2011年06月15日 09:29 来源：人民日报
由人口大省向人才大省转变
河南省人才和知识分子工作领导小组
去年5月，中央召开全国人才工作会议，对落实加快建设人才强国战略任务进行了全面部署。河南要加快建设中原经济区，着力破解“钱从哪里来，人往哪里去，粮食怎么保，民生怎么办”的发展难题，走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的协调科学发展的路子，河南必须牢固树立人才第一资源理念，更加重视人才、大力培养人才、广泛吸纳人才、紧紧依靠人才，充分发挥人才的基础性、战略性、决定性作用，加快河南由人口大省向人力资源大省、人才大省转变。
一、树立战略眼光，确立人才优先发展布局。适应新形势新任务新要求，我们要认真贯彻落实人才规划纲要，确立人才优先发展战略布局，重资源开发更重人才开发，重物质投入更重人才投入，重项目引进更重人才引进，着力做到“四个优先”，即坚持人才资源优先开发，坚持人才结构优先调整，坚持人才投资优先保证，坚持人才制度优先创新，充分激发各类人才的创新活力和创造智慧。
二、大力发展教育，加快扩大人才队伍总量。要解决人才规模与人口总量不相称、巨大的人口数量尚未转化为人才优势的问题，必须充分发挥教育出人才的第一通道作用，高度重视基础教育，大力发展职业教育，着力提升高等教育，加快扩大河南人才总量，夯实人才培养基础。一是高度重视基础教育，提高各类人才培养水平和人口素质。二是大力发展职业教育，为经济社会发展培养大批技能人才。三是着力提升高等教育，培养各类专门人才和拔尖创新人才。
三、实施重大工程，搭建人才成长宽阔平台。重大人才工程是突破人才工作重点难点、有效开发人才第一资源的有力抓手和有效载体。近年来，河南启动实施了高层次创新型科技人才队伍建设工程、中原崛起百千万海外人才引进工程等，在培养引进高层次创新人才、急需紧缺人才上取得了明显成效。河南在未来发展中，人才工作必须围绕发展大局找准切入点，立足发挥优势找准突破点，满足实践需求找准着力点，充分利用人才工程这一载体和抓手，突出培养造就创新型科技人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，为重点产业、重大项目和重点工程调兵遣将，引导鼓励人才向基层一线流动，强化人才对经济社会发展的支撑作用，使人才工程不仅成为各类人才的聚集点、成长点，同时也成为经济的增长点、拉动点。
四、创新体制机制，激发人才队伍创造活力。体制机制创新是开发第一资源、用好用活人才、提高人才效能的关键。必须坚持把有利于促进人才成长，有利于促进人才创新创业创优，有利于促进人才工作和经济社会发展相协调，作为创新人才发展体制机制的出发点和落脚点。按照国家人才发展规划提出的体制机制创新目标，积极探索符合河南发展实际的人才制度，充分激发和保护各类人才的创新活力和创造智慧，确保想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有待遇。一是创新人才培养开发机制。围绕提高发展水平、转变发展方式需要，以社会需求为导向，建立人才培养结构与经济社会发展需求相适应的动态调整机制，注重在实践中培养锻炼人才，推动教育培训机构与用人单位有机衔接、联合培养开发。二是创新人才评价发现机制。以社会从业角色和岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，建立健全科学化、社会化的人才评价发现机制。三是创新人才选拔任用机制。四是创新人才流动配置机制。五是创新人才激励保障机制。激励人才干事创业，推动人才优势转化为发展优势。
五、优化服务环境，着力打造人才集聚高地。营造有利于各类人才干事创业的良好环境，是促进人才健康成长和充分发挥人才作用的根本保障。近些年，河南出台了一系列含金量较高的政策措施，各类人才的政治待遇、工作条件、生活水平得到较大提高，全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围日益浓厚。但面对人才竞争日趋激烈、提升人才优势日益迫切的新形势，必须进一步强化服务意识，转变服务职能，创新服务方法，努力创造各类人才竞相发展的有利条件，打造“近者悦、远者来”的中原人才集聚高地。一是营造政策环境。积极学习借鉴发达国家、先进地区的经验做法，加快调整和完善人才发展政策，以政策突破带动体制机制创新，努力打造“人才特区”，形成人才汇聚的好环境。二是完善服务环境。各级党委政府要积极主动、满腔热情地当好人才的“后勤部长”，真心实意为各类人才搞好服务。三是创造生活环境。要格外关心和不断改善人才的生活条件，解决好住房、医疗、养老、子女教育、社保等方面的实际问题，使各类人才无后顾之忧，能够安心学习、用心工作、潜心业务、一心创业。
产业人才开发促进崭新跨越
郭声琨
贯彻中央部署，抢抓战略机遇，更好实施“人才强桂”战略，为“富民强桂”新跨越提供坚强人才保证和广泛智力支撑，是对我们执政能力和领导水平的重大现实考验。
一、产业人才优先开发是新时期广西人才工作的必然选择
随着国家西部大开发战略、国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的深入实施，北部湾经济区开放开发进一步提速，中国—东盟自由贸易区如期建成运营，广西迎来了跨越发展的重大历史机遇。产业优先发展决定了产业人才优先开发。在确定人才队伍建设任务时，必须围绕产业发展目标；制定人才政策措施时，必须根据产业发展需要；检验人才工作成效时，必须考察产业发展成果，切实做到产业发展指向什么方向，人才开发就跟进服务到什么方向；产业发展布局到什么领域，人才开发就延伸拓展到什么领域。只有这样，才能通过产业人才资源的有效开发，整合资源、市场、技术等生产要素，促进产业做大做强做优，推动经济结构战略性调整，探索实践一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的科学发展之路、和谐发展之路、跨越发展之路。
二、产业人才开发必须切实贯彻好人才工作指导方针
产业人才优先开发必须结合实际，创造性地贯彻落实好新时期人才工作的指导方针。
攻坚破难，突破产业高端人才“瓶颈”制约。无论是迅速做大做强做优企业、构建现代产业体系，还是加快产业结构调整，都迫切需要培养造就一支熟悉国际国内市场、具有管理创新精神和市场开拓能力的优秀企业家队伍，一支掌握核心技术、擅长技术攻关和技术集成的专业技术人才队伍，一支具有技术革新能力的高技能人才队伍，充分发挥高层次人才在产业发展中的引领作用、在科技创新中的骨干作用、在重大决策中的智囊作用、在带培人才中的核心作用。
创新政策，打造人才竞争比较优势。创新政策是人才开发的重要前提和基础。近年来，广西按照“集中力量、重点突破、辐射带动”的思路，依托重点产业、重大项目、重要科技创新平台和优势企事业单位，培育了32个小而精、小而优、小而强的自治区级人才小高地。广西只有遵循人才开发规律，破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，依托产业发展，加强改革创新，加快构建充满活力、富有效率、更加开放的人才政策体系，才能形成对优秀人才强大的“磁场效应”。
以用为本，调动人才创新创业热情。在产业人才开发中落实以用为本的要求，最根本的是要把发挥人才作用、实现人才价值提高到战略层面来认识，把是否有利于人尽其才、才尽其用作为研究问题、制定政策、部署工作的出发点和落脚点，根据产业发展实际开发人才资源，把合适的人才放到产业发展的火热实践中去，让更多人才根据业绩和贡献分享产业发展成果，用爱才重才、见贤思齐、鼓励创新、宽容失误的良好环境激发人才的创造激情，使产业发展与产业人才开发同频共振、互促互进。
三、推动产业人才开发必须落实党管人才原则
坚持党管人才，是产业人才开发的根本保证。必须坚持党管人才原则，改进党管人才方式，找准定位，搭建平台，创新载体，努力做好为培育产业建队伍、为推动发展聚人才的各项工作。
强化党委政府主导作用。受多种因素驱动，大多数人才会自发地选择经济比较发达、待遇相对优厚、创新创业条件成熟的地区，这是人才开发必须面对的现实。后发展欠发达地区要突破人才困境，必须把坚持党管人才原则与遵循社会主义市场经济规律有机结合起来，采取有力措施、非常办法，创新人才开发政策，创优人才发展环境，增强对急需紧缺高层次创新创业人才的吸引力、凝聚力。特别是要把握人才开发特点，遵循市场配置人才规律，使“有形的手”和“无形的手”共同发挥作用。
加快构筑创新创业平台。创新创业平台是集约使用社会资源、提升产业规模与集中度、增强自主创新和可持续发展能力的基础支撑体系，也是对各类优秀人才最有吸引力的核心发展条件。要搭建更多、更优的创新创业平台，把破解产业发展技术难题与培育、引进、使用人才结合起来，实现产业竞争力与人才竞争力的“双提升”。就广西而言，建设创新创业平台，应着力做好三个层面的工作：一是大力发展园区平台。二是大力创建科技平台。三是大力创新人才平台。
谋划实施重大人才工程。人才工作具有基础性、战略性和长期性，必须立足长远，有计划有步骤地实施一批打基础、管长远的人才项目。广西在制定人才中长期发展规划时，确定了从自治区层面组织实施11项重大人才工程，通过各地方、多部门共同研究、共同参与、共同推进重大人才工程，整合人才工作力量，形成人才开发齐抓共管的良好态势。
（作者为中共广西壮族自治区党委书记）
城市人才“裂变”农村人才“聚变”
中共重庆市委人才办
按照中央的统一部署，重庆结合大城市、大农村、大山区、大库区的特殊市情，坚持以人才优先发展引领经济社会科学发展，积极探索城乡人才资源开发的有效途径，取得明显成效。
一、统筹城乡人才资源开发是必须着力解决的重大现实问题
重庆推动城乡统筹发展，难点在农村，短板在人才。作为全国统筹城乡发展综合配套改革试验区，我们感到统筹城乡人才发展面临三个突出问题。
人才分布不合理，城市人才相对富集，农村人才严重匮乏。全市72%本科以上学历专业技术人才、86%高技能人才集中在城区，导致项目、资金、技术等生产要素难以向农村流动，城乡人才“马太效应”越来越严重。
人才作用发挥不明显。特别是市级机关71%处长、62%副处长、98%科级干部，区县部门60%年轻干部没有乡镇工作经历。
人才体制机制不顺畅，人才创新创业创造积极性不高。一些地方习惯于把工作重心放在城市建设、招商引资、园区开发等方面，导致人才政策、人才项目、人才经费失衡，加剧了城乡人才二元分割。
二、统筹城乡人才资源开发的创新举措
重庆遵循市场经济规律和人才开发规律，坚持从统筹城乡人才规划、人才项目和人才政策等入手，着力破解城乡人才二元结构突出问题，引导人才深入一线、服务民生、助推发展。
统筹城乡人才规划，探索建立以城带乡人才工作新格局。统筹城乡人才开发，必须坚持党管人才原则，首先在人才规划上坚持“一盘棋”，做到规划先行、立体设计、综合配套。一是人才投入注重向基层倾斜。坚持市级财政75%以上的财力用于区县和农村。二是人才培养注重农村现有人才提高。培训农村实用人才20万人。三是人才交流注重以强扶弱。建立“一圈”与“两翼”结对人才帮扶制度，缓解农村边远地区专业人才紧缺压力。
统筹城乡人才项目，积极推动人才、技术和管理下乡。重庆大胆突破人才区域、行业和单位界限，全力实施“三万计划”，即“万名大学生村官计划”、“万名专技人才支农支教支医计划”和“以城带乡万名干部驻村计划”，成规模地选派人才下基层、进农村、促发展。“三万计划”的实施，取得了锻炼培养干部、夯实基层组织、加快农村发展、助推城乡统筹的综合效益。
统筹城乡人才政策，充分激发人才向农村基层流动的内生动力。一是创新评价政策。以重业绩、比贡献为取向，出台深化职称制度改革意见和特殊人才职称评审办法，改变过去单纯凭论文和著作晋升职称的做法，加大以服务发展实绩晋升职称的权重。二是创新激励政策。以健全制度、激发动力为取向，明确提出“三支”人员服务期满考核合格的，申报评聘专业技术职务免考外语、计算机，减免1年继续教育规定学时（学分）等政策。建立从基层遴选人才制度。三是创新流动政策。以打破壁垒、增强活力为取向，引导人才在城乡之间、不同行业之间、不同所有制之间，以及产学研之间自由流动。
目前，全市优秀农村实用人才达35万人，比直辖初增长50.2%；村“两委”班子年龄平均下降1.25岁，专科以上学历占比提高到39.5%。
三、统筹城乡人才资源开发的几点体会
重庆探索统筹城乡人才规划、项目、政策的成功实践，加速生产要素向农村积聚，较好地实现了城乡人才一体开发与城乡科学发展良性互动。我们有以下三点体会：
统筹城乡人才资源开发，前提是服务科学发展。重庆自觉把统筹城乡人才资源开发纳入统筹城乡发展的大格局，人才在推动发展中实现自我发展，在自我发展中拉动城乡统筹。实践证明，只有围绕发展抓人才，用人才服务发展、用发展孕育人才来检验和衡量人才开发，统筹城乡人才资源开发之路才能越走越宽。
统筹城乡人才资源开发，核心是贯彻“以用为本”。重庆依托产业布局、重大项目、科研平台，把人才放到最合适岗位，让人才创业有机会、干事有平台，根据人才业绩和贡献，给予相应薪酬待遇，以价值体现价值、用财富回报财富。实践证明，统筹城乡人才资源开发，必须破解人才不够用、不适用、不被用问题，促进各类人才用当适任、用当其时、用当尽才。
统筹城乡人才资源开发，关键是搞好制度设计。重庆通过创新职称评审细则，出台激励政策，让人才下得去；通过设计切实可行的目标任务，让人才有事干；通过完善评价标准、考核办法和管理制度，让人才有发展。实践证明，坚持以人为本，尊重人才的合理需求，完善激励保障机制，才能推进城市人才“裂变”和农村人才“聚变”。
建设人才强省推进跨越崛起
段敦厚
推动经济社会全面转型，开创加速崛起、兴皖富民新局面，迫切要求我们按照去年召开的全国人才工作会议精神，牢固树立人才优先发展理念，充分发挥人才的基础性、战略性和全局性作用，加快建设人才强省，为全面建设小康社会提供有力的人才支撑。
一、深化认识，不断增强人才工作服务科学发展自觉性
实现“十二五”发展目标对人才工作提出新要求。省委明确提出要以科学发展观为主题，以全面转型、加速崛起、兴皖富民为主线，坚持工业化城镇化“双轮驱动”和转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展，打造战略性新兴产业、先进制造业、能源、原材料、优质农产品生产加工、文化、旅游、现代物流等八大产业，力争实现生产总值、财政收入，战略性新兴产业增加值、服务业增加值和城乡居民收入均翻一番。
服务科学发展是人才工作的重大光荣使命。“十二五”期间，我们必须进一步增强责任感和使命感，自觉服从和服务于科学发展的战略部署，坚持把人才工作摆上更加重要的位置，有针对性地加大人力资源开发力度，有效盘活人才存量，抓紧培养和引进紧缺人才，促进区域协调发展，实现安徽跨越发展。
二、突出重点，不断增强为跨越发展提供人才支撑针对性
“十二五”期间，我们要按照全面转型、跨越发展和加速崛起对人才的需求，突出工作重点，有针对性地加大人才培养开发和优化配置工作力度。
着眼于提高自主创新能力，推进技术创新工程试点省建设，加大创新型科技人才培养力度。要以皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新试验区建设为主抓手，以战略性新兴产业重大项目为载体，以国家和省级创新型企业为龙头，努力培养一批学术品德好、专业素质高、团队结构优的创新型科技人才，造就一批具有先进理念、掌握核心技术、引领产业发展的高层次创业领军人才。
着眼于加快产业结构优化升级，建立具有竞争力的现代产业体系，加大经济发展重点领域急需专门人才开发力度。要进一步调整人才专业素质结构、层级结构、分布结构，推进人才在三项产业中的合理分布，支持人才流向经济发展重点领域。着眼加快工业化城镇化进程，推进区域发展战略实施，推进皖江城市带承接产业转移示范区、合肥经济圈、皖北城市群建设，着力抓好战略性新兴产业、先进装备制造业、生产服务业、现代交通运输、城乡规划建设等经济建设领域急需人才开发。
着眼于统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，加大农村实用人才培养力度。要深入实施“农村实用人才带头人素质提升计划”和新型农民培训民生工程，开展“千名专家服务千村百镇活动”，大力培养农村基层留得住、用得上的各类实用人才，输送紧缺人才，完善提供人才和智力支持的长效机制。通过科学选拔、选派、选调、选聘等方式，拓宽农村基层干部来源，为新农村建设提供骨干力量。
着眼于构建和谐安徽，提升人民群众幸福指数，加大社会发展领域人才培养力度。要着力抓好教育、政法、宣传文化、医药卫生、防灾减灾等社会发展和建设领域急需紧缺人才开发，壮大总量，提高职业化、专业化水平，不断满足社会发展需要和群众服务需求。实施紧缺师资建设计划，大力加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设。
三、创新方法，不断增强推进人才队伍协调发展实效性
推进全省人才队伍协调发展，我们必须运用科学的方法，坚持统筹兼顾，做到“四个结合”，努力实现全省人才发展的新跨越。
坚持扩大总量与优化结构相结合。我们必须进一步加大人才资源开发力度，持续扩大总量，不断壮大规模，以满足经济社会和各项事业蓬勃发展的需要。同时要在提高人才素质、优化人才结构上狠下功夫，完善人才资源存量结构，切实提升增量结构，以适应和引领经济发展方式转变、产业结构优化升级、区域协调发展、经济社会协调发展。
坚持高端引领与整体开发相结合。当前要突出实效性和可行性，对具有战略意义领域、当前急需的高端人才有针对性地加以培养和引进。同时着眼经济社会发展多元化的态势，鼓励和支持人人都作贡献、人人都能成才，统筹推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，实现各类人才协调发展，促进人才结构与经济社会发展相适应。
坚持自主培养与开放引才相结合。我们一方面要充分发挥安徽科教资源丰富的优势，围绕自主创新能力提升和新兴产业发展的需求，坚持以就业创业为导向，尽快培养一大批创新型、应用型、复合型人才；另一方面，要以高层次人才引进工程为抓手，面向国内外延揽一批领军人才、拔尖人才和创新团队。
（作者为中共安徽省委常委、组织部长）
（网络编辑：贺立辉）
