关于加强我市食品安全管理的建议
民进吕梁市委
民以食为天，食以安为先。保障食品安全是全面建设小康社会的重要物质基础。随着近年来三鹿奶粉等事件的发生，人民群众对食品安全问题难免心存疑惑：“吃动物食品怕含激素，吃植物食品怕有毒素，吃饮料食品怕掺色素”。此类担惊受怕显属过虑，但亦非空穴来风。切实保障食品安全，显得尤为重要和十分迫切。今年6月1日开始实施的《食品安全法》确立了食品安全监管体制，明确了监管部门的职责，制定了食品安全制度框架，
一、当前食品安全问题及其危害
近几年，由于各级政府高度重视和食品安全执法力度加大，生产经营假劣食品、有毒有害食品以及不合格食品的不法行为得到有效遏制，食品安全整体状况已有明显改善，人民群众的食品消费信心逐步增强。但与老百姓“吃得放心”的期盼相比，与从根本上预防和杜绝重大食品安全事故的工作目标相比，食品安全现状还不相适应，诸如 蔬菜农药残留超标居高不下；生猪饲养使用“瘦肉精”现象时有发生；人畜饮用和植物灌溉水源受到重金属污染；城乡市场食品安全隐患突出这一类问题还仍然存在。
二、影响食品安全的“症结”所在
食品安全存在的诸多问题，既有体制与观念方面的根源，又有机制与管理方面的因素，主要有以下几点：
第一，食品监管体制不顺，职能重复交叉导致执法效能不高。我国现行食品监管体制是“以分段监管为主，以品种监管为辅”，部门职责不清、监管出现缺位。涉及到的政府部门有农业、卫生、食药、质检、工商等十多个，客观上产生了部门职能交叉、责任不清、监管缺位等问题。导致食品安全监管出现盲点和空白点，影响了食品安全执法的整体效率。
第二，食品安全检测装备分散，难以发挥有效作用。现有食品安全检测机构和装备分属质监、卫生、药监和农业等部门，由于这些部门分别归属“条条”与“块块”，因有多个“婆婆”，其检测装备的配置与使用缺乏统一规划和要求，使有限的检测资源难能为保障食品安全发挥有效作用。一方面各有关部门重复投入，食品检测硬件雷同化；另一方面食品检测项目同质化，检测结果互认共享水平较低，造成资源浪费。
第三，生产经营环境治理滞后，食品安全信用度较差。为数不少的城乡食品加工小作坊和小餐饮店不具备生产经营条件，其加工场所脏乱差，其原料来路不正宗，其经营操作不规范，其内部员工无培训，其产品（餐饮）质量没保证。部分农贸市场设计、管理和食品安全保障等方面，还停留在八十年代的水准，比如随地杀鸡宰鸭、熟食裸露销售，食品来源不明、质量良莠难辨等问题较为严重。
第四，农产品尚未实施有效的安全准入，现代科学种养技能推广乏力。以蔬菜种植和供应为例，一方面对菜农缺少应有的培训，尤其在蔬菜灭虫喷撒农药环节上没有实施严格、统一的监测和控制；另一方面对生产基地缺乏必要的投入，其建设标准低，质量安全无保障，许多农产品基地缺少技术人员和质量检测设施。
第五，部分经营者和消费者食品安全意识淡薄，不能自觉抵制“问题”食品。在众多的食品小企业小作坊以及无证食品摊贩当中，多为农民工或城镇待业人员，他们大多缺乏相应的文化和技术，没有足够的资金，难以真正顾及食品（餐饮）质量。而对食品安全问题，一边是怨声载道居多，一边是举报投诉甚少。由于食品消费一次性数量和花销不大，买了“问题”食品的一些人往往自认倒霉，不愿花时间和精力去折腾这些“小事”；也有人对食品质量抱有侥幸心态，感觉几十年都吃过来了，并没有吃出什么“大事”。
第六，行业协会力量薄弱，无法引导企业自律。由于大多数行业协会隶属于行政机构，没有实际的话语权与处置权，老百姓也不认可行业协会的权威性。行业协会难以在加强企业自律、提倡诚信经营和自觉抵制假冒伪劣方面发挥作用。
三、建议
食品安全不仅关乎人身健康和国计民生，而且关乎党和政府的形象，保障食品安全是维护社会政治稳定大局的需要；解决食品安全问题，就是解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。因此，应当把食品安全作为政府执政为民的一件要事大事来抓。
（一）建立健全食品安全综合监管机制
创新食品安全综合监管机制，形成地方政府负总责的食品安全管理格局。建议各级地方党委、政府出台一个加强食品安全监督管理的指导性意见，建立有效的食品安全协调机制，将分散的监管力量集中起来，切实解决各自为政、多头执法、重复执法的问题。
一是建立统一、高效的决策指挥系统。在各级政府的统领下，充实和完善现有市、县（区）和乡村三级食品安全协调机构，形成坚强有力的食品安全工作决策指挥系统；按照中央关于食品安全工作地方政府负总责的要求，健全并落实重大食品安全事故行政责任追究制度，做到权责分明，指挥有力，工作到位。二是建立主体明确的综合协调系统。强化各级食品安全协调机构及其办公室职能，发挥其作用，除对食品安全各职能部门工作进行组织协调、督查督办之外，应赋予其综合执法职能，负责重要行动或重大案件的执法查处工作。三是建立统筹协作的技术检测系统。整合食品安全监督检测资源，更新检测装备，实施食品质量抽验工作计划、经费分配、项目安排、部门分工、采样方法和结果分析、资料汇总、信息发布“八统一”。
（二）全面实施食品安全“绿色”工程
贯彻“绿色”理念，积极采取保障食品安全的有效措施。首先，建设“绿色”食品基地。强化食品污染源头治理，高起点、高标准规划发展绿色食品生产基地，蔬菜生产要远离工矿区，并在蔬菜基地设立监测站，对水源和土壤环境及蔬菜农药残留进行严密监测。采取公司加农户的形式，组织现有分散的蔬菜种植户共同承担食品安全责任和义务。逐步在乡镇以上所在地和水源地建设污水处理设施，推广生活垃圾无害化处理，对人畜粪便进行资源化利用，在水源保护区周边划定采矿选矿和畜禽水产规模养殖禁止区域，严格防治各种有毒有害物质对水源和种植养殖基地的污染。其次，发展“绿色”食品市场。把创建“绿色”食品市场列入政府为民办实事的项目，尤其对农贸市场实行统一规划建设、统一改造布局、统一清理整顿，使之净化、美化、有序化。按照谁建设、谁受益的原则，支持市场投资主体公开招标，选择懂管理、有信用的经营者管理市场；推行农贸市场质量安全准入制度，所有经营户都要挂牌营业；在农贸市场设立质量安全检测室，安排专门力量对蔬菜、肉品、水产和干货等进行重点抽检，发现不合格和假劣食品要就地销毁并公之于众，情节严重者依法查处。规划建设无公害农产品批发（配送）中心和畜禽屠宰中心，实施统一的质量安全管理，从源头上控制不安全食品流入市场。再次，倡导“绿色”食品消费。消除“眼不见为净”和“不干不净吃了没病”的不良消费观念，增强买放心肉菜、用安全餐饮的意识，将不合格食品拒绝于学校食堂、宾馆、饭店和家庭餐桌之外。严格规范食品和保健食品广告刊播，坚决取缔误导和坑害消费者的各类非法广告。
（三）大力发挥新闻及社会舆论的引导和监督作用
食品安全关系千家万户，是一项群众性和政策性都很强的系统工程，应动员全社会共同参与。其一，充分利用政府机关及部门网站和报纸、电台、电视台等舆论宣传阵地，有计划报道食品安全新动态、新信息、新知识。其二，有步骤地组织食品安全宣传活动进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校，在每个社区、乡镇、行政村、学校设置专兼职食品安全信息员。其三，在市、县（区）及乡镇成立食品安全咨询投诉和救援中心，开通举报热线，负责受理有关食品安全的咨询、投诉和应急救援工作；健全食品安全监督网络，充分发挥社区和乡村食品安全协管员和信息员的耳目和帮手作用。其四，及时提供食品安全预警信息，揭露食品安全事件，曝光制售假劣食品的“黑名单”，维护和保障人民群众的食品安全知情权和监督权。
（四）加强行业协会作用，大力引导企业自律。重视发挥行业协会的作用，实现政府与社会的合理分权，把一些权力下放给社会。培养企业的诚信意识，建立对消费者负责任的食品安全信用体系。
