吕梁市人大常委会工作报告
——2009年7月1日在吕梁市第二届人民代表大会第一次会议上
岳培民
各位代表：
我受市一届人大常委会委托，向大会报告五年来的主要工作，请予审议。
市一届人大常委会于2004年7月初选举产生，至今已届满。这五年，是我市改革开放和全面建设小康社会取得辉煌成就的五年，也是全市人大工作努力探索，大胆实践，开辟新局面，谱写新篇章的五年。五年来，市人大常委会在省人大常委会的精心指导、有力支持下，在中共吕梁市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“一年起步、二年规范、三年上水平、五年上台阶”的目标，在原地区人大工委工作的基础上，转变职能，依法履职，开拓进取，扎实工作，为我市经济社会发展和民主政治建设作出了积极贡献。
一、关于监督工作
监督权是常委会依据宪法和法律规定重点履行的重要职权。五年来，我们按照围绕中心、突出重点、依法办事、讲究实效的原则，不断加大监督工作力度，努力增强监督工作实效。任期内，共召开常委会会议35次，听取和审议“一府两院”专项工作报告55项，听取和审议常委会执法检查报告8项，组织执法检查33次，配合省人大常委会执法检查和立法调研27次，有力地促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
一是加强对计划和财政预决算工作的监督。常委会每年都要听取和审议市政府关于财政决算、预算执行情况、上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，以及预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，形成一套行之有效的工作机制和方法，从宏观上加强对经济运行的监督。近几年，我市财政收入连年大幅增加，我们加大了对超收分配的监督力度，市政府的超收资金安排支出方案，都经过市人大常委会审议批准后执行。常委会注重对审计查出问题整改工作的监督，五年来通过督促有关方面整改，补征补缴各类财政收入1．78亿元，下达应拨未拨的专项资金7800余万元，安排配套资金8600余万元。
二是加强对重大事项的监督。常委会从全市经济社会发展大局出发，抓住大项目建设、“三农”工作、资源和环境保护等重大事项，灵活运用多种监督形式，监督和支持政府全面加快经济发展，体现了人大工作的深度和活力。围绕推进大项目建设，一方面按照市委的要求部署，各位主任包县蹲点，抓好所包项目的落实；另一方面听取和审议了全市“双百双千”项目推进工作情况的报告，对各级政府所做的大量工作和取得的显著成绩给予充分肯定，并要求政府妥善解决项目推进过程中的审批、融资、土地征用等问题，及时调整不符合国家产业政策的项目，使“双百双千”项目建设强力推进、健康发展。“三农”问题一直是常委会监督的重点，从2005年开始，我们连续四年先后听取和审议了全市农业和农村工作情况报告、林业工作报告、扶贫工作和扶贫资金使用情况报告、造林绿化“六大工程”推进情况报告、2006—2007年度经济林建设情况报告。在肯定工作成绩的同时，共提出了意见和建议34条，要求政府针对性地采取措施，进一步推动农业农村工作。经过市县乡三级政府和广大农民群众共同努力，我市农业农村稳定发展，基础设施不断改善，农民生活显著提高，农民人均纯收入由2003年的1515元增长到2008年的3200元。资源和环境保护问题关系着吕梁的可持续发展，为引起有关方面的重视，我们听取和审议了全市环保攻坚工作情况报告，提出了加快结构调整、打击违法排污、严格资源保护、加大环保投入等具体的建议和整改意见。旅游业是我市结构调整的重点产业之一，2006年我们听取和审议了全市文物旅游工作报告，2008年又对这项报告审议意见的落实情况进行了跟踪督查，市政府不断加强文物旅游资源开发，加大旅游基础设施建设力度，收到了明显效果。
三是加强对解决民生问题的监督。坚持以人为本，促进解决民生问题，是常委会工作的又一重点。常委会围绕广大群众十分关心的就学、就医、就业、交通等热点、难点问题，不断加大监督力度，使人大工作更贴近民生、更注重实效。针对人民群众看病难、看病贵、农村医疗卫生基础薄弱等问题，2005年我们听取和审议了全市卫生工作情况报告，督促有关方面加强基层卫生工作，健全医疗保障体系，加大卫生事业投入，收到了明显效果。2006年听取和审议了全市教育工作情况报告，明确提出了继续加大教育投入、整合教育资源、加强农村教师队伍建设等重要建议并在2007年、2008年连续两年对常委会的审议意见进行跟踪督查，有力地促进了全市基础教育的发展，群众反映强烈的城区学校班容量过大等问题得到较好解决。针对日益突出的劳动和社会保障问题，2006年我们听取和审议了全市劳动和社会保障工作报告，2007年听取和审议了全市企业劳动用工备案及保险基金征缴情况报告，着重对社会保险扩面征缴、职业技能培训、劳动用工备案率和劳动合同签订率等难点问题进行了监督，推动了劳动保障工作的规范化，切实维护了广大劳动者的合法权益。撤地设市后，城市管理成为一项复杂而艰难的任务，我们围绕城市管理中的突出问题实施监督。2005年听取和审议了市政府开展城市管理年活动情况报告；2007年根据群众的呼声，把监督的重点放在了日益严重的“乱修建”问题上，听取和审议了市政府关于治理市区“乱修建”工作情况的报告；2008年听取和审议了市政府对市人大常委会提出的关于治理“乱修建”问题审议意见处理情况的报告。市政府将整治市区“乱修建”确定为政府工作的重点之一，组建了城市管理机构和专项执法队伍，进一步强化了管理。我们还专题听取了全市干线公路建养情况报告，开展了村村通油（水泥）路资金使用和工作推进、“万村千乡”市场工程进展等专题调研，通过有关方面的高度重视和认真落实，一些影响人民群众生产生活的突出问题得到较好解决。
四是认真开展执法检查，保证法律法规有效实施。常委会围绕资源节约型、环境友好型社会的发展战略，连续四年组织或配合省人大进行环境保护法执法检查，开展“吕梁环保行”活动对于合理开发利用资源、保护生态环境，起到了重要促进作用。安全生产事关经济社会发展全局，我们从2005年开始，由各位主任分别带队，连续四年对安全生产法实施情况进行执法检查，共检查煤矿127座、各类生产经营单位和人员聚集场所401户， 发现各类安全隐患和问题1675个，发出整改意见通知书278份，提出了整改建议84条。针对这些意见和建议，市政府采取了有力的措施，加大安全监管力度，强化安全事故责任追究制，建立健全安全生产长效机制，收到了良好效果，全市事故发生起数和伤亡人数逐年下降，安全生产状况稳定好转。常委会还开展了职业病防治法、省法律援助工作条例、省宗教事务条例等法律法规的执法检查，维护和保障了特殊群体的合法权益。
五是开展评议监督，加强司法监督。常委会先后对市政府一位副市长、两位局长进行了履职评议，对两个部门进行了工作评议。通过评议，增强了政府组成人员的法律意识、责任意识和依法行政意识，切实推进了政府工作。监督法颁布之后，我们及时修改完善了对专项工作的评议监督制度，进一步提高了监督实效。
在强化司法监督方面，常委会先后听取和审议了市中级人民法院关于队伍建设、案件办理、规范执法、审判监督、执行工作等情况的报告，市人民检察院关于队伍建设、规范执法、反渎职侵权、民事行政检查工作等情况的报告，组织了对《治安管理处罚法》和《司法鉴定条例》实施情况的专项检查，推动公检法部门加强队伍建设，规范执法行为，改进工作作风，维护了法律尊严和社会公平正义。
六是加强信访工作。常委会高度重视信访工作，制定了信访工作若干规定、常委会领导成员接待来访群众和信访案件办理责任制等工作制度，认真办理群众来信，热情接待群众来访。五年来，办理全国人大、省人大交办转办的信访事项994件（次），接待群众来访5227人（次），办理群众来信 3221件。通过对信访中反映的典型案件和共性问题的跟踪督办，使一些久拖未决的案件和群众反映的问题得到较好解决，维护了社会稳定。
二、关于讨论决定重大事项和选举任免工作
讨论、决定本行政区域内的重大事项，任免地方国家机关工作人员，是宪法和法律赋予地方人大常委会的重要职权。五年来，常委会根据市委的重大战略决策，围绕经济社会发展的重大事项，积极行使重大事项决定权，在广泛深入调查研究的基础上，共作出相关决议决定31项。为了解决我市城区基础设施建设资金不足的问题，常委会先后5次听取和审议市政府提出的利用国家开发银行和建设银行贷款进行城市基础设施建设的议案，作出了5项决议，支持市政府加快推进城区建设，先后批准贷款总额20．75亿元，批准建设项目三批共41个。随着部分项目建成并投入使用，城市面貌焕然一新。与撤地设市前相比，城市建成区面积增加1．05倍，市区人口增加0．7倍，城市道路面积增加1．53倍，城区绿化面积增加近5倍，集中供热面积增加7倍，城市防洪能力由二十年一遇提高到五十年一遇。为了缓解我市水资源困难的问题，常委会及时作出了《关于批准利用中国农业发展银行贷款进行横泉水库工程建设的决议》。为了创造良好的法制环境常委会还作出了《关于进一步加强法制宣传教育推进依法治市的决议》促进了全市法制宣传教育第五个五年规划的贯彻实施。
五年来，常委会坚持党管干部和人大依法行使任免权的统一，充分发扬民主，严格依法办事，郑重行使人事任免权，共任免地方国家机关工作人员279人次 ，保证了地方国家机关的正常运行，为吕梁的发展提供了有力的组织保证。
本届常委会任期内，全市进行了县、乡两级人大的换届选举。常委会高度重视，加强工作指导。针对选举工作中的重要环节，制定详细方案，进行周密部署，使党组织推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关的领导人员，圆满完成了换届选举任务。
三、关于代表工作
市人大代表是地方国家权力机关的组成人员。做好代表工作是常委会的重要责任。常委会高度重视发挥代表作用，建立了一套支持和保障代表依法行使职权的制度和办法，不仅使代表工作制度化、规范化、程序化，也使常委会工作充满了活力。
一是加强与代表的联系。常委会坚持为代表订阅报刊、寄送资料，建立了常委会组成人员联系代表制度，通过多种方式主动联系基层代表，通报常委会工作情况，听取意见和建议，帮助代表解决在执行职务中遇到的困难和问题。还建立了市人大代表学习培训制度，先后组织4次学习培训，培训代表980多人（次），增强了代表意识，提高了履职能力。
二是闭会期间充分发挥代表作用。常委会建立并坚持省、市人大代表列席常委会会议制度和参加执法检查、专题调研及专题视察等重要活动制度，先后有180余名代表列席常委会会议，参加重要活动的代表达到2000多人（次）。广大代表列席会议和参加活动，既能知情知政，又能及时反映民意，同时也提高了常委会的工作质量。
三是加强代表建议、意见的督办工作。五年来，市一届人大代表共提出建议、意见577件。每次大会后，常委会都及时召开代表建议、意见交办会，提出具体办理要求。通过采取办理责任制、办理情况报告制、组织代表视察、召开座谈会及重要建议重点督办、重要建议由市长、副市长和“两院”主要领导领办等有效措施，每年代表建议、意见的办结率都是100％，满意率均达到95％以上，办理效果比较好。
四、关于常委会自身建设
市人大常委会是市人大的常设机关，肩负着宪法和法律赋予的重要职责。常委会把自身建设作为依法履行职责的必要前提，主动适应新形势新任务的要求，认真抓好思想政治建设、干部队伍建设和制度建设，提高了依法履行职责的能力和整体工作水平。
一是把思想政治建设放在首位。常委会坚持认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十七大精神，深入学习实践科学发展观。每当市委召开重要会议、作出重大部署，常委会都及时组织学习、认真领会，紧密联系人大工作实际，提出具体的贯彻措施，创造性地开展工作。全体组成人员自觉遵守政治纪律，始终做到在政治上清醒坚定，在重大问题上旗帜鲜明，确保党的路线、方针、政策和市委决策部署得到贯彻落实。
二是加强制度建设。常委会组成后，就把建立健全制度作为开展工作的突破口，先后制定和完善了常委会议事规则、讨论决定重大事项办法、人事任免办法、监督工作实施办法、代表建议、批评和意见办理办法以及人大机关学习、管理、考核等40多项工作制度，保证了常委会及机关各项工作的依法有序开展。
三是高度重视机关干部队伍建设。常委会机关按照中央和省、市委的部署，先后开展了“保持共产党员先进性教育”、“讲党性、作表率、促发展”和“深入学习实践科学发展观”等活动不断加强干部队伍建设，形成了积极向上、团结和谐、廉洁高效的良好氛围提高了工作效率和水平。经过努力，机关的基础设施和工作条件明显改善，机关党建、党风廉政建设、精神文明创建活动、定点扶贫等工作取得了明显成效。常委会各工作机构、办事机构在协助常委会开展工作方面积极探索，尽职尽责，做了大量卓有成效的工作，为市人大及其常委会依法行使职权提供了良好的服务。
四是加强宣传理论工作。2005年常委会召开了人大宣传工作会议，出台了《加强人大宣传工作的意见》。在吕梁日报开辟《民主与法制》专栏，共编发40期；与吕梁电视台联合创办《人大视点》专题，播出节目9期；每年都编辑出版《民主与法制汇编》。围绕常委会审议的议题和监督工作中的重大问题，常委会领导和人大机关干部，深入调查研究，撰写调研报告，提出工作建议。五年来在各级报刊杂志发表文章200余篇，有15篇稿件被评为山西人大好新闻。
五是加强与县（市、区）人大的联系。常委会通过邀请列席会议、召开专题座谈会和研讨会等形式，与市县人大同志交流情况、沟通信息、研究工作。全市各级人大都能够解放思想，勇于实践，依法创造性地开展工作，在监督工作、代表工作、自身建设等方面探索和积累了许多好的做法和经验，取得了显著的成绩，并从各方面给市人大常委会工作以积极配合，有力地推动了全市人大工作的发展。
各位代表！
市一届人大常委会任期五年工作成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、以及全市人大工作者共同努力的结果，也是市“一府两院”及全市方方面面大力支持和密切配合的结果。在此，我谨代表市一届人大常委会对所有关心、支持和帮助人大工作的同志们和各界人士表示衷心的感谢！
在回顾五年工作成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作同人民群众的期望和党的要求还存在不小的差距。如，监督工作的力度和实效有待进一步增强；行使重大事项决定权和人事任免工作需要不断改进和完善；为代表依法履行职责创造条件、提供服务还做得不够；自身建设还有待进一步加强。这些都需要在推进“三三战略”和民主政治建设的实践中认真加以解决。
各位代表！
回顾本届任期的工作实践，我们深刻地认识到，人民代表大会制度是完全适合我国国情，保证国家兴旺发达、长治久安的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，切实做好人大工作，必须坚持和把握好以下几点：
第一，必须把坚持党的领导作为做好人大工作的政治保证。
人民代表大会制度，是党领导的人民当家作主的根本政治制度。我国是由人民代表大会统一行使国家权力的，“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。各国家机关分工不同、职责不同，都在党的领导下、在各自职权范围内贯彻落实党的路线方针政策和宪法法律，为建设和发展中国特色社会主义服务。人大根据党的主张和人民的意愿，通过制定法律、作出决议，决定国家大政方针，并监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，保障各国家机关协调有效地开展工作，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。五年来，我们在政治上，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；在思想上，坚持把党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验贯彻落实到人大及其常委会的各项工作中；在组织上，坚持党领导全局、协调各方的领导核心作用，坚持重大问题、重要事项向市委请示报告制度；在工作上，坚持通过法定程序把市委的主张转化为全市人民意志，使人大各项工作有利于加强和改善党的领导，有利于市委决策的贯彻落实。市委对人大工作高度重视，召开了全市人大工作会议，经常研究解决人大工作中的实际问题，支持市人大及其常委会依法履行职权，为做好人大工作创造了良好的环境。
第二，必须把坚持服从服务大局作为做好人大工作的重大原则。
五年来，常委会坚持以科学发展观为统领，做到服从服务大局不动摇，推动发展不放松。紧紧围绕市委关于吕梁经济、政治、文化和社会建设的目标任务、战略决策和工作部署，围绕全市改革发展稳定中的热点难点问题，围绕事关群众切身利益的重点问题，从人大工作的定位和特点出发，集中力量，突出重点，抓住关键，取得实效。实践表明，人大工作只有紧扣发展主题，才能与全局工作同步、与科学发展同向、与人民群众同心，才能充满生机与活力。
第三，必须把坚持以民为本作为做好人大工作的根本宗旨。
常委会牢固树立亲民为民的理念，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，倾听人民的呼声，代表人民的意愿，维护人民的利益，接受人民的监督，推动解决事关群众冷暖安危的热点难点问题。在确定监督重点时，紧扣民生事项持续监督不放松；在决定重大事项时，注意从最广大人民群众的根本利益出发，切实为群众多办实事、多办好事。正是由于常委会各项工作顺应民心，反映民意，集中民智，贴近民生，因而有了坚实的群众基础，得到了人民群众的信任和拥护。
第四，必须把坚持依法履职作为做好人大工作的基本准则。
宪法与法律明确规定了地方人大常委会的职权范围和履职程序。我们在决定重大事项、行使人事任免权以及开展监督工作时，都充分发扬民主，严格依照法律规定办事。特别是《监督法》实施后，我们及时制定相关配套制度，严格按照《监督法》的要求加强和改进监督工作，广泛征集各方意见，依照法定程序确定年度监督议题，加强对审议意见的跟踪督办，保证了在法律规定的范围内履行好自身职责。事实证明，只有严格依法履职，人大工作才能有所作为。
各位代表！
新的一届市人民代表大会已经组成新的一届市人大常委会也即将选举产生。我们完全相信，在党的十七大精神指引下，在中共吕梁市委的正确领导下，在全市人民的大力支持下，新的一届人大常委会一定能够继往开来，开拓进取，开创我市人大工作新局面。我们建议，新一届市人大常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，围绕中心，服务大局，认真履行宪法和法律赋予的各项法定职能；要着眼于促进依法行政和公正司法，紧紧围绕加快吕梁发展的重大问题和关系人民根本利益的热点难点问题，进一步卓有成效地开展监督工作；要着眼于科学发展与加快发展的有机统一，充分行使重大事项决定权，把党的主张、人民的意愿通过法定程序转化为国家意志，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事务；要着眼于为全市经济社会顺利发展提供组织保障，依法任免国家机关工作人员，督促他们强化公仆意识和服务意识，树立正确的发展观和政绩观；要着眼于以人为本，加强和改进代表工作，发挥代表作用，始终保持同人民群众的密切联系，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事；要着眼于适应形势任务需要，按照党的十七大提出的要求，进一步加强人大自身的思想、组织、作风、制度和廉政建设，不断提高服务质量和工作水平。
各位代表，当前和今后一个时期，是我市继续推进改革开放、全面建设小康社会的关键阶段，也是人大工作乘势而上、奋发有为的重要阶段。我们肩负的使命无比光荣，我们面临的任务艰巨繁重。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，务实创新，团结奋斗，为加快实施我市“三三战略”，建设富裕、宜居、特色新吕梁而努力奋斗！
