发布时间：2015-10-14 来源：民进安庆市委会 放大缩小
理清机构性质定位 构建科学运行机制
——关于民主党派专门委员会建设实践的思考和建议
民主党派专门委员会（简称专委会）是在各级常务委员会和主席（主委）会议领导下开展参政议政、社会服务的机构，最初为了适应民主党派成员队伍的壮大，满足开展工作的需要而设置，随着民主党派履行参政议政、民主监督职能的领域越来越广，任务越来越重，专委会也在实践中不断调整、充实和完善，并发挥着越来越重要的抓手作用。然而，由于多方面原因，民主党派专委会尤其是地方组织中的专委会，在性质定位上存在着不明确，在运行机制上存在着随意性，在作用发挥上存在着不平衡等诸多问题，影响了专委会的自身建设与履职实践，有必要加以认真思考和研究解决。
一、民主党派专委会建设发展中的问题现状及原因分析
1、关于专委会性质定位的不明确。各民主党派的《章程》对于专委会的设置表述基本一致，即：根据需要设若干专门委员会，其机构设置和主任人选，由同级常务委员会（或委员会）决定。对于专委会的机构性质，没有明确规定，对于专委会的工作定位，也没有统一规定。因此，民主党派各级地方组织的专委会机构，其性质和定位依据本组织的成员结构、机关状况、活动特点和工作需要，各自定义，各行其是，有的作为参政议政的专门机构，主要承担各种主题的议政调研、对口交流工作，有的作为会务活动的组织机构，承担组织发展、参政议政、社会服务、对外联络、会员联谊等各项具体会务的组织工作，各地数量不等，规模各异，门类有别，可以说是五花八门、莫衷一是；也因此，难以形成统一的专委会工作条例，规范、指导专委会工作，难以提出明确的专委会工作目标任务，要求、督促专委会工作，也难以搭建起各地方组织专委会工作相互交流的平台，研究、提升专委会工作。
2、关于专委会运行机制的随意性。由于专委会性质定位上的不确定性，目标任务的不明确性，各民主党派地方组织的专委会设置数量不同，人员组成也各有特色。着重于参政议政专门工作的专委会，大体以参与主题的不同分类，比如教育专委会、文化专委会、法制专委会、资环专委会、科技专委会、出版专委会等等，吸纳成员中各相关方面专家、学者等，以开展相关主题的议政调研活动撰写建言献策提案、议案、调研报告为主要目标任务；着重于承担各类党派会务组织工作的专委会，大体以会务工作不同承担分类，比如参政议政工作委员会、社会服务工作委员会、组织发展工作委员会、对外联络工作委员会、宣传理论工作委员会、妇女老龄会员工作委员会等等，吸纳成员中有兴趣、有专长从事于相关会务的人员，以承担领导班子交办的各类党派工作、有关会务活动组织为主要目标任务。也因此，各专委会的运行机制因人而异，因事而设，有计划、有安排、循序渐进、量化指标任务的有之，临时性、随机性、突击安排、一哄而上的有之，没有形成较为统一的、程序化、制度化、规范化的科学有效的专委会工作运行机制。
3、关于专委会作用发挥的不平衡。民主党派组织因其各级领导和广大成员以兼职为主，专职从事党务工作的人员少之又少，尤其在省以下地方组织，其领导机构常委会、全委会以及总支、支部委员会成员几乎清一色都是兼职人员，其党派机关也常常只有几个甚至一、两个专职人员，工作机构门类不全，无论是参政议政、建言献策履行政党职能，还是社会服务、扶贫助困提升党派影响，拟或组织活动、发展会员加强党派自身建设，各项工作任务的开展，主要是依托各基层组织、各专门委员会组织带领各方面会员，在本职工作之余发挥各自专业和知识方面的特长和优势，献智出力。应该说，专委会在民主党派履职尽责中发挥也理应发挥着极其重要的作用。然而，由于专委会机构的性质定位及目标任务的不明确，工作运行机制的随意性、临时性、无序化，导致现实中各党派地方组织的专委会工作发展不平衡，党派与党派之间的专委会工作发展不平衡，同一党派地方组织的各专委会之间工作发展的不平衡，诸多不平衡表现为各党派地方组织职能发挥有大有小，自身建设有强有弱，社会影响有高有低，关系到参政党自身建设和多党合作制度建设的长远而有序的发展。
二、从民主党派的组织特征理清专委会性质和定位
1、认清民主党派组织机构的松散性特征。中国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。虽然参政党的地位和参政权利受到宪法和法律的保护，参政党的职能和作用发挥愈来愈得到社会的重视并为各方所期待，但毋庸讳言，参政党自身建设仍然任重而道远，无论是组织规模，还是聚合能力，无论是人才储备，还是社会影响，无论是理论建设，还是实践经验等等，都远远达不到多党合作制度所赋予党派职责履行的基本能力要求。如前所述，民主党派尤其是省以下地方组织，无论是党派领导班子成员还是党派机关干部，专职从事党务工作的少而又少，几近于无，党派的各项工作几乎全靠广大的党派兼职成员来承担，而成员们又都分散在各行业、各单位，以自己的本职工作为第一岗位职责。党派成员的分散决定了组织机构的松散性特点，表现为党派的组织生活、履职活动通常利用业余时间进行，参与人员的不确定、不准时普遍存在，工作计划存在随机多变状况，工作目标也难以预期等，以至于作为一个政党应有的理论上的研究、思想上的引导、工作上的指导、经验上的总结以及对外的宣传与联络等，都因缺少集中而专业的队伍致力于此，而远远落后于执政党的建设。
2、理清党派专委会机构的性质和定位。在中国的多党合作制度中，中国共产党与各民主党派团结合作，共同致力于建设中国特色社会主义。较之执政党，民主党派从中央到地方，基本没有门类齐全、体系独立的组织部、宣传部、统战部等，没有各式各类、专门专职的附设机关、学校、传媒机构等，没有岗位专业齐全、数量充足的党务工作者，当然也几乎没有干部、人事调配权和行政、社会资源调度权等。组织带领各党派成员深入调查研究，积极建言献策，开展扶贫开发，兴办公益事业，反映社情民意，维护安定团结，加强对外联系，开展交流交往，各专委会实际上成为常委会（委员会）领导下具体承担宣传动员、组织安排、活动策划并具体实施的工作机构。也有别于党派的基层组织如总支、支部工作要求面面俱到，组织生活、参政议政、社会服务全方位参与尽责，专委会则主要以单项任务的完成为工作目标，或参政议政，或社会服务，或宣传联络等，是组织某一部分成员从事于某项专门任务的常委会（委员会）直属工作机构。鉴于党派各级组织人才结构与资源优势的实际情况，笔者认为各地方组织可以自行确立专委会的性质和定位，因地制宜，以有利于整合资源、推动本党派工作开展为准则；若党派机关健全、专干配齐的，一些组织建设、社会服务、会内外联络等工作可以由机关牵头组织实施，专委会则可定位为参政议政专门机构，以集中党派有限的资源和力量保障参政党职能的更好履行。
三、建立行之有效的党派专委会运行机制的几点建议
1、借鉴政协经验完善党派专委会机构设置与人员配置。政协专委会作为常委会和主席会议领导下开展经常性活动的工作机构，既是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的具体组织形式，同时也是进行团结联谊、开展统一战线活动的具体组织形式。委员是政协履行职能的主体，也是专委会发挥作用的主体，因此，全国政协《专门委员会通则》规定：“专委会的组成应按照有利于联系各界、各方面人士，自愿、协商和便于组织经常性活动的原则，统筹安排”。“专委会的组成人员，一般应具有相关工作经历、专业知识水平，有时间和精力参加调查研究等经常性活动”。其设置大体上为两类，一类是侧重专业性的，如经济委、民族宗教委、港澳台侨和外事委、另一类是体现综合性的，这其中又有两种，一种是有密切联系或专业上有连带关系的，如教科文卫体委、人口资源环境委、社会和法制委；另一种是体现政协职能特色综合性的，如提案委、文史委、学习委等，从上到下，专委会机构基本稳定在九个以内，近年政协也强化专委会的议事功能，人员配置朝着“议事参政型”的方向逐步完善。政协专委会的设置类别，议事功能趋向以及人员选配的原则，值得同样是依托专委会发挥成员主体作用、履行党派政治职能的各民主党派借鉴和参照。。
2、探索民主党派专委会行之有效科学发展的运行机制。不同于政协专委会，民主党派专委会没有统一明确的工作章程和规定，没有专门的工作机构和专职工作人员，没有固定的办公地点和经费保障，照搬照套政协专委会的组织运行模式必然行不通，必须结合民主党派组织特色以及各地方组织的主体成员情况，有针对性地探索本党派地方组织专委会行之有效的运行机制，推动专委会工作的科学有序发展。
首先，建立和健全各民主党派专委会规章制度和工作通则。无论是专业性，还是综合性，无论是议政调研为主，还是承担会务的机构，各地方组织都要结合本党派履职总目标及年度工作安排，明确各专委会的职责，量化工作目标任务，并进一步制定相关的各项制度（当然如果是同一类型的诸如各参政议政专委会，则更便于制定统一的工作通则），也包括评比表彰制度，把专委会工作具体化和规范化，使各项工作做到有章可循、有奖激励、有序推进，这是专委会工作有效开展的基础性工程。
其二，组建务实高效的领导班子，开放式选配优秀骨干成员。选配好专委会领导十分重要，能够激发兼职成员的参与热情，善于整合会内外资源，既是指挥官又是组织者还是战斗员，以身作则，敢于承担，乐于奉献，唯其如此，才能较好地担当专委会的领导重任；此外，必须挑选各方面优秀的党派骨干成员，开阔的视野，丰富的阅历，良好的合作，勤学习善思考，是基本要求，同时鉴于党派工作、调研任务年年有变，客观上还有成员参与活动的不确定性，除专委会领导班子相对固定外，可开放式吸纳新的成员参与，以保证专委会工作的如期进行。
其三，重视加强民主党派机关建设，为专委会运行提供必要的服务和保障。党派机关建设是保障专委会有效运行不可或缺的重要一环。党派成员的分散性、组织结构的松散性同样体现在的专委会机构运行中，将领导者的魅力与成员的才智形成专委会合力，其重要桥梁纽带就是党派机关的主动服务与基本保障。专委会任何一项活动的开展，都离不开专职干部反复多次的联系协调，离不开组织内外相关部门人力物力资源的统筹安排，离不开机关帮助提供场所、资金、资料等基本的作条件的保障。然而，现实情况是，省以下党派地方组织机关建设十分薄弱，一个人的机关比比皆是，与参政党建设的形势要求极不适应，严重影响到党派职能包括专委会机构作用的发挥，必须引起高度重视。
其四，积极搭建平台、畅通渠道，为专委会发挥作用开拓空间。一是搭建各方面信息交流的平台。分散的成员，松散的机构，集智聚力的载体就是各类信息交流平台，领导层与专委会之间、专委会与专委会之间、专委会成员之间，都需要建立互相学习交流、工作进展发布、开展公共讨论的平台，党派本级的网站、刊物，专委会的QQ、微信等，现代传媒、通讯的运用手段愈来愈重要。二是建立对口联系渠道。对于以参政议政为主的专委会，要通过与对口部门的沟通和联系并使之制度化和常态化，为其搭建起知情明政的平台，使专门委员会能够多知情、知实情，从而不断提高参政议政的水平和实效。三是加强与政协的合作。与政协专委会联合开展调研等活动，可以充分利用政协的平台，整合各方面人才资源和力量，实现资源优势互补，提高调研的深度和广度。
（作 者：洪爱敏，民进安庆市委会主委，安庆市政协副主席）
