来源:《求是》 作者:卿渐伟
近年来，湖南省常德市在推进学习型党组织建设过程中，大胆探索贴近党员需求、富有实际成效的方法，积极推行以学习全员化、学习组织化、学习制度化、学习价值化和以考促学为主要内容的“四化一考”，为提高党员干部思想素质、推进全市科学发展提供了强大的精神动力和智力支持。
坚持学习全员化。学习全员化，就是把各级党组织和全体党员全部纳入学习计划。十七大以来，我们坚持全员学习、终身学习的理念，在全市各级党组织中形成了“人人都在学习、处处皆为课堂”的新风尚。一是领导带头学。市县两级领导干部带头抓、带头学。市委主要领导亲自审定学习计划、主持学习活动。市领导到党校作形势政策专题报告、赴全市各地作理论宣讲120多场，所有市级领导带头参加电脑、英语和普通话考试。二是集体专题学。市委理论学习中心组每季度组织一次集中学习，邀请省内外知名学者授课。三是党员普遍学。根据党员不同层次的学习需求，不断创新学习形式和学习活动载体，充分激发学习活力，全市30万党员积极投身学习热潮。我们还始终坚持以增强学习意识、营造学习氛围为目标，大力开展“全民学习周”活动；以培育阅读习惯为方向，大力开展“每月读一本好书、听一堂讲座”活动；以树立学习标兵、发挥典型带动作用为导向，大力开展“学习型领导班子”、“学习型机关”创建活动，分期分批组织“学习之星”、“优秀学子”报告会，先后评选各类先进集体和先进个人200多个。丰富多彩的学习活动激发了广大党员干部的学习兴趣，书店、图书馆、博物馆等学习场所明显升温。市新华书店去年销售额近两亿元，居全省第二；市县城区图书馆去年借阅量达400多万人次，比2005年增加一倍。
坚持学习组织化。学习组织化，就是确保整个学习活动有计划、有步骤、有秩序地进行。我们坚持科学组织，努力创造学习条件、营造整体氛围。一是分段推进。适应经济发展和社会进步的要求，坚持分阶段制定学习计划、明确学习内容。全市各级党组织结合不同地区、不同行业、不同岗位、不同群体党员干部的特点，分别制定了具体的学习工作计划，量化了指标要求，做到了长期有规划，短期有安排。二是分层组织。在领导班子中，突出抓好党委中心组调研式学习。市县两级领导班子成员每年下基层调研不少于60天，每年围绕常德改革发展的热点难点问题撰写一篇以上调研文章；在干部队伍中，重点抓大规模团队式学习培训。三是分类引导。结合各级党组织实际，分门别类确定学习活动的内容和形式，明确重点解决的问题，增强学习型党组织建设的针对性和实效性。党政机关重点围绕增强为民服务本领、加强机关效能建设、引导党员干部创先争优来展开；企业重点围绕转变发展方式、提高自主创新能力来进行；城市社区重点围绕提升市民综合素质和社区文明水平、满足居民精神文化需要来深化；农村重点围绕提高党员的致富、带富、帮富能力和基层组织的凝聚力、战斗力来推进。
坚持学习制度化。学习制度化，就是依靠科学合理、行之有效的制度将学习行为方式内化为组织和个人的自觉行动。我们通过建立健全领导、考核、保障三大机制，有力推进了学习型党组织建设的常态化、长效化。一是健全领导机制。成立了由市委书记任组长，相关部门负责人为成员的建设学习型党组织工作领导小组，明确各成员单位的具体职责，构建完整的工作体系，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市委出台了《关于推进学习型党组织建设工作的实施意见》，从制度层面将学习型党组织建设升级为党建工作“一号工程”、党委“一把手工程”和建设学习型城市的“龙头工程”。二是创新考核机制。推行单位考核“年度目标管理模式”，把建设学习型党组织工作列入对区县（市）和市直单位的年度目标管理考核内容，单位年度考核不合格，取消党政主职当年评先评优资格；推行全员考核“学分制模式”，对党员干部的考核考察，从德、能、勤、绩、廉五个方面，扩展到德、能、勤、绩、廉、学六个方面，个人年度学分不合格，当年不能评先评优，不能提拔重用。三是强化保障机制。将建设学习型党组织工作专项经费纳入财政预算，实行专款专用，为学习活动提供了有力的经费保障。
坚持学习价值化。学习价值化，就是坚持联系实际、学以致用，解决发展中的问题。我们按照学以立德、学以增智、学以创业的要求，把提高人的素质能力、实现经济社会科学发展作为建设学习型党组织的价值追求。着眼于提高各级党组织和广大党员经受“四个考验”、防止“四个危险”的能力，着力构筑学习型党组织这个基石，促使广大党员干部真正把学习作为一种精神追求，内化为先进品质，把学习力提升为发展力。一是用学习力培养战斗力。充分利用各级学习中心组、党校等阵地，广泛开展“解放思想大讨论”、“科学发展观大家谈”、“我为城市发展献一策”等学习教育活动。这些举措，对于各级领导干部开阔视野、创新思维、谋划思路、破解难题起到了十分有益的作用。二是用学习力提升发展力。通过开展学习型党组织建设工作，培养先进发展理念，提升业务技能，促进自主创新，丰富了发展内涵，提高了发展水平。近年来，我市工业强市建设步伐加快，新农村建设全省领先，各项社会事业统筹推进，城市综合实力进入全国百强。三是用学习力增强凝聚力。深入开展社会主义核心价值体系建设，不断提高市民的文明素质。近几年，全市没有发生一起重特大群体性事件，没有发生一起有影响的极端事件，人民群众深切感受到安全感的提升。
坚持以考促学。以考促学，就是用考试检验学习成效，启动压力机制，促进学习活动深入开展。近年来，我们积极探索建立干部“考学”制度，为党员干部持续学习提供了源源不断的动力。一是在考试内容的把握上注重科学性。既注重干部对政治理论基础知识的掌握，又着重考察干部运用理论解决实际问题的能力；既注重干部对国际国内政治、经济、社会等宏观形势的把握，又着重考察干部对省情市情等具体情况的认知，使考试成为引导学习、提高素质、推动工作的重要标杆。二是在考试组织过程中坚持严肃性。立足于扩大普及率，对党员干部的政治理论考试，采取分散普考和集中抽考相结合的办法，由宣传、组织部门联合组织，纪检监察部门全程监督。三是在考试结果的运用上体现导向性。将考试结果与干部考核、提拔任用挂钩，形成注重学习的用人导向。
（作者：中共湖南省常德市委书记）
