发表时间：2012-07-02 来源：《求是》
甘肃省白银市是新中国诞生后建设的一座新兴工业城市。经过50多年的开发建设，已发展成为国家重要的有色金属工业基地、甘肃重要的复合型能源基地、新型化工基地和黄河上游大型高扬程灌溉农业区。近年来，我市坚持把维护好、实现好、发展好群众根本利益作为各项工作的出发点和立足点，各级党组织坚持作风上贴近群众，行动上走近群众，服务上接近群众，做到知民情、解民忧、暖民心，最大限度增加和谐因素，形成了经济快速发展、群众安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。
一、作风上贴近群众，夯实社会管理群众基础。把亲民爱民作为执政的根本，始终站在群众立场想问题，与群众建立深厚感情，坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断提高群众对发展成果的共享度。
健全完善领导干部联系点制度。按照甘肃省“联村联户、为民富民”行动的总体要求，在全市范围内全面开展“县级单位牵头联系乡镇、县级以上干部牵头联系村，机关干部帮扶困难农户、企业履行社会责任扶持新农村建设”的“两联两扶”活动，885个部门单位联系了701个村，29户企业帮扶了78个村的新农村建设，2万名机关干部联系了2.1万困难户。各级领导和广大干部走出机关，深入基层，大力推行“民情工作法”，随时随地了解群众的呼声和心愿，对于群众反映的问题能够当场解决的当场解决，一时解决不了的，建立台账，销号解决，形成了“解决问题最重要，为民办事最光荣”的良好风气。近年来，先后实施了人畜饮水、农村危房改造、城乡弱势群体救助、企业下岗职工生活保障等民生解困工程。特别是2010年以来大力实施城市及国有工矿棚户区改造，实现了居者有其屋，使社会公共资源配置和使用向困难群众倾斜，在推进发展中促进了社会公平。
集中开展矛盾纠纷排查调处活动。针对因企业改制、征地拆迁、项目建设、资源开发、环境保护、劳资纠纷、矿区塌陷等方面出现的矛盾隐患比较多的状况，实行市、县、乡领导干部“接待日”和领导干部下访制度，在县区、乡镇建立“民情接待室”、“矛盾纠纷调解大厅”，在村组设立信访代理站，开通“政风行风”热线，直接面向群众开展零距离、快速度、全方位服务。以排查化解矛盾纠纷为核心，先后组织开展了“千名干部深入基层集中开展矛盾纠纷排查调处”、“重大矛盾纠纷排查化解”、“社会矛盾排查调处和积案化解年”等专项活动，排查化解了一批群众关心的热点难点问题和重大社会矛盾纠纷积案，有效维护了社会稳定。我们深刻体会到，工作要上去，干部一定要下去；离群众越近，离群众的信任就越近，离和谐稳定就越近，我们的各项事业才能获得最牢固的群众基础。
二、行动上走近群众，解决群众切身利益问题。把关心群众疾苦和改善人民生活当作头等大事，动真情、用真心，下真功夫，坚持每年办成一批惠民利民的实事，形成长效机制，着力促进社会和谐共享。
进一步健全民生保障体系。坚持财力向民生倾斜，构建起覆盖城乡的国民教育、科技创新、医疗卫生、文化服务、就业和社会保障、防灾减灾等七大民生保障体系。把教育作为最大的民生工程，加快农村学校危房改造，高度重视义务教育，大力发展职业教育，积极创办高等教育，进一步优化了教育结构。深入推进全民创业促进就业工程，降低创业门槛，提升服务质量，改善创业环境，有力地推动了创业带动就业工作的深入开展，2009年以来，举办创业培训班260期，培训人员1.3万人，成功创业8900人；职业技能培训下岗失业人员1.7万人、实现就业1.53万人；就业技能培训城乡劳动力6.57万人，实现就业5.91万人。2009年白银市被评为全国20个“中国创业之城”之一， 2011年被评为“中国最具成长力创新型城市”。
着力打造安居乐业良好环境。坚持把维护稳定、促进和谐作为加强社会管理的重要目标，以“平安乡村”、“平安校园”、“平安社区”、“平安边界（际）”建设为载体，全面开展政法干部“带案下访”、“开门接访”活动，确保了社会治安秩序持续好转，人民群众安全感稳步提升。近年来，共命名表彰平安乡镇、街道73个，平安社区（村）747个，平安单位619个。
建立民生投入与财政投入同步增长机制。“十一五”期间，围绕群众解决就医、就学、行路、饮水、住房等方面的问题，全市在民生项目上累计投入资金达169亿元，全面提高了人民群众的生活水平。由于近年来我们在民生问题上措施有力，全市的信访维稳工作保持了集体访、越级访明显下降，信访维稳秩序明显好转的良好局面。实践证明，只有在行动上走进群众，真正把民生问题解决好，和谐稳定才有坚实的基础，我们党的各级组织才有号召力和凝聚力。
三、在服务上贴近群众，创新社会管理服务模式。围绕构建区域化统筹、网格化管理、多元化服务平台模式，建立党委统一领导，政法、信访部门牵头抓总，各部门协调配合，广大干部积极参与的社会管理工作格局。
统筹区域社会管理与服务。建立以政务服务、便民服务、公益服务和社区养老服务为主要内容的公共服务体系，着力做好留守儿童、空巢老人、流动人口、刑释解教和社区矫正人员等人群的各项管理与服务工作。着眼于实现稳定的良性循环，建立健全了点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防控管结合的立体化治安防控体系，投资近亿元建成集图像监控系统、智能交通系统、电子监察系统、数字城管系统、社会联网系统“五位一体”的“天网工程”，基本实现了市、县区城区公共部位视频监控全覆盖，有效预防和减少了各类违法犯罪，提高了人民群众对社会治安和政法工作的满意度。
运用网格化提高社会管理服务水平。把所有城镇社区划分为若干管理防控网格，每个网格配备相对固定的管理服务团队，设立党员服务站、党员远程教育接收站、劳动保障事务站、卫生服务站、警务室、阅览室、健身室、便民服务大厅、计生服务大厅、文化活动中心等，为居民提供“一条龙服务”。分层实施村社“两委”干部联系村（居）民代表、村（居）民代表联系住户制度，网格责任人担任安全稳定信息员和社会矛盾调解员，及时掌握涉及安全稳定的各类苗头性、倾向性、行动性信息，就地调解纠纷、化解矛盾，实现管理服务结构由条状向网状转变。
搭建多样化服务平台。建立市、县、乡三级政务服务大厅，为群众提供“一站式”和“组团式”服务，形成各个机构一个目标统领、一个场所办公、一个窗口服务的工作体系。建立综治信访维稳平台，实行一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制监督落实；建立健全收入保障体系、社会公共服务体系、新型社会保险体系、住房保障体系、社会救助体系、劳资关系协调体系等“六大体系”，形成多样化平台服务群众的长效机制。（张智全 中共甘肃省白银市委书记）
（网络编辑：贺立辉）
