民进吕梁市委
农村幼儿是农村未来发展的希望，是未来农村建设的主力军。未来农村能不能做到可持续发展，发展的后劲有多大，很大程度上取决于现在的孩子们。“少年智则中国智，少年富则中国富，少年强则中国强，少年进步着中国进步。”作为一个农业大国，要想实现富裕与强大，没有农业、农村与农民的富裕与强大就不可能实现。而农业、农村和农民的富裕与强大有赖于农村人才的培养，农村人才的培养必须从学前抓起，只有农村幼儿的智能得到开发，农村的教育质量才有望提高，农民的整体素质才能得以大幅度提高，我国的综合国力才能得到显著发展，民族的伟大复兴才能得以实现。然而，就对我市农村的学前教育状况待调研情况看，山区农村学前教育不容乐观。
一、我市农村学前教育的发展现状
在农村中小学布局结构没有调整之前，各村小学均设有学前班，农村学龄前儿童起码还能接受一年的学前教育。调整撤并之后，学前教育出现真空，给原本落后的农村教育带来无法弥补的负面影响。
（一）思想认识不到位。有好些人，包括一些政府部门的主要领导也认为学前教育可有可无，甚至有些政府官员还说我们小时候也没有接受过良好的学前教育，发展的不也很好吗？心理学研究表明，人的一生的发展8岁以前是最为关键的，错过了这个关键期，以后的发展是无法弥补的，因此，为使每个孩子一生发展的较好，就要办好学前教育，为孩子们以后的发展打好基础。
（二）师资素质低下、良莠不齐。绝大部分幼儿教师没有经过系统的专业培训，大多为村委聘用的临时代教或是返聘的中小学退休教师，这些教师可能有极强的敬业精神，但不懂的幼儿身心发展的规律，有劲使不上。
（三）缺少编制，待遇偏低，留不住教师。幼儿教师工资极低，微薄待遇难以养人。据我们在汾阳、交城和离石的调查结果显示，农村幼儿园教师工资每月不足500元，这在我市是比较高的，在大部分山区县，每月平均工资只有200—300元，这样低的工资连一个人的基本生活都不能保证，何谈养家糊口。
在1986年以前，农村幼儿教师还可“参照”小学民办教师政策，或许能够享受一些民办教师应有的待遇，她们可称为“幼儿园民办教师”。但随着国家政策的调整和农村中小学民办教师的“消亡”，农村幼儿教师也失去了“参照”的对象。加之许多农村幼儿教师，是有幼教资格证的“农民教师”，既非“公”又非“民”的身份极为尴尬。她们不在国家编制之内，工资极低还不能按时足额发放，又不能享受国家规定的医疗、养老、工伤等基本的社会保险，基本权益没有保障，有的幼教的待遇甚至低于当地农民收入的平均水平。
（四）条件简陋，场地狭窄，设施落后。绝大部分农村幼儿园是“家庭作坊式”，幼儿教育设施设备残缺，校舍破旧落后，空间狭小、光线不足、户外活动场所有限，一些配套设施均配置较低，玩具普遍缺乏，大型玩具更是稀缺资源，基本上不能开展游戏活动，常规保育教育设施廖廖无几，教师的办公条件非常简陋，有的幼儿园只有一间教室，通风、照明条件差，达不到幼儿园建设标准。有不少农村幼儿园连喝开水的条件都没有，更不用说给幼儿的杯子、毛巾等生活用品进行消毒，无法保障孩子们的健康安全，安全隐患大，不具备办园资格。
（五）经费不足，缺乏发展后劲。在国家财政体系中，幼儿教育经费一直没有单独列编。政府投入不足，而幼儿园尚未形成按成本收费的经费管理体制，幼儿园收费偏低，维持生存已难，改善教师待遇更无从谈起。同时，农村税费改革也使得农村幼儿园教师的工资来源更加紧张，农村幼儿园教育经费的的固定来源普遍减少。原先附着在农村教育费附加中的一点幼教经费，也随着农村教育费附加的取消而出现经费上“断奶”，同时重视程度也相对减弱，属于非义务教育阶段的幼儿教育和教师问题无暇顾及。虽然《宪法》和《教育法》都强调了政府对幼儿教育的责任，但迄今为止，我市尚没有相应政策清晰地界定、规范和约束幼儿教育与其所处的社会环境之间的关系，难以保证幼儿教育作为国家学制的一部分而受到公正的对待。由于经费的严重不足，导致幼儿教育的发展“营养不良”，缺乏后劲。
在广大农村由于条件限制，绝大多数幼儿只接受一年的学前教育就进入小学，错过了幼儿智力发展的最佳时期，造成学生发展不均衡，学困生居多，教育质量难以保证，致使家长不满意，教师不满意，学校不满意，社会更不满意。据我们调查，在农村有25%的幼儿上寄宿制学校，43%的幼儿家长为了孩子能接受较好的学前教育而移居就读，32%的孩子8岁前有的甚至到10岁前也不能接受任何学前教育。因此，农村中小学布局调整后，从财政角度看，撤点并校后政府的教育成本降低了,但农民的教育成本却增加了。
二、农村学前教育发展的对策与建议
农村学前教育问题不能得到妥善解决，农村幼儿的智能就得不到很好的开发，农村幼儿的整体素质就得不到显著提高，农村教育质量的提高就难。农村教育质量得不到提高，农村人口整体素质就更难得到提高，那么农村经济社会的快速发展就是一句空话。要解决这个问题，我们认为农村学前教育的发展应注意以下几个方面。
（一）认真贯彻落实十七大报告关于“重视学前教育”的精神。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出“重视学前教育”要将其作为优先发展教育，建设人力资源强国的重要举措。教育部颁发的《幼儿园教育指导纲要》也指出，幼儿园是基础教育的重要组成部分，是学校教育和终身教育的起始阶段。我们应该提高认识，形成正确的学前教育观，关注农村学前教育问题，关心农村幼儿的身心健康发展，为农村幼儿接受良好的学前教育创造良好的环境，让农村幼儿也能和城市儿童一样走进宽敞明亮的幼儿园，和城市儿童一样接受系统的学前教育。
（二）依法治教，依法办园。要进一步贯彻落实好《幼儿园教育指导纲要》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》等有关政策法规，引导和促进各类幼儿园尽早地、更快地走上科学化、制度化、规范化的发展轨道。对办学行为不规范的，要督促其限期整改，对确实不具备办园条件的，要责令停办，对非法办园的，要依法取缔。为那些遵章守法、行为规范、办园基础设施好的幼儿园健康发展创造良好的环境，促进它们的快速发展。
（三）建立以政府为投资主体、家庭和社会共同参与的农村学前教育投入机制。第一，政府应成为投资的主体。以前之所以未将学前教育纳入义务教育范畴或与义务教育同步发展，其中一个重要的原因是国家财力不足。从整体上看，村委会缺乏发展农村学前教育的能力和水平，应有步骤地从投资主体中退出，由政府接替它的责任。第二，家庭适度投入。学前教育有其自身的特殊性，因此不必将农村中小学义务教育经费保障机制照搬到学前教育上来，家庭投资也应成为学前教育投资体系的一个重要组成部分。第三，引进社会资金参与投资。利用社会资金举办学前教育，社会资金有能力在这个投入机制中扮演一个重要角色。但需要注意的是，农村学前教育不能走市场化的道路，而应是公益性的事业，引进社会资金兴办学前教育只能是个补充。通过三方资金的整合，逐步建立起“政府出大头保建设保工资、家庭出小头保运行、社会作补充补缺漏”的三位一体农村乃至涵盖城乡的学前教育投资新机制。
（四）努力建设合格的教师队伍，是制约学前教育发展的关键因素。目前农村幼儿教师中大部分是临时代课教师，她们的工资待遇十分低下，专业水平参差不齐，保教水平难尽人意，已成为制约农村学前教育发展的关键因素。建立幼教队伍迫在眉睫。要引入竞争机制，严把准入关，使其真正成为一支素质高、待遇优、有活力的新型教师队伍，成为推进农村学前教育事业最主要的力量。
（五）合理配备编制，提高教师待遇。根据国家劳动人事部、国家教育委员会1987年32号文件《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》的规定，幼儿园每班人数应为：小班25名、中班30名、大班35名；每班应配备2名教师和1名保育员。现在我市农村幼儿园每班只有1名教师还没有编制，这在很大程度上影响了教师的专业发展进程和保育教育质量的提高。建议根据农村实际情况，灵活调整编制比例，增配教师，减轻现有教师负担，让他们能空出时间来不断学习，不断完善，不断提高自身素质，做到科学保育教育。对在岗教师应考虑其医疗、养老等社会保险问题。建议保险金由财政、乡镇（村）、个人各承担三分之一或按一定比例承担。
孩子是祖国的未来，是民族的希望。农村学前教育关系着我国农村的发展，农村幼儿素质的高低影响着我国未来的前途。关注农村学前教育，就是关注国家的前途。我们希望所有关心国家前途命运的有识之士，都来关注农村学前教育，关心农村幼儿的成长和发展。我们相信，在本届市委、市政府的正确领导之下，结合我市实际，按照“积极鼓励，强力支持，正确引导，强化管理，科学规划，合理布局”的方针，借助社会转型时期的多种合力，着力推进我市学前教育的发展,我市学前教育一定能跃上一个新的台阶。
