——2014年5月28日在吕梁市第二届人民代表大会第八次会议上
吕梁市人大常委会主任刘明勇
各位代表、同志们：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请各位市人大代表审议，并请列席会议的同志提出意见。
2013年的工作情况
过去的一年，市人大常委会在中共吕梁市委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕市委“打基础、利长远、惠民生”的总体要求，全面落实市二届人大七次会议决议，坚持围绕中心、服务大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，召开常委会会议7次、主任会议16次，着力促进全市经济社会发展进步。主要做了以下工作：
一、着力加强对国民经济计划和财政预算决算的监督。听取和审议了去年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告和预算执行情况的报告，审查批准了市本级2012年财政决算及2013年财政预算调整、政府债券使用方案，提出了确保全年各项经济社会发展目标任务圆满完成、着力支持全市主导产业和实体经济走出困境、力争我市固定资产投资规模逐步达到全省中上游水平、依法依规做好财税收入征管工作、严格控制“三公”经费支出、加强预算单位财务会计管理等十三项意见。听取和审议了2012年度市本级财政收支执行情况审计报告，提出了跟踪监督审计查出问题整改工作、建立健全审计结果向社会公开和责任追究机制等四方面的意见。
二、适时听取和审议专项工作报告。先后听取和审议了市政府关于工业园区建设、农业社会化服务体系建设、城乡居民最低生活保障、禁毒工作及贯彻落实《市人大常委会保护柳林泉决定》情况五个专项工作报告，市人大常委会在肯定工作成绩、指出存在问题的同时，提出了建立健全工业园区管理体制和工作运行机制，着力建设示范园区；进一步完善农业社会化服务体系建设规划，强化支持重点产业和龙头企业发展力度；完善居民家庭收入核对机制，加强城乡低保动态管理工作；切实增强全民禁毒意识，着力推进禁毒治本工程；认真落实《柳林泉岩溶水资源保护利用规划》，切实提高横泉水库等地表水和城市中水利用率等三十项意见。听取和审议了市检察院反渎职侵权工作情况的报告，提出了注重预警体系建设、强化对重点行业和重点区域整治力度等五方面的意见。
三、认真检查法律法规实施情况。保证法律法规在本行政区域内的遵守和执行，是地方人大常委会一项重要的法定职责。去年听取和审议了市政府关于《就业促进法》、《科技进步法》两部法律贯彻实施情况的专项报告，提出了制定促进就业的中长期规划和年度工作计划，进一步完善覆盖城乡就业服务网络；着力完善多元化科技投入体系，在科技支撑农业产业化发展、支持传统产业升级换代方面实现新突破等十四项意见。对《建筑法》、《产品质量法》、《防震减灾法》三部法律的贯彻实施情况进行了执法检查，提出了加强建筑施工安全生产管理，推进质量体系认证制度；狠抓生产企业主体责任和诚信体系建设，强化创建名牌、品牌培育激励机制；加强防震监测预报基础设施建设，严格执行《建设工程抗震设防管理办法》等十九项意见。就《药品管理法》、《大气污染防治法》两部法律贯彻实施情况，在听取审议有关报告的基础上，分别对市食药局、公安局、卫生局、工商局、财政局、电视台和市环保局、发改委、交通运输局、经信委、住建局、交警支队12个市直单位进行了专题询问，提出了提高药品监管信息化水平和检验检测能力，加强药品采购环节和市场价格监管工作；抓紧制定全市及各县《大气污染防治行动实施方案》和《分年度行动计划》，尽快解决吕梁市区综合污染指数过高问题等二十项建议。就《老年人权益保障法》、《工会法》、《人民防空法》三部法律的贯彻实施情况进行了执法调研，提出了强化老龄机构和社区服务体系建设，制定老龄事业发展规划和年度计划；加强工会组织建设，发挥基层工会职能作用；注重人民防空教育，提高联合执法水平等十四项改进工作的建议。
四、深入开展专项视察和专题调研活动。市人大常委会组织部分省、市人大代表对吕梁新城、机场、环城高速、中南出海通道、李家湾光电子产业园区、军民融合协同创新研究院等重点项目建设情况进行了专项视察，代表们在充分肯定工作成绩的同时，对新城建设中加快拆迁安置房建设，规范政府性投资管理程序，正确处理尽力而为和量力而行的关系；对铁路建设注重生态、植被修复工程，加快沿途货运装车站点建设；支持经济效益较好的高新技术项目投产达效，发挥高新技术促进吕梁转型跨越发展的积极作用等事项，提出了具体意见。组织部分市人大代表及有关部门，就全市设施蔬菜生产与销售、退耕还林工程管护、残疾人教育及各级人大对政府全口径预算决算的审查和监督情况进行了专题调研，提出了进一步强化对设施蔬菜产业扶持力度，切实狠抓技术培训和流通体系建设；认真贯彻落实《退耕还林条例》，制定退耕还林工程管护实施意见；高度重视《残疾人保障法》和《残疾人教育条例》落实工作，着力改善残疾人教育条件；规范预算决算编报工作，提高预算决算审查监督能力等二十三项工作建议。
五、正确行使重大事项决定权和人事任免权。审查批准了全市“十二五”规划《纲要》部分指标调整方案，突出强调充分认识圆满完成《纲要》目标任务的重要性和严肃性，并就一些重点事项提出具体要求。听取和审议了市政府关于《吕梁新城规划方案》、《吕梁市城市总体规划（2013～2030）》修编的说明，提出认真执行《中华人民共和国城乡规划法》和《山西省城乡规划条例》的有关规定；力争新旧城区各项经济社会发展功能布局合理、和谐协调、互为补充、相得益彰；对新城建设中政府性公共支出及新城开发收益与筹资方式进行全面测算论证，坚持规划一步到位、项目分步实施原则，正确处理近期需要与长远发展的关系，防止过度超前、“半拉子”工程等问题发生；深化“离柳中方城镇组群”规划，高度重视四县（区）城市主导产业统筹协调发展，科学论证“一主三区”的功能互补与发展特色等二十一项建议。坚持党管干部原则和人大依法行使任免权的有机统一，严格法定程序，充分发扬民主，去年依法任免国家机关工作人员109人次，全面体现了市委人事安排意图。
六、始终狠抓规范履职程序和增强工作实效。主要采取了七项措施：一是凡列入常委会审议的事项，都要在会前组织专题调研或专项视察，全面了解基层真实情况，充分听取广大人民群众及社会各方面的意见。二是建立常委会副主任轮流担任常委会分组会议召集人制度，确保分组审议会议严肃认真。三是对一些重要议题，在常委会之前确定重点发言人，以增强审议发言的精准性和聚焦力，确保会议作出的《决议》、《决定》及《审议意见》合法性、针对性、可行性、实效性有机结合。四是对有关部门研究处理市人大常委会前年就煤矿企业兼并重组整合矿井生产建设、省属驻吕煤矿生产建设与资源转化、新兴产业发展、畜牧业发展、文化产业发展、“转型综改试验区”建设、促进农民增收、扶贫开发、城乡居民养老保险、保障性住房建设与管理、学前教育、公安交通管理等工作所提十九个《审议意见》、《工作建议》、《评议意见》的情况，在全面实施跟踪监督、听取审议专项报告的同时，进行了41项（次）满意度测评。五是坚持召开常委会会议实行代表列席、公民旁听制度，全年邀请17位省人大代表、56位市人大代表及32位公民参加会议，主动接受人大代表和人民群众的监督。六是修订完善《常委会行使职权情况向社会公布的办法》，依法履职情况及时通过常委会公报、《吕梁人大》期刊向人大代表通报，吕梁日报、吕梁电视台、吕梁人大网向社会公布。七是认真落实《常委会规范性文件备案审查办法》，去年审查市政府提交的规范性文件8件，市人大常委会履行法律监督职权的工作机制日益完善。
七、在保障代表依法履职上狠下功夫。突出抓了五方面的工作：一是对市二届人大七次会议期间代表所提162件建议，召开了集中交办会；制定了《市人大代表建议督办工作逐月安排意见》；主任会议听取了市政府及有关部门对重点建议办理情况的专项汇报；常委会听取审议了市政府、市法院办理代表建议情况的专项报告和市人大常委会人事代表工委对代表建议办理工作实施监督的报告，并对上述三个报告及10件重点建议的办理情况分别进行了满意度测评。为了着力推动代表建议办理工作由“答复型”向“落实型”转变，去年常委会审议通过了《市人大代表建议办理工作考核试行办法》。二是坚持为代表寄送《吕梁人大》期刊，订阅《人民代表报》、《中国人大》、《山西人大》；召开《市人大常委会及市“一府两院”向市人大代表通报工作情况、提供信息资料试行办法》落实情况的专题座谈会，深入落实代表知情知政权。三是着力增强每月9日“主任接待代表日”活动的实效性，适当增加代表列席常委会会议和参加执法检查、专题调研、专项视察等活动的人、次，认真落实主任会议成员联系代表小组、常委会委员联系代表制度。四是开展代表优秀建议及先进代表小组评选表彰活动，组织新闻媒体宣传报道代表依法履职的先进典型，着力构建代表履职激励机制。五是对市人大常委会前年就全市贯彻实施《代表法》所提《审议意见》的落实情况进行跟踪监督，确保国家法律对代表执行职务的各项规定落到实处。
八、高度重视人大常委会及人大机关自身建设。主要采取了五项措施：一是深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，召开了加强常委会自身建设专题座谈会，在增强履职能力、改进履职方式、提升服务水平上狠下功夫。二是严格遵守集体讨论问题、集体作出决定、集体行使职权的人大工作组织原则，一切按程序办事，一切由会议决策。三是进一步完善了以规范机关工作秩序及办文、办会、办事为重点的各项规章制度，修订了《各机构与相关单位工作联系办法》，开展了机关全体人员年度述职考评活动。四是坚持定期学习习近平总书记系列重要讲话，组织法律法规专题学习二十次。五是狠抓人大信访工作，实行机关科级干部在信访室轮流值班制度，全年共接待和受理人民群众来信来访964件，协调督促一批信访案件得到公正处理。
另外，市人大常委会自觉接受省人大常委会的监督和指导，配合省人大常委会在吕梁召开了全省人大城建环保工作座谈会，为省人大常委会来吕梁视察教育改革发展规划《纲要》落实情况、调研生态环保及转型发展工作、检查《防洪法》及《安全生产法》贯彻实施情况等活动提供了服务和保障。认真履行对县、乡人大的工作联系和业务指导职责，召开了全市人大宣传工作、财经工作、法制工作、教科文卫工作、信息工作、办公室工作座谈会；开展了对各县（市、区）贯彻落实市委《关于进一步加强和改进新形势下人大工作的实施意见》情况的专题调研；以城乡居民最低生活保障、农业社会化服务体系建设、《大气污染防治法》贯彻实施等民生改善事项的监督为重点，市、县两级同频共振、同步履职，合力促进全市各级各部门切实做好相关工作。
各位代表，市人大常委会过去一年的工作成绩，是中共吕梁市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员和常委会机关工作人员恪职尽责的结果，是市政府和法院、检察院及有关部门协同配合的结果，是县、乡人大及社会各界人士与全市广大人民群众关心支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，我们深知，市人大常委会的工作与党的十八届三中全会对人大工作提出的新要求相比，与宪法和法律赋予的职责相比，与各位代表和人民群众的希望相比，还存在很大差距，主要是：实施法律监督、工作监督的实效性尚需进一步增强；履行讨论决定重大事项职权的工作制度和运行机制尚需继续完善；人大代表建议办理质量普遍存在较大提升空间;密切联系人民群众、自觉接受人民群众监督的长效机制尚未形成；人大常委会及人大机关干部队伍建设还不能适应新形势新任务的要求。对于上述工作差距，我们要紧密结合各位代表在这次党的群众路线教育实践活动中提出的批评意见和工作建议，逐项深入整改，着力推动全市人大工作不断开创新的局面。
2014年的工作安排
根据党的十八届三中全会精神和市委三届五次全会暨全市经济工作会议的安排部署，市人大常委会今年工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照市委“打基础、利长远、惠民生”的总体要求，着力促进经济发展，更加注重民生改善，全面加快法治进程，努力推动生态文明建设，积极服务代表依法履职，深入推进人大工作理论与实践创新，切实保障市二届人大八次会议确定的各项目标任务圆满完成，为加快转型跨越发展步伐、全面建成小康社会而努力奋斗！主要抓好以下六方面的工作：
一、促进经济发展。发展是党执政兴国的第一要务。经济发展是发展的核心内容，是社会全面进步的重要基础。市人大常委会今年计划采取五项措施：一是听取和审议市政府关于上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况、2013年市本级财政决算、2014年上半年全市预算执行情况、2013年度市本级预算执行和其他财政收支审计、2012年度市本级预算执行审计查出问题整改工作五个专题报告。二是听取和审议全市危险化学品安全生产监管工作情况、铁路战略装车点建设情况、农机工作情况、农民专业合作社发展情况四个专项报告。三是对市人大常委会去年就工业园区建设、农业社会化服务体系建设、设施蔬菜产业发展等工作所提《审议意见》的研究处理情况，实施跟踪监督。四是对全市转型综改工作进展情况及重点项目建设情况进行专项视察。五是对省、市出台的关于促进煤炭经济发展、支持中小微企业发展优惠政策落实情况及全市国有资产管理情况、市本级财政债权债务情况进行专题调研。
二、注重民生改善。民为邦本，本固邦宁。关注民生、改善民生，事关民众利益，事关社会和谐。市人大常委会今年突出抓好四方面的工作：一是听取和审议全市义务教育均衡发展情况、公共卫生服务体系建设情况和《传染病防治法》贯彻实施情况三个专项报告。二是对《未成年人保护法》和《农产品质量安全法》的贯彻实施情况进行执法检查，对《职工带薪年休假条例》的落实情况进行专题调研。三是对市人大常委会去年就城乡居民最低生活保障、残疾人教育工作及《老年人权益保障法》、《就业促进法》、《药品管理法》、《防震减灾法》贯彻实施所提《审议意见》的研究处理情况，实施跟踪监督。四是选择社会普遍关注、群众反映突出的一些民生问题进行专题调研、专项视察。
三、加快法治进程。党的十八大强调，要全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。市人大常委会今年在这方面的重点工作有六项：一是听取和审议市政府关于加强法制宣传教育工作情况、吕梁市区城市管理工作情况及市法院关于全市审判监督工作情况三个专项报告。二是对《消费者权益保护法》、《人民警察法》的贯彻实施情况进行执法检查。三是对市人大常委会去年就《建筑法》贯彻实施和反渎职侵权工作所提《审议意见》的研究处理情况，实施跟踪监督。四是依法推动全市规范性文件备案审查工作常态化。五是对《律师法》的贯彻实施情况和《市人民代表大会及其常务委员会讨论决定重大事项的规定》落实情况进行专题调研。六是进一步加强和改进人大信访工作，着力督促涉法涉诉等信访问题的有效解决。
四、推动生态文明建设。生态文明关系人民福祉，关乎民族未来。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。市人大常委会今年着重抓四方面的工作：一是根据省人大的工作部署，认真组织开展“吕梁环保行”活动。二是对市人大常委会去年就《大气污染防治法》贯彻实施、退耕还林工程管护、落实《市人大常委会保护柳林泉决定》等工作所提《审议意见》的研究处理情况，实施跟踪监督。三是对吕梁市区城市绿化工作情况进行专题调研。四是对重点排污企业、重要生态建设项目进行专项视察。
五、服务代表依法履职。人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，参加行使国家权力。为了切实保障人大代表依法履职，今年要进一步强化六方面的工作：一是严格执行《市人大代表建议办理工作考核试行办法》，着力推动代表建议办理工作由“答复型”向“落实型”转变。二是认真落实《市人大常委会及市“一府两院”向市人大代表通报工作情况、提供信息资料试行办法》，切实保障代表知情知政权。三是建立健全市人大代表密切联系人民群众办法，进一步增加代表列席常委会会议和参加执法检查、专题调研、专项视察等活动的人、次。四是切实增强“主任接待代表日”活动实效，不断提升代表小组活动质量，对代表参加调研、视察所提建议办理情况实施跟踪监督。五是依法规范代表执行职务的保障和服务工作。六是健全代表履职档案，强化代表履职激励机制，继续开展代表优秀建议及先进代表小组评选活动，认真做好代表依法履职先进事迹宣传报道工作。
六、推进人大工作理论与实践创新。党的十八大和十八届三中全会对人大工作做出了与时俱进的新部署，提出了理论与实践创新的新要求。深入开展党的群众路线教育实践活动，使我们对市人大常委会及机关工作差距有了更加全面的认识，进一步明确了加强自身建设、坚持依法履职、正确发挥地方国家权力机关职能作用的着力点和突破口。今年要在“十个方面”取得显著成效：一是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的政治方向进一步明确。二是围绕中心、服务大局，支持“一府两院”依法行政、公正司法的工作理念进一步深化。三是依法行使法律监督、工作监督的办法进一步完善。四是讨论决定地方经济社会发展重大事项的职权进一步落实。五是对预算、决算审查监督及国有资产监督的方式进一步规范。六是依法履职的实效性进一步提升。七是密切联系人民群众、推动民生改善的力度进一步强化。八是人大代表建议办理质量进一步提高。九是人大常委会组成人员依法履职、勤勉尽责的自觉性进一步增强。十是人大机关全体人员的服务理念、工作作风进一步转变。另外，要进一步加强与县、乡人大工作联系，积极探索市、县两级人大联动履职机制，合力促进全市经济社会又好又快发展。
各位代表：目标凝聚力量，奋斗成就梦想。让我们在中共吕梁市委的坚强领导下，团结动员全市广大人民群众，齐心协力，迎难而上，圆满完成本次代表大会确定的各项目标任务，为加快转型跨越发展步伐、全面建成小康社会而努力奋斗！
