省防震减灾工作情况报告，建议省政府进一步加大工作力度，抓紧解决城乡建筑和基础设施抗震能力差、应急避难避险场所建设滞后等突出问题。省政府出台推进应急避难避险场所建设的意见，确定在3至5年内，在全省建设274处避难避险场所。常委会听取和审议全省中小学校舍安全工程实施情况报告，建议省政府进一步完善工程规划，保证资金到位，加大督查力度，确保把这一工程建成“高效工程”和“优质工程”。
消防安全关系国计民生，是公共安全的重要组成部分。常委会听取和审议全省消防工作情况报告，制定 《山西省消防条例》，要求省政府有关部门努力推进应急救援队伍和机制建设，全面改善消防安全环境，确保人民群众生命财产安全。
残疾人事业是文明、进步、崇高的事业。常委会制定《山西省残疾人保障条例》，为构建残疾人工作长效机制，保障基本生活等，提供了法制保障。
去年是实施“十一五”妇女发展规划的最后一年。受全国人大常委会委托，常委会对妇女权益保障法和我省实施办法的实施情况进行执法检查，为科学制定“十二五”妇女发展规划奠定了基础。
三、坚持强化责任、多措并举，着力加强“法治山西”建设，加快推进依法治理和维护社会公平正义
常委会从我省急需出发，继续加强经济社会事务管理方面的立法，全面推进依法治理。常委会制定了《山西省道路运输条例》《山西省邮政条例》《山西省涉及国家安全事项建设项目管理条例》《山西省体育设施条例》。
加强司法监督，维护司法公正，事关人民群众的根本利益和社会公平正义。常委会作出 《关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督工作的决定》，全面检查民事诉讼法执行情况，针对问题提出整改要求。
常委会修订了 《山西省信访条例》，对进一步规范信访工作和信访行为作出规定。
四、坚持统筹兼顾、协调推进，着力提高立法质量、增强监督实效，不断提高人大工作整体质量和水平
常委会牢固树立以人为本、立法为民的理念，一是把我省改革开放和转型跨越发展的具体实践作为立法基础。二是把开展调查研究贯穿于立法工作全过程。三是把创新工作方式作为提高立法质量的重要方面。四是把每件法规草案放在全省工作大局中审议和修改。五是把开门立法作为拓展民主立法渠道的有效途径。六是把法规清理作为立法工作的重要任务，对我省现行有效的地方性法规进行了清理。
为深入贯彻监督法，常委会制定了《山西省实施 〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》，为我省各级人大常委会依法行使监督权提供了法律支持和保障。
五、坚持完善机制、搞好服务，着力加强和改进代表工作，充分发挥人大代表主体作用
第一，把拓宽知情知政渠道作为人大代表依法履职、发挥作用的重要环节。通过多种方式及时向人大代表和市、县人大常委会通报省人大常委会重大事项和代表活动情况。组织全国人大代表和省人大代表开展视察和调研。为充分发挥代表在闭会期间的作用，主任会议通过了《山西省人大及其常委会各工作机构闭会期间组织代表活动办法》，促进了代表活动的有序、高效开展。
第二，把认真办理议案建议作为人大代表依法履职、发挥作用的重要途径。一是坚持重点办理制度。二是坚持与常委会工作有效结合。三是坚持改进办理情况的报告形式。省十一届人大三次会议期间共收到代表议案7件,建议、批评和意见781件。目前，议案和建议已全部办结并答复代表。
第三，把提高人大代表素质作为人大代表依法履职、发挥作用的重要保证。对160名省人大代表和设区的市人大常委会代表工作部门同志进行集中培训，组织我省全国人大代表和部分省人大代表外出学习培训，有效提高了人大代表的履职意识和能力。
六、坚持求真务实、开拓创新，着力抓好常委会自身建设，更好地发挥常委会的职能作用
一是始终坚持正确的政治方向，把思想政治建设摆在首位。二是始终严格依法按程序办事，把制度建设作为基础性工作来抓。三是始终加强与人民群众的联系，把作风建设的成效体现在以人为本、履职为民上。四是始终保持团结奋进、共谋发展的工作氛围，把提高能力素质作为机关建设的重中之重。
常委会重视加强和改进人大宣传与理论研究工作。组织人大报刊网站和社会媒体，全方位、深层次、多角度宣传人民代表大会制度的优越性和民主法制建设的新成就。
常委会积极开展对外交往活动，注重加强与兄弟省（区、市）人大的联系。
今年的主要任务
今年是实施 “十二五”规划的开局之年，是全面推动转型跨越发展的关键之年，也是国家资源型经济转型综合配套改革试验区的起步之年。面对艰巨繁重的任务，省人大常委会要进一步把思想和行动统一到中央精神和省委的决策部署上来，充分发挥地方国家权力机关的作用，努力提高人大工作的质量和水平。总体要求是：在中共山西省委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会及省委九届十一次全会精神，围绕中心、服务大局，依法履行职责，奋发有为工作，努力开创人大工作新局面，为保障和促进我省转型跨越发展作出新的贡献。
一、立法工作要进一步增强特色、不断提高立法质量
今年，常委会围绕推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，特别是建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区，着重就发展循环经济、加强“三农”工作、加强生态建设等重点工作，确定了18件立法项目，其中正式项目12件、预备项目6件。
二、监督工作要进一步突出重点、切实增强监督实效
今年，常委会将安排听取省 “一府两院”16项专项工作报告和3项执法检查。一是围绕促进经济平稳较快发展加强监督，听取和审议省政府关于计划执行情况、预算执行情况、财政决算、审计工作等报告。二是围绕经济发展重大事项加强监督，听取和审议省政府关于全省水利工作情况、审计查出问题整改情况等报告，开展对水污染防治法、循环经济促进法实施情况的执法检查。三是围绕解决关系人民群众切身利益问题加强监督，听取和审议省政府关于城乡低保和社会救助工作情况、学前教育情况等报告，开展食品安全法实施情况执法检查。四是围绕促进公正司法、维护社会稳定加强监督，听取和审议省高院关于民商事执行情况的报告，省检察院关于省人大常委会 《关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督工作的决定》贯彻执行情况的报告。
三、决定重大事项要进一步抓住关键、更为适时有效
要抓住关系全省经济社会发展的关键问题、重大问题以及人民群众关注的热点、难点问题，专题调研、深入论证，适时作出决议或决定，保障和促进我省经济社会又好又快发展。要认真做好人大及其常委会依法选举、任免干部的工作。
四、代表工作要进一步强化服务、充分发挥代表作用
要健全代表知情知政机制，组织好代表集中视察、专题视察和专题调研等工作。要健全代表闭会期间的活动机制，提高代表闭会期间开展各项活动的组织服务水平。要健全代表议案建议的办理机制，加强督办工作，不断提高办理效率和质量，推动代表议案建议的落实。
五、常委会自身建设要进一步狠下功夫、更好地适应转型跨越发展需要
要下功夫抓好自身学习，巩固创建学习型机关成果，不断提高思想政治素质、法律素养和政策理论水平。要下功夫抓好制度建设，巩固制度建设成果，严格依法按程序办事，不断提高常委会的审议质量和水平。要下功夫抓好作风建设，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。
省人大常委会副主任 申联彬
(本文来源：山西新闻网-山西日报 )
(网络编辑：贺立辉)
