时间:2012-10-22 9:03:50 作者:任昱 温元元 来源:吕梁新闻网
□本报记者任昱 温元元
一个个惠民之举、一项项惠民政策、一件件利民实事，一幕幕温情的民生大剧正在吕梁大地上演。
“坚持以为民便民利民为出发点和落脚点，攻坚克难，扎实推进‘社保全覆盖、服务一卡通’工程，着力完善社会保障体系，促进全市人人享有基本保障。”这是吕梁市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长任光华对当前我市社会保障工作的阐述。
当城市化浪潮铺天盖地、高楼大厦如雨后春笋不断涌现，“重视民生”成为了吕梁经济社会跨越式发展中的亮点。市委、市政府坚持“民生财政”的理念，在经济社会创造“吕梁速度”奇迹的同时，下大力气解决城乡群众社会保险、劳动保障、社会救助等方面的问题，实现了 GDP 增长与社会保障事业的齐头并进。
社会保险：构建全民参保“安全网”
谈及新型农村合作医疗，中阳县天宁镇的许大爷深有感触，“以前就是怕药贵，所以少开药没把病治好。现在好啦，自从参加了新型农村合作医疗，每次住院我可以报60％的医疗费用。新农合给我们农民解决了看病贵的问题！”
像城镇居民一样持证看病，是广大农民多年来的梦想，如今随着新型农村合作医疗制度的实施，这一梦想在全市农民身上得到了实现。我市新型农村合作医疗制度在2008年实现了全覆盖，参合农民达到266万人；筹资金额达到4．02亿，累计筹资额达11亿元。针对农村老百姓经济条件差的情况，我市采取医疗机构先行垫付的办法，实行患者随时出院、随时结算、随时报销，各定点医疗机构设立合作医疗报销窗口及时为患者服务。
最近，离石区凤山底村68岁的薛金莲高兴地说：“从去年开始我和老伴每人每月可领取60元养老金，日常的油盐酱醋花销再也不用发愁了”。
薛金莲的幸运是我市积极破解农村养老难题，推进新型农村社会养老保险工作的一个缩影。按照国家、省委关于农村养老工作的总体安排，我市结合实际，出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》、《吕梁市新型农村社会养老保险办法（试行）》，市财政按人均财力对各县（市、区）的适龄参保农民给予5-15元／人的补贴，全市共有137万农民参保缴费，享受待遇的人数达到32万人，累计发放养老金4亿元。
近年来，我市进一步扩大社会保险参保范围。目前，全市企业职工基本养老保险参保人数达到18.3万人，机关事业单位养老保险参保人数达到8.7万人，新型农村社会养老保险参保人数达到137万人，城镇居民养老保险参保人数达到7.48万人，城镇基本医疗保险参保人数达到73万人，生育保险参保人数达到8.4万人，工伤保险参保人数达到27.8万人，失业保险参保人数达到23.9万人。2009年以来，全市城镇居民基本医疗保险全面启动，这标志着吕梁市基本医疗保险制度在全市范围内已经确立。城镇居民基本医疗保险实行个人缴费和财政补助相结合的办法，对属于低保对象的学生儿童、重度残疾的学生儿童、丧失劳动能力的成年重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人等四类特困群体，实行“个人不缴费，财政全额补助”的办法，一张惠及全市城乡居民的安全网正徐徐铺开。
就业援助：搭建全民就业“大舞台”
就业是民生之本。我市作为农业大市，农村劳动力众多，再加上城镇未就业人口，解决劳动力就业问题的重要性和艰巨性不言而喻。市委、市政府把扩大就业和促进再就业作为发展经济，促进社会和谐和改善人民生活的一项战略性任务来抓，实施积极的就业政策，千方百计稳定和扩大就业。
临县青年农民李永红常年在外务工，干活特别卖力，但工资总是不及有技术的高。今年，李永红留在家乡特地参加了临县人力资源与社会保障局提供的免费技术培训，“通过培训，不仅学到技术，而且工作也比以前好找，增强了我对生活的信心”，李永红高兴地说。
要从根本上解决城乡劳动者就业问题，必须授之以渔，使他们掌握一技之长。基于此，市人力资源和社会保障局以市场需求为出发点，以提升劳动者技能水平为方向，推行普惠制免费培训，提升劳动者素质。目前，我市职业介绍和职业培训机构逐步完善，全市14个劳动就业训练中心、52所民办职业培训学校、14个公共职业介绍机构、20个民办职业介绍机构的效能得到了有效发挥，市场化、社会化职业培训体系逐步完善，劳动者的素质结构也得到了提升。2009年以来全市每年开展劳动预备制培训一千多人，城镇失业人员技能培训近万人，进城务工农村劳动者技能培训近两万人，一个有利于我市技能劳动者成长和职业培训事业发展的服务体系基本形成。
“在村里待着都能找到工作，真是天上掉馅饼了！”说起去年得到工作机会的经历，方山县马坊镇青年王小军一脸兴奋。去年以来，为了积极应对金融危机带来的农民工返乡，新增就业、扩大就业难度加大的现状，市人力资源和社会保障局进村入户，为农村劳动力送去外出务工、就业培训、小额贷款等政策信息，不少农村青年因此得到了工作机会。
为了让待业人员及时获取招聘信息，我市强化人力资源市场建设，充分发挥公共职业介绍机构就业安置主渠道作用，为求职者免费提供求职登记、职业指导、职业咨询、职业介绍等一条龙服务，开展一站式办公。同时，通过开展多渠道、多形式的人力资源交流洽谈会，“民营企业招聘周”、“就业困难人员就业援助月”、“春风送岗位”等大型活动，为企业和劳动者搭建服务平台，实现了用人单位与劳动者的有效对接。
社会救助：为困难群众撑起一片“蓝天”
“还是党的政策好啊，我从没住过这样的房，但在敬老院却享到了这个福。”看到崭新的被褥，齐全的日用品，住在这儿的离石区坪头乡虎山村的五保户薛银元笑得合不拢嘴，一句简单而朴实的话语道出了所有老人的无限感恩之情。
为了解决全乡孤残寡弱老人的养老问题，离石区坪头乡依托煤炭资源优势，投资40余万元修建了敬老院，生活、娱乐设施样样俱全。目前，在坪头乡已经有13位老人享受到了像薛银元这样的待遇，按照敬老院的设计规模，今后可增加到60名老人。
编织一张多层次、广覆盖的新型社会救助网络，让不同阶层的人群共享社会保障的温暖，是市委、市政府的所想，也是所为。按照“政府主导、民政牵头，相关部门和单位配合，社会各界广泛参与”的工作思路，近年来，我市不断完善社会救助体系，严格落实相关政策，初步建立起了城乡社会救助体系，保障了困难群众的基本生活。
目前，城市低保基本实现了动态管理下的应保尽保，全市保障对象稳定在10．9万人左右，人均月补差标准达124元；农村特困户救助制度全面建立，农村低保的保障对象达18万人，人均月补差标准达66元；城乡大病医疗救助制度逐步建立，灾害救助应急体系不断完善，救灾能力和水平不断提高。五保供养工作进一步加强，新建、改扩建乡镇敬老院20多所，新增集中供养五保户1000余人。建立了城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度，加强了对流浪乞讨人员中危重病人、精神病人的救助管理和流浪未成年人的救助保护。
同时，我市大力发展社会福利事业，加大了对孤残老幼等特殊群体的帮扶力度。累计发行福利彩票4．5亿元，为市县民政部门募集福利资金4500万元，全部用于福利设施建设。并为全市福利院适应手术的残疾儿童组织实施了康复手术。
社会保障，枝叶关情。近年来，民生事业快速发展让我们看到如花绽放的幸福生活，体味到无所忧虑的繁华盛世。一串串闪耀的数字，一个个饱含浓情的善举，是我市委、市政府为民情怀的写照，今年年初，市委书记高卫东在市委三届二次全体（扩大）会议上提出：“要大力发展社会各项事业，进一步稳定和扩大就业，建立健全社会保障体系，加快保障性住房建设，全面完成农村新的”五个全覆盖”任务，抓好稳定物价工作，着力保障和改善民生”。随后，市长丁雪峰在政府工作报告中对社会事业、普惠民生工作进行的详细阐述：“继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平；实现城乡养老、医疗保险全覆盖，失业、工伤、生育保险覆盖规定的职业人群；进一步健全最低工资标准、职工工资、城乡低保标准的正常调整机制，稳步提高城镇居民收入；提高公务员津贴补贴，落实事业单位绩效工资，努力提高公职人员收入；完善社会救助体系，统筹抓好社会福利、城乡社会救助、农村五保户集中供养等工作，积极发展慈善事业”。
相信在不久的将来，我市社会事业必将描绘出更加精彩的“民生蓝图”。
(网络编辑：贺立辉)
