“我们的建言献策在一定程度上还存在‘碎片化’‘空心化’‘套路化’的问题，参政议政的质量还需进一步提高。”在近日召开的民进全国参政议政会议上，民进中央副主席朱永新在谈到民主党派参政议政能力时毫不讳言。
去年中共中央统战工作会议和《统一战线工作条例》明确政党协商为七种政治协商形式之首，中央办公厅去年12月印发的《关于加强政党协商的实施意见》，又阐明政党协商是中国共产党提升执政能力的重要途径。
顶层设计无疑给民主党派的参政议政热情打了“强心剂”，但地位愈高，责任就愈重，民主党派人士确确实实感受到“本领的恐慌”。提升履职能力、加强自身建设在此时显得尤为重要。
2016年是民进参政议政工作主题年。作为民主党派之一，民进同样需面对这样的挑战。那么困难当前，民进到底如何应对？
开“言路”
今年全国两会期间，民进中央向全国政协提交37件提案。为了提出有针对性的提案，民进中央从2015年10月就开始准备，向民进29个省级组织、9个专门委员会、3个参政议政合作平台以及民进会员等机构下发通知，通过四次推稿会，确定最终提案。
民主党派参政议政方式多样，一般通过“层层递进”最终到达全国政协的方式。一些特别重要的问题，民主党派可以通过“直通车”的方式直送中央领导。在中共组织的党内外人士座谈会、探讨会上民主协商，也是民主党派参政议政的重要途径。除此之外，与政府部门对口联系、报送社情民意也是常见的开言路方式。
八大民主党派都有重点关注的领域，比如民建主要由经济界人士和相关专家学者构成，教育文化出版领域则是民进的“老阵地”和“主战场”。但时移势易，中国经济和社会结构都已发生重大变革，各民主党派不断“开疆拓土”，“界别”的概念由是变得相对模糊。
领域扩张，民进需围绕国家的长远发展出谋划策，又针对当前的突出问题献计出力，自然需要积聚智力。全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪表示，建言献策的全局性和综合性要求越来越高，要解决界别特点与全面参政议政之间的矛盾，只能与时俱进地改善民进整体的知识结构。
在今年民进向全国政协提交的提案中，涵盖了教育、文化出版、经济建设等六大类别。而在中共中央先后召开的7次关于经济形势和经济工作的党外人士座谈会上，民进中央共提出了22点建议，涉及推进新型城镇化、国企改革等非民进传统领域。
汇“高人”
民主党派的参政议政存在先天性不足，民主党派成员大多数都有自己专业性工作，难以抽出大量时间专门从事问题的对策性研究。即使是作为工作机构和参政议政生力军的专门委员会，也是兼职成员承担主要工作。
“主兼”矛盾短时期内无法缓解，民主党派成员的对政策把握很可能与政府不合拍，最终导致提案建议无果，伤害他们的积极性。
“既然民主党派代表人士‘兼职’特点不会改变，我们只能通过推进专兼结合来适应能力建设的需要”。严隽琪表示，要实现“专兼结合”，需要“双岗立功”的能力。许多专业性和学术性的研究，若能寻找到与社会问题的契合点，就可能成为参政议政的好成果。
在此过程中，民进需要做好对人才的“后勤服务”，推动专门委员会向工作机构发展，比如实施成果奖励并通报其本职工作单位知晓。“最根本的是要做好人的工作，要充分调动和珍惜爱护委员们的积极性。”严隽琪说。
除了党派内部的人才之外，民进中央也试图海纳会外智力资源，这包括特邀研究员，也包括与学术机构共同建立高端智库。与这二者的合作能扎实做理论研究，有见地地建言献策。 据不完全统计，民进已与上海社科院、清华大学政治经济学研究中心、北师大等5所或相关机构建立合作关系，如今也正在探索与中科院、国研中心等具体部门的合作。
另一方面，民进也在大力培养专职干部，提升他们的政治素质和业务能力，一些具体的建言献策工作已由专职干部直接承担。
联“央地”
民主党派通常都在某些领域智力密集、联系面广、地位超脱，能够提出务实不务虚的意见，为各级政府制定相关政策提供智力支持和技术服务。
但建议和提案的提出需符合中共中央决策部署和当地实际情况，能否被采纳关键看是否切中时弊，符合各级政府的政策意图。
民进中央经济委员会副主任周德文去年向浙江省人大提出了引导民间投资的建议，得到相当重视。“因为浙江经济下行的压力大，而浙江拥有规模庞大的民间资本，积极引导民间投资，对于浙江经济持续稳定增长及未来经济发展都有意义。”
民主党派主要是技术派角色存在的，对执政者和决策者起辅助和协助功能。但微观或地方政治参与，即政府集纳民意、汲取民智、优化决策质量方面，民主党派成员发挥了不可忽视的作用。若能处理好“央地”关系，民主党派则能形成推动政策落地的“合力”。
严隽琪称，在参政议政的选题上，民主党派的中央要和地方组织共同努力，形成利益共同体。比如，民进中央与民进宁夏区委会共同促成的第一个地方环境教育立法《宁夏环境教育条例》等，都是“地方借中央之‘势’，实现中央聚地方之‘力’”。
民进各地方组织的联动也在不断加深，形成了如华东六省一市、京津冀、苏浙沪等较为成熟的“片会”制度，地方组织在民进参政议政格局中位置日益凸显。
参政议政是民主党派的基本职能，而如今多党合作事业进入了一个新的阶段，对民主党派的参政议政能力提出了空前的要求。只有日益精进，民主党派才能为凝心聚力贡献更大力量。
