市政协委员 李 颖
幼儿教育是启蒙教育，是奠基教育，对构筑终身教育体系起着基础性和先导性的作用。当前，我市的婴幼儿大多已是独生子女的第二代，婴幼儿接受什么样的教育牵动着两代人的心，引起无数家庭的热切关注。广大群众希望自己的孩子能进最好的幼儿园，让孩子在成长的起步阶段就接受最好的教育。老百姓的这种期盼，对我市幼教工作来说，既是一种压力，也是一种动力。
建市以来，我市的幼儿教育在各级政府的重视下，取得了显著的成绩，事业规模不断扩大，办园条件得到较大改善，师资学历合格率提高快，办园体制呈现多元格局。但是从总体上看，我市幼儿教育滞后于经济社会的发展，与人民群众对优质学前教育的需求还不相适应。在整个教育事业中，幼儿教育还处于相对薄弱的地位，幼儿教育的管理体制与运行机制还不够完善，城乡之间幼儿教育发展不平衡；全市托幼资源不足，师资紧缺；幼儿教育的办学质量和保教队伍的整体素质还需要进一步提高。为此，我们要努力办好一流的幼儿教育，让每一个孩子接受良好的启蒙教育。
一、我市幼儿教育事业的现状与主要问题
（一）规划不够到位，投入尚显不足。幼儿教育是终身教育的奠基工程，也是基础教育的重要组成部分。各级政府应承担起统筹幼儿教育事业发展和依法管理的职责。且幼儿教育事业具有很强的公益性，政府举办一定数量的幼儿园可以引导整个事业的健康发展，体现政府对社会事业的干预和补偿。而目前我市幼教规划不够落实，资源配置不够均衡等现象尚存在。
（二）布局不尽合理，园所资源紧缺。随着城市化进程的加快以及外来常住人口迅速增加等新情况的出现，带来了我市托幼园所资源紧缺的矛盾。优质幼儿教育资源缺乏，公办幼儿园数量少，园舍小，无扩展的空间；个体幼儿园量多质差，大多为家庭作坊式，办园设施差，教师素质低，保教质量不能保证，有的甚至存在安全隐患。新建住宅如雨后春笋，而应配套建成的幼儿园却迟迟未建。入园入托难的矛盾突出，城区各公办园超班额现象严重，市民对此很有意见。
（三）幼教师资匮乏，供需矛盾突出。一方面招聘新师资十分困难，另一方面，原有的师资由于种种原因分流，造成供需失衡；民办个体园幼儿教师普遍工资低，待遇差，绝大多数没有享受社会保障，只能由一些素质不高、乐于接受低工资的人员充当,经验丰富的优秀教师留不住，更难以吸引优秀的师范毕业生加入,再加上培养培训渠道不畅通,幼儿园教师队伍不稳定。由于各种原因近年来政府未招聘新的师资，另外，大多数幼儿园没有专业、专职的保健医生，保育员大多数来自社会招聘的下岗失业人员和失土农民，没有接受过专业培训，且是编外人员，流动性大。师资紧缺与保育保健员素质不高，将在一定程度上影响幼儿教育的质量。
二、促进我市幼儿教育事业发展的建议
（一）切实提高认识，不断强化政府责任。发展幼儿教育对促进幼儿身心全面、和谐、健康发展，保障我市九年义务教育的高质量、高效益，最终提高我市人口整体素质，消除发展差异等具有重要意义。各级政府要切实把幼儿教育作为整个教育事业的一个子系统，纳入到全市经济建设和社会发展总体规划之中，建议各级政府每年把对幼儿园的投入、发展规划、合理布局等列入教育考核内容之一。各级领导应切实负起本级幼儿教育发展的领导职责，制订幼儿教育发展规划，加大对幼儿教育的投入。
（二）理顺管理体制，逐步实现均衡发展。建立顺畅有序的幼儿教育管理体制，是促进幼儿教育事业健康发展的重要保证。我们要根据国务院办公厅转发教育部等部门《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》（国办发13号文件）精神，尽快建立和完善政府统筹、教育主管、有关部门协调配合的幼儿教育管理体制，努力形成政府扶持、行业准入、社会参与，以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办相结合的幼儿教育发展格局。可以依托区域内的优质幼儿园，积极探索“名园＋民园”的办园模式，进一步扩大公立、集体幼儿园的优质资源。
（三）激活投入机制，努力拓宽发展空间。建立富有生命力的多元投入机制，增加对幼儿教育的必要投入，加大对幼儿教育的扶持力度，这是幼儿教育发展的重要前提。从我市的情况来看，幼儿园的建设和运行要建立多元投入机制，主要通过政府扶持、举办者筹措、幼儿家长缴费、社会资助和幼儿园自筹等多渠道统筹解决。也可以尝试以“政府还本，幼儿园付息”或“政府付息，幼儿园还本”的方式，鼓励幼儿园向银行借贷或吸纳民间资本来发展事业。还要积极研究财政投入的逐年增长机制。财政投入主要用于新建、改扩建幼儿园，配置标准化设备。物价部门要按照不以盈利为目的和兼顾群众承受能力的原则，积极研究适度放开幼儿教育收费的有关办法措施，逐步引导幼儿教育按成本收费，使幼儿教育的收费逐步转移到按质论价、市场选择的体制上来。要按照《民办教育促进法》，大力扶持、积极鼓励社会力量举办民办幼儿园。民办幼儿园在审批注册、分类定级、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。教育部门要科学制订各类幼儿园的办园标准，并按照行业准入、资格评估的原则，对各类投资主体进行督导评估，让社会来选择幼儿园，各类幼儿园也以业绩来接受市场的检验。
（四）加强队伍建设，切实提高教师素质。建设一支数量充足、素质优良、结构合理、相对稳定的幼儿教师队伍是幼儿教育事业发展的关键。我们应坚持把教师队伍专业化建设作为教育的头等大事来抓，建立起市教育局制定总体培训规划，市财政提供经费保证，市幼教培训中心具体落实的幼儿教师培训体系；通过规范入口抓来源、落实待遇抓稳定、强化培训抓提高的办法，形成一支结构合理、素质优良的幼教师资队伍。尽快采取有效措施，拓宽幼教师资培养与引进渠道，缓解师资紧缺矛盾。扩大宣传力度，吸引市外优秀幼儿教师来北仑工作，鼓励输送我市优秀毕业生报考大专院校幼教专业，同时可在成人中专设置中等幼儿教育专业，为农村提供充足的本地合格师资。鼓励市各成人学校、职校开设专业培养幼教保育员，提高我市幼儿教育二线队伍素质，走专业发展的道路。要逐步按照幼儿园的编制标准，配齐配足保教人员，使保育员成为幼教工作的一个重要组成部分。要制定相应政策，切实解决幼儿教师工资待遇。政府可对城、乡幼儿教师的最低工资标准做出明确规定，确保民办和农村幼儿教师工资不低于当地人均收入的一定水平。要抓好在职幼儿教师的培训工作，制定和完善幼教师资队伍的培养和培训规划。市教育局要加大对幼教师资培训经费的投入，要着力发现和培养一批优秀的幼儿园园长，并使一部分园长成长为德才兼备的幼教专家。
(网络编辑：贺立辉)
