时间:2012-10-24 9:56:33 来源:吕梁新闻网
作者: 梁琪玲 付永文 李雅萍 王涛
金秋十月，气爽天高。放眼吕梁大地，龙腾虎跃，叠翠流金。
在这收获的季节，吕梁以各项经济指标均名列全省前茅的优异成绩再一次亮相全省，转型跨越发展、社会管理创新、利民惠民等各项工作取得了良好的效果。
作为转型跨越发展的关键之年，在2012年2月召开的吕梁市三届二次全委会议上，市委、市政府就明确提出，2012年，全市整体工作要按照省委推动转型跨越发展、再造一个新山西的总体部署，着眼于打基础、利长远、惠民生，扎实推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化，全面加强和创新社会管理，着力保障和改善民生，使各项工作取得新进展新成效。今年以来，全市紧紧围绕转型跨越发展，大上项目、上大项目，强力推动项目落地，在项目建设和产业转型上取得令人瞩目的成绩。上半年，全市地区生产总值累计完成600.8亿元，同比增长10.5%，总量排名全省第四。1——8月份，规模以上工业增加值累计完成565.1亿元，同比增长10.5%，总量位居全省第一；固定资产投资完成335.1亿元，同比增长29.8%，增速全省第三；财政总收入完成244.3亿元，同比增长15.4%，总量排名全省第二；一般预算收入完成96.3亿元，同比增长27.3%，总量排名全省第二，各项主要经济指标增速绝大多数好于全省平均水平。
一组组上升的数据，一个个提升的百分值，便是吕梁在转型跨越之路上不断前行成功实践的最好印证。
在加快经济建设的同时，从3月1日开始，吕梁开展了规模浩大的矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访问题大化解“三大活动”，要求全市广大基层干部特别是领导干部立即行动起来，按照市委三届二次全会提出的“打基础、利长远、惠民生”的总体要求，进一步畅通信访渠道，解决群众合理诉求，维护群众合法权益，保障人民民主权利，为我市转型跨越发展、人民安居乐业营造和谐稳定、长治久安的社会环境。半年多来，各级领导干部深入寻常百姓家中，问寒问暖问困问惑，集中化解各类矛盾纠纷，群众满意率显著提升。也就是在今年，村办幼儿园、洗澡理发室、磨面碾米房、红白理事厅、村庄街灯……老百姓最关心的涉及民生的许多问题得到了根本解决，干部的“辛苦指数”换来了群众的“幸福指数”。
可以毫不夸张地说，在全球经济下行风险不断扩大的大背景下，吕梁市域经济“全面飘红”，依然保持了平稳较快发展，实现了稳中有进。
“项目吕梁”风生水起
大上项目、上大项目、上好项目，是吕梁强势崛起的秘诀。今年年初，省委、省政府正式下达吕梁项目落地任务为1428亿元。虽然任务总额在全省各地市中最高，但习惯了争先靠前的吕梁仍向全省“夸下海口”：力争全年项目落地额完成1500亿元。
“火车不是推的，牛皮不是吹的。”既然向省委、省政府作出庄严承诺，就要如期兑现。接下来，吕梁项目建设动作频频，推出一系列有力举措。4月6日，吕梁“项目落地年”启动仪式隆重举行，市委书记高卫东、市长丁雪峰亲自参加，亲自动员；5月22日，市委、市政府召开了声势浩大的2012年重点工程建设促进大会，就当前和今后一段时期的重点工程建设作出具体部署；5月26日，市长丁雪峰主持召开重点项目落地推进会议，就电厂、煤矿、化工、水利、铝业等五大类重点项目的落地（审核批准）进行再安排、再部署，明确市、县两级要抽调精兵强将，组织专门的项目申报审批班子负责该项工作，积极争取国家、省的支持……
按照省委、省政府重点工程项目储备、签约、落地、建设“四位一体”的总体部署，吕梁自加压力、提高标准，将全市的储备任务确定为8000亿元、签约任务900亿元、落地任务1500亿元、建设任务1200亿元，全部高于省下达任务，在将任务分解细化到各县（市、区）的同时，与各县（市、区）政府签订了重点工程“四位一体”目标责任状，明确了牵头单位，突出了立项、土地、环评三个关键环节，全面落实了一个项目、一名领导、一个班子、一个方案、一套措施、一个倒排工期表、一揽子抓到底的推进机制，全力促进每一个项目早审批、早开工、早竣工、早见效，坚决打赢项目落地攻坚战。
项目要落地，“龙头”是关键。结合当前实际，吕梁决定举全市之力实施百项重点工程。百项重点工程共有项目100个，总投资约3530亿元。“百项重点工程”特点鲜明，首先是项目体量大。10亿元以上项目76个，包括百亿元以上的10个，50—100亿元的9个，10—50亿元的57个。其中，孝义市投资620亿元的山西信发铝工业循环经济项目、投资149亿元的金晖500万吨焦化循环经济项目以及投资100亿元的金岩500万吨新型焦化工业园区项目；柳林县投资202亿元的森泽煤矸石综合利用示范区项目、投资100亿元的联盛生态农业文化园区项目；吕梁新城投资200亿元的基础设施及附属工程等等。以上大项目的投资、建设规模前所未有，预期效益非常可观。其次是项目品质好。百项工程立足转型，着眼长远，对扭转我市对资源经济的依赖具有决定性作用。在高新技术方面，有已经奠基开工的吕梁高新技术开发区，建成后有望成为全省、全国一流的“光谷”；在转型发展上，有杏花村酒业集中发展区、离石36万吨环保纸系列产品项目、交口20万吨氢氧化铝超细粉深加工项目、岚县40万吨精密铸件基地项目等；在富民工程上，有大象禽业规划布局的4个4000万只肉鸡产业化开发、肉鸡屠宰及饲料加工项目、临县沿黄红枣加工等一大批农业项目。以上项目的建设，全面打破了吕梁“挖煤、烧铁、炼焦炭”的产业发展格局。同时，狠抓项目落地工作。百项重点工程全部落实了承载主体，截至8月底，完成立项59个、土地45个、环评57个、开工86个，50%以上的投资得到了落实，累计完成投资1279亿元，其中年内完成630亿元，占年度计划任务的79.6%。51项省级重点工程累计完成投资373.08亿元，占年度计划任务的67.41%。兴县肖家洼年产1000万吨煤矿及配套选煤厂项目、中阳中钢一期升级改造项目、岚县太钢袁家村铁矿项目、文水海威300万吨钢铁新区项目等一大批效益高、带动力强、影响大的大项目年内有望竣工投产。
俗话说，众人拾材火焰高。在项目推进过程中，市、县两级实行了四大班子领导包联省、市重点工程项目的办法，从项目审批、融资到项目建设全程负责。市、县包项目领导定期不定期深入项目建设现场，督查工程进展，协调指导推进，及时解决项目建设中的各类困难问题。建立了吕梁市重点工程项目联合审批制度，设立了投资项目联合审批联席会议，市人大、市政协也参与进来，通过视察、调研等多种形式，较好地促进了重点工程项目落地工作。
在此基础上，市政府按月调度协调，定期公开进度。分管领导每月都要召开重点工程建设调度会议，分析研究项目推进中的有关问题，制定推进措施。与此同时，建立了通报制度，对百项重点工程及重大项目的立项、土地、环评三大项审批手续办结率、开工率、投资完成总额、投资完成率、项目签约完成率、项目落地完成率、固定资产投资完成量及同比增长率和综合得分以县（市、区）排队，排队情况以领导组文件通报市四大班子领导、各县（市、区）委、县（市、区）人民政府，每月在《吕梁日报》、吕梁电视台公布。
项目建设，归根结底是要造福当地群众。对此，吕梁严格落实承载主体，着力强化细节管理。市政府明确要求，凡是外来资金投资的生产经营性项目、基础设施建设项目，务必落实项目法人主体，做到工商注册、税务、统计“三登记”，确保项目建设期间以及运营期间的税费交纳等留在当地。同时，积极鼓励比较成熟的项目承载主体与央企、省企等大集团、大企业合资合作建设经营。强化项目建设日常管理，对项目的前期审批程序、资金管理、工程进度及质量保障等全方位开展督促检查，为项目的顺利进行提供了有力的保障。半年多来，全市各地因地制宜，各出高招，呈现出满盘皆活、生机无限的喜人局面。
思想的门打开，转型的门才能打开，新项目、好项目才能落地开花。今年以来，吕梁严格奖惩兑现，拧紧项目“发条”，项目建设与“官帽”、政绩挂钩，出台了重点工程建设考核办法，将各县（市、区）党政主要领导、市直相关单位主要负责人作为重点考核对象，把重点工程建设作为评价、识别干部的重要舞台。将重点工程完成情况纳入全市年度目标责任制考核的重要内容，对全年重点工程建设情况进行综合考评打分，考核结果作为奖惩各县（市、区）主要领导的市直有关部门主要负责人政绩的重要依据，同时对获得先进县市一、二、三等奖的县（市、区）分别给予50万元、30万元、20万元的现金奖励。
千秋大业方兴，万里鹏程正举。“项目吕梁”风生水起，1——8月份，全市共完成落地项目504个，完成落地金额 1139.76万元，占年度计划任务的80.09%；落地项目已开工264个，开工率达52.38%。
“三大活动”构建群众诉求绿色通道
“三大活动”是“打基础、利长远、惠民生”的重大举措，是为人民谋福祉的重要平台，是改进干部作风的广阔舞台，是创优发展环境的重要手段，是深化社会管理的有益探索。今年2月29日，全市“大排查、大接访、大化解”活动动员大会召开。决定从3月1日开始至12月底，在全市范围内开展为期9个月的“大排查、大接访、大化解”活动。要求全市广大基层干部特别是领导干部立即行动起来，按照市委三届二次全会提出的“打基础、谋长远、惠民生”的总体要求，在全市范围内扎实开展矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访问题大化解，进一步畅通信访渠道，解决群众合理诉求，维护群众合法权益，保障人民民主权利，为我市转型跨越发展、人民安居乐业营造和谐稳定、长治久安的社会环境。截至8月31日，全市各级干部深入基层排查矛盾纠纷55.5万件，已化解55.35万件，化解率达99.6%。“三大活动”的开展，极大地密切了党群干群关系。
用双脚丈量民情，用心灵感受民生，用行动排解民忧。“三大活动”开展以来，全市3.7万名干部深入3000多个村庄、95.86万多户群众中，问寒问暖问困问惑，入户率达到95%以上，排查出55.5万余件矛盾纠纷和群众诉求。市委书记高卫东明确提出：通过开展“三大活动”，要让领导干部思想观念有明显转变，群众提出的问题大部分得以解决，做到“件件有着落，事事有回音”，取信于民，造福于民。高卫东23次深入一线专题调研，11次作出重要批示，8次主持召开市委常委会议、党政联席会议，安排部署“三大活动”；市委副书记、市长丁雪峰13次主持召开市政府常务会议专题研究各项工作落实。与此同时，各级领导率先垂范，发挥了良好的示范引导作用。
采访中，许多群众的满意和幸福写在脸上、洋溢在话语中。孝义市兑镇镇偏城村村民张智林按捺不住兴奋地告诉记者：“我们全村老少很快就要告别老房子，住上新房子，过上好日子了。”今年“三大活动”中，应群众诉求，孝义市把压煤村庄搬迁等20项惠民工程作为破解转型跨越发展难题、提升民生幸福的民心工程，斥资10亿元，举全市之力打响了民生改善攻坚战。柳林县三交镇白家垣村的白国平一提起党员干部就竖起大拇指。今年，驻三交镇工作组成员李勤在逐户排查时，得知白国平因失业家境贫困后，多方奔走，为他在郭家山煤矿找到就业机会。为此，他感激零涕，逢人便说：“县委派下来的干部就是咱的亲人啊！”在“三大活动”中，柳林全县干部喊出了“把农家当自家排查才细、把群众当亲人解决不难”的口号，5000多名干部带着感情解决民生问题，倾注爱心构建和谐社会，缩短了和百姓的距离，赢得了群众的信任。方山县相当村村民郭云民说起“三大活动”，一个“好”字连着声。在大排查过程中，镇村干部发现霍州煤电集团吕梁山煤电公司方山洗煤厂前几年征下的一块地紧靠村庄，闲置不用。村民也一直因为污染问题不断反映，为了拉近企业与村民的距离，最大限度地化解村企矛盾，构建和谐企地关系。镇村干部出面与企业协调，将闲置的25亩地修建了村公园、广场，并很快投入使用。农村人也和城里人一样，过上了时尚的新生活，村民们自然欢天喜地。
针对“三大活动”排查出的超过75%的问题涉及到民生这一实际，市委、市政府大力推进新的“五个全覆盖”和方便农民“五件实事”工程（每村兴办一所幼儿园、建一个洗澡理发室、建一座磨面碾米豆腐房、建一个红白事宴厅、主街道安装太阳能路灯），千方百计让改革发展成果普惠全市人民。临县今年投资30亿元，实施80个民生项目，下决心偿还历史欠账。中阳县已投资1.1亿元硬化核桃园区道路500公里、配套旱井1572眼，计划投资1亿元在城区修建4座过街天桥，降低道路交通安全风险。交城县为解决山区农民增收难问题，陆续引资上马建设了红柳湾漂流、果老峰水上乐园、金蟾湾旅游等富民项目，今年上半年累计接待游客51万人次，预计全年突破100万人次。文水县县级领导带头、3000名干部下乡驻村，对排查出的67481件矛盾纠纷、意见建议逐案梳理，全部落实了包案领导和责任人，并确定化解期限……
一个个矛盾纠纷得到有效化解，一件件惠民实事落到实处，一批批民生工程相继开工……我市广大干部深入基层听民声、察民情、解民忧，认认真真解决老百姓的急事难事烦心事，得到了群众由衷的赞誉和拥护。有些群众送来锦旗，有些群众写来感谢信，他们用不同方式表达着对“三大活动”的拥护，对干部热心为民的褒奖，对党和政府的信任。
“过去是群众进城找干部反映问题，现在是干部进村找群众排查问题；过去是群众三番五次求干部解决问题，现在是干部主动上门给群众解决问题。”“三大活动”的开展，切实转变了我市各级领导干部的思想观念，牢固确立了他们“群众利益高于一切”、“对群众高度负责”的执政理念。如今，全心全意为群众办实事办好事谋福祉，为转型跨越发展、人民安居乐业营造和谐稳定、长治久安的社会环境已经成为吕梁各级领导干部的共识。
利民惠民提升幸福指数
民生连着民心，民心凝聚民力。长久以来，我市始终坚持以人为本，把广大群众的根本利益作为一切工作的出发点和突破点，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重中之重。特别是今年，我市在全面落实全省新的“五个全覆盖”的基础上，提出了方便农民“五件实事”和农业四大工程，农村基础设施和农民生产条件得到极大改善。我市民生方面的高起点定位、大手笔投入、快速度推进，谱写了一曲产业结构与人居环境共同优化、经济指标与幸福指数比翼齐飞的和谐发展主旋律。
“五件实事新理念，霍家塔面貌大改变；理发洗澡不出村，路灯照明不用电；碾米磨面豆腐坊，红白喜事挺方便；幼儿园，新扩建，山里娃见了大世面；惠民举措暖人心，努力再做新贡献”。
这是离石区枣林乡霍家塔村一位叫李奇兵的民间艺人在该村五件实事工程竣工庆典仪式上唱的一段秧歌。一个只有三百多人的小村庄一下子办了这么多惠民之事，百姓心里怎么能不喜气洋洋。和霍家塔村一样，离石区目前共有40个行政村铺开了“方便农民五件实事”建设工程，占全区符合实施“方便农民五件实事”129个行政村总数的31%，大部分已经或即将投入使用。
而在距离霍家塔村百里之外的方山县峪口镇南村，村办洗澡理发室已经运营一个多月了，村民们花上三元钱就可以美美地洗上一澡，消除田间劳动之后的疲惫，享受放松身心的爽快。家里来客人了就到村豆腐坊买二斤新鲜的豆腐，甚至可以到平时是饭店、用时办事宴的红白理事厅定一桌价格低廉的酒席。原来一家一户由老人们看管的留守儿童，如今都集中到村办幼儿园，沐浴在灿烂的阳光下“依依呀呀”地学唱儿歌。这幅和谐的画面是方山县五件实事已全部投入使用的28个村中很普通的一个剪影。方山县在今年财政十分困难的情况下，先期拿出1000万元对每村预补助20万，然后又拿出300万元对先进乡村进行以奖代补，同时号召村级组织在广泛征求群众意见的基础上，将“一事一议”资金向“五件实事”倾斜；积极整合涉农资金120余万元，把投资重点放到“五件实事”上；大力引导驻村企业、本地老板、本村能人、下乡工作队投资兴办“五件实事”，共投入资金440余万元，从而大大提高了乡村两级干部的工作积极性，保证了工程建设的顺利开展。
今年以来，吕梁在完成新的“五个全覆盖”工程的基础上，按照省政府“有条件的市县要结合本地实际，筹划实施更多的惠民工程”的精神，秉承群众利益无小事、民生事业大于天的理念，千方百计谋民利，竭忠尽智解民忧，在农村着手实施“方便农民五件实事”工程，即一是每村办一所幼儿园，并配备幼儿教师，让农村学龄前儿童有去处、有人教、有所学。二是每村建一个洗澡理发室，方便群众讲究卫生。三是每村主街道安装太阳能路灯，方便群众晚间出行。四是每村建设一座设备齐全的磨面碾米豆腐房，方便群众日常生活。五是每村建设一个红白喜事厅，方便群众移风易俗，文明办事宴。而且目标明确，争取一年取得明显成效，三年在全市行政村达到全覆盖。
五件实事从农村最紧迫、农民最需要的事情入手，着力解决幼儿上学难、村民洗澡理发难、夜晚出行难、碾米磨面买豆腐难和办红白事宴难的问题，件件都办在了老百姓的心坎上，所以也就激发了群众参与建设的空前热情。截至目前，全市3173个行政村中已经有30%以上的村铺开或完成了五件实事工程，到“十二五”末，全市要改扩建或新建农村幼儿园1000个、洗澡理发室2000个、碾米磨面坊1000个、红白理事厅2000个，新发展主街道太阳能路灯村2000个。就像民间艺人秧歌中唱的那样，随着五件实事工作的快速推进，一部由市委、市政府导演，社会各界支持，农民积极参与的全方位促进农村发展和文明进步的时代大剧正在我市隆重上演。
“三农”问题的核心是农民增收致富，为此，市委、市政府提出了设施蔬菜、造林绿化、千井灌溉、移民搬迁农业“四大工程”。具体任务是发展2万亩设施蔬菜；打井200眼；完成造林100万亩，其中以核桃为主的经济林50万亩，生态林50万亩；移民搬迁人口2万人。农业“四大工程”有的注重产业发展，有的注重生产条件改善，这些措施有力地增强了农民增收致富的本领，拓宽了农民增收致富的途径，得到了全市农民的热烈欢迎。
离石区信义镇严村农民高乃富以前长期在太原种植大棚香菇，听说今年村里又新建了一批大棚，他立即把多年来在外学到的技术带回了家乡，承包了两个大棚，开始自己种植香菇。看着长势喜人的香菇，他的喜悦之情溢于言表，高兴地对记者说，“每个大棚平均每天采摘香菇300多斤，照这样计算的话，今年稳赚十几万是不成问题的。”严村的党支部书记张来生介绍说，现在该村共有62个日光温室，今年新征了130亩的土地，新建了120个移动大棚，并且都配有新的卷帘，村民们种大棚的积极性提高了，外出打工的部分村民也都在新大棚的感召下回来了。
设施蔬菜建设一头连着菜农，一头连着市民的菜桌，一个温室就是一座增收的“车间”。和严村一样，吕梁许多有条件的农村都在如火如荼地兴建蔬菜大棚，发展设施蔬菜。如今，放眼我市农村，一栋栋高标准日光温室在道路两旁破土而出、成方连片，设施蔬菜正在成为吕梁农民新的致富途径。
据了解，今年，全市各级财政累计安排专项资金3.8亿多元，重点用于建设补助、贷款贴息、技术补贴、土地流转等方面。全市今年新建设施蔬菜园区96个，其中500亩以上园区8个、200亩以上园区16个、100亩以上园区29个、50亩以上园区43个。截至七月底，全市开工建设16126亩，占到全年任务的80.63%，呈现出了超常规、跨越式发展的强劲态势。
除上述工作之外，吕梁还认真落实省政府新的“五个全覆盖”工程，截至目前各项工作已基本完成。其中，农村街巷印花开工20133公里，开工率105.6%；完工20252公里，为计划任务的106.2%。新建便民连锁商店916个，覆盖率99.4%。新建农家书屋2352个，农村体育场所355个，覆盖率100%。职业高中、职业中专全部实现免费教育目标。新新农村社会养老保险覆盖率达到100%。“水泥路修到村里头，汽车开到家门口，户户吃上自来水，家家盖上小洋楼”，正在成为吕梁农村的现实，壮丽的民生蓝图铺展开来，幸福写在每一个吕梁人的脸上。
一年来，我市全面贯彻落实全省转型跨越发展战略，以项目促转型，以转型带项目，围绕打基础利长远惠民生开展“三大活动”，维护了社会稳定，密切了党群干群关系，维护了群众利益，增进了人民群众福祉，让老百姓感受到了党和政府的温暖，享受到安全稳定、安居乐业的实惠。转型跨越为吕梁插上了腾飞的翅膀，在省委省政府、市委市政府的正确引领下，未来的吕梁一定会创造更加辉煌的成绩，迎接党的十八大的胜利召开！
(网络编辑：贺立辉)
