—— 中共北京市委统战部创新无党派人士建言献策机制纪实
导读
长期以来，无党派人士在参政议政领域大多“单兵作战”。去年5月，中共北京市委统战部牵头组建了无党派人士建言献策小组，为无党派人士搭建了一个议政建言的新平台，把无党派人士这一散布在各领域、各单位的“满天星”，汇聚成共同致力于全面深化改革、促进首都科学发展的“一团火”。
□ 本报记者 邵宏华 袁 沅
见习记者 黄昌盛
无党派人士是一个特殊的群体，他们没有参加任何党派，但对社会有积极贡献和一定影响，犹如满天繁星，在各自的岗位上发光发热。长期以来，无党派人士在参政议政领域大多“单兵作战”。目前，这一状况在北京已有所改变。去年5月，中共北京市委统战部牵头组建了无党派人士建言献策小组，为无党派人士搭建了一个议政建言的新平台，使“单兵作战”向“集团作战”转变。
一年来，建言献策小组的成立，把无党派人士这一散布在各领域、各单位的“满天星”，汇聚成共同致力于全面深化改革、促进首都科学发展的“一团火”，许多真知灼见直达高层，实现了聚散有序、人人出彩。
农村闲置房产盘活
一个无党派人士集体智慧的结晶
近来，返乡村民高云顺的日子过得颇为滋润。奔波20多年的他辞去了司机的工作，回到家乡密云县北庄镇干峪沟村，当起了高端旅游民宿项目“山里逸居”的后勤主管。不用长途奔波，收入大幅提高，照顾家庭也方便了。
这一转变源于去年密云北庄旅游开发公司和村里共同成立的合作社。合作社租用农民的闲置房，用于民宿旅游开发。屋内高端现代化设施和屋外山野之趣的结合，成了城里人的最爱。“干沟峪村模式”有望在其他地区复制，可以想象，像高云顺这样闲置房主变身小康房东的情形会越来越多。
说起高云顺们的好日子，就不能不提北京市无党派人士建言献策小组。该小组首批有30多名成员，涉及经济、教育、医疗、文化、法律、城市规划、社会管理等多个领域，均为中共北京市委统战部联系的无党派代表人士，以北京党外高级知识分子联谊会部分理事为核心。
去年底，建言献策小组组织30余名专家学者赴怀柔、密云、门头沟就“盘活北京农村农民闲置资产”展开调研，深度了解农村农民闲置资产的现状，重点调研盘活农民闲置资产的途径和方式，围绕落实中共十八届三中全会精神，进一步盘活农村闲置资产，促进农民增收致富，提出了相关政策建议。
今年2月，调研组完成的《关于盘活郊区农民闲置房产、探索增加农民财产性收入的建议》，得到了中共北京市委主要领导的批示。如今，此项内容已经列入2014北京市政府“折子工程”，成为北京下一轮深化改革的重点领域之一。
建言献策机制形成
一个无党派人士合力建言的平台
作为北京无党派人士“盘活农村闲置资产”调研组的成员，北京电视台生活频道制片人黄殿琴对门头沟区王平镇闲置房变身旅游民宿的印象颇深。身为媒体人，她早就注意到农村闲置资产的问题，但以个人身份来建言，势单力薄。“所以我觉得作为无党派人士建言献策小组的一员，参与这次集体调研特别有效果，大家一起调研、讨论，形成集体的智慧结晶，而且这些建议还能直达高层。”黄殿琴说。
北京作为首都，无党派人士队伍中有太多的专家、名家、大家，这是一座名副其实的“富矿”。如何让这些专家、名家、大家在建言献策中形成合力，就显得尤为重要。这也是建言献策小组成立以来一直在探索的问题。
对此，中共北京市委统战部给出的答案是，抓住三个关键环节：深入调研、形成合力和创新成果。
这一点，国家大剧院副院长杨静茂有切身体会。作为建言献策小组文化组成员，他参与了去年统战部组织的部分成员赴湖南考察文化产业发展情况的调研。调研过程中，调研组成员深入考察交流，把“众思”化为“大智”，提出了许多新观点。
除此之外，中共市委统战部制定了《无党派人士建言献策小组工作规程》，明确小组成员的职责分工与相关工作流程。联络办公室不仅帮助小组协调实地调研，还重视中期推进，及时交流情况，解决实际困难，推动建言献策工作深入开展。工作机制逐步完善，使得北京无党派人士建言献策小组真正发挥了平台和渠道的作用。
正如中共北京市委统战部副部长周开让所说，建言献策小组的成立，目的就是要把无党派人士个性化的、个人化的参政议政行为组织化、常态化。
人才成果双项丰收
一个无党派人士助力发展的契机
“科学研究和行政管理有异曲同工之妙。做科研需要有团队精神，搞管理更是如此，需要大家各尽其职、分工合作。”门头沟区副区长李昕这样看待她的两项工作。
以无党派人士的身份成为门头沟区的副区长，李昕感受到的不仅是政治上的民主参与氛围，更是中共北京市委对无党派人士的重视。
2004年之前，李昕一直从事大气物理研究工作。是年3月，她被调入北京市环保局，“转行”做行政管理工作，协调并组织制定了《第二十九届奥运会期间极端不利气象条件下北京空气污染控制应急措施》，推动国家环境保护部与北京市政府建立了华北地区大气污染控制协同机制。由于在环保领域有行政和科研的丰富经验，李昕于2010年被门头沟区人大任命为副区长，分管的工作也正是她擅长的环保等领域。
如今，李昕以副区长和大气专家的双重身份成为建言献策小组的一员，她也更直观地感受到无党派人士作用的发挥。“今天，党和国家为知识分子尤其是无党派知识分子提供了这么好的平台，我们应当倍加珍惜。”李昕说。
事实上，建言献策小组成员也的确抓住了这个平台带来的机遇。一年的努力，让他们交出了成绩不俗的答卷。除了进入“折子工程”的“探索闲置农民住房有组织盘活利用”建言，小组成员还有多条建议被采用并上报市领导、中共中央统战部领导参阅。“关于治理交通拥堵问题”课题组针对北京日益严峻的交通拥堵问题，提出了公共交通引导城市发展、充分利用轨道交通、停车综合整治等建议，得到了中共北京市委、市政府主要领导批示，部分措施已被有关部门采纳实施。
周开让认为，建言献策小组在实现成果多元转化运用的同时，也达到了发现人才的目的。建言献策小组既有研究和活动，也有研究和活动的策划、组织，是增长才干、提高素质的新载体。
今年是建言献策小组成立的第二年。结合习近平总书记在北京考察时作出的关于京津冀协同发展战略部署，小组已经确定今年开展“环首都现代农业带发展建设”专题调研，研究如何推动京津冀农业协同发展，实现区域优势互补、良性互动、共赢发展。
