5月11日下午，市政协二届三次会议进行第二次分组讨论，集中讨论政府工作报告和“十二五”规划纲要（草案）。会员中的市政协委员在各自所在界别的分组讨论会中，以高度的责任感和使命感，围绕中共吕梁市委、市政府的中心工作，充分发挥智力优势，竭忠尽智为我市转型跨越发展建诤言、献良策。
张德贵：（医卫界）
在政府工作报告中，关于中医事业的发展只提了一句话：“加强中医药服务能力建设”。我认为太过于笼统，应更具体些。比如：恢复市中医院的建设；加强各县中医院的建设；在乡镇医院和社区服务中心要设立中医科、中医门诊等内容。
车志荣：（医卫界）
上午听张市长所作的工作报告，总体认为能全面客观反映过去的成绩，对今后工作和发展提出了明确的方向，思路清晰、目标明确。
我有几点感受：第一、第三产业在GDP中所占的比重过低，发达国家已达60—70%，我市的第三产业比重不升反降，在今后的产业结构中应加大第三产业的发展，提升其所占比例。第二、城乡收入的差距。从报告来看，农村3890元，城市15278元。城市收入是农村收入的4倍。事实上我认为这个差距更大。建议今后工作中加入一条：改善收入分配机制，缩小城乡差距，贫困悬殊、两极分化。第三、转型、跨越发展。转型发展上，还是没有跳出传统产业的圈圈，建议强调引进外资，发展高新产业，充分利用吕梁特色产品，充足劳动力；跨越发展是实现吕梁经济、社会的跨越发展，必须实现机制、体制的跨越。必须解放思想、放宽政策：产业的创办上、资金的引进上、人才的引进上、人员的培训上，干部的选用上要充分发扬民主机制、竞争机制。
石卫：（农业界）
上午列席市人大二届四次会议，听取了张九萍市长所作的政府工作报告，感觉整个报告语言平实、文字精炼、求真务实，是一个顺民意、得民心、暖人心的报告，是指导我市实施“五三发展战略”，推动我市经济转型跨越发展的纲领性文件。报告总结工作实事求是，指出了问题和矛盾所在，分析形势准确客观，谋划思路清晰，制定目标切实可行，任务措施全面系统。尤其是关于2011年的“三农”工作，报告紧紧围绕我市实际，提出了以完善强农惠农政策、培育现代产业、加强农业基础建设、加快新农村建设为主要内容的“四轮驱动”发展思路，描绘了我市“三农”工作的发展前景。自己作为一名农业界的政协委员，今后将继续加强学习，努力提高参政议政水平，充分履行委员职责，积极发挥委员作用，为我市“三农”工作以及全市经济社会转型跨越发展做出新的贡献。
白建荣:(民进界)
加强软环境建设是吕梁实现跨越发展的基础与保障
2 0 1 0年7月2 9日，山西省召开了全省干部大会，省委书记袁纯清要求全省人民解放思想、凝聚共识、增强信心、埋头苦干，以转型发展为主线，以跨越发展为目标，推动又好又快发展，在中部崛起与全国竞相发展中再造一个新山西。
2 0 11年，市委书记杜善学在吕梁市委二届七次全体(扩大)会议上提出了创造一个科学发展的“吕梁模式”和“吕梁速度”，实现“五大转型、三大跨越”的“五三发展战略’’(即经济转型、城镇转型、生态转型、观念转型、管理转型；经济总量大跨越、固定资产投入大跨越、城乡居民收入大跨越)，努力实现再造一个新吕梁，成为全市人民“十二五’’共同奋斗的目标。
目标已经明确，就需要我们有保障目标实施的措施，我们提出搞好大企业、大招商、大印资，就必须有一个良好的招商投资环境一一即软环境。现在结合我市的实际就软环境建设提几点建议，供领导参考。
软环境是相对硬环境而言的一个概念，它是指物质条件以外的诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件的总和。在现有的环境下，这些因素又集中体现在机制上。如现在全市开展的“三项整治”活动，其实就是在进行软环境的建设。
一、建立一套完善的人才选用机制。
毛主席说过“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。今年是我省市、县、乡领导班子的新一轮换届之年。这就为我市的干部调整使用打开了空间。因此应当借此机遇，对我市干部选用进行改革。
首先，要拓宽选用人才的范围。以前我们的干部选拔基本上是三个渠道：1、领导秘书；2、市委(主要是组织部、秘书处、纪检委等)的干部；3、市政府的干部。其他单位的干部机会很少，因此有天公抖擞的精神，拓宽用人渠道，对副县级以上领导岗位，要在全市范围内公选；对一些关键性的岗位可以在全省、甚至全国范围内公开招聘，特别是一些高科技科技人才。
其次，要打破论资排辈。我们现在选拔干部仍然是论资排辈，提拔副县级干部，要求必须是正科级(不知道有没有例外)，提拔正科必须是副科(有例外，但很少)，为什么我们吕梁很少有省部级领导?为什么我们吕梁籍的市委书记市长少?一个主要根源就是论资排辈，据网上报道，目前6 0后的正省部级官员有6人，但没有山西的一人，因此建议打破论资排辈的选用人机制，大胆破格，越级提拔。
第三，加强对民主党派干部的培养使用。培养、选拔和使用民主党派干部，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的组织保障，是建设社会主义民主政治的必然要求，是坚持党外人士合作共事的基本前提。2005年中央发布了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中发(2005)5号文件，要求举荐民主党派成员、无党派人士担任各级政府及司法机关的领导职务，山西省也出台了《中共山西省委关于贯彻<中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见>的实施意见》，但是目前我市执行的并不好，特别是司法机关很少有党派人士担任领导职务；另外党派人士与无党派人士在使用上也有差别，就参加政协的党派干部中，副县级以上党派干部有6人，无党派人士有14人，所以建议着重加强对党派人士的培养使用。
第四、是建立健全科学的考核机制，做到能上能下。现在的干部是只要上去了，就不会再下来，无论工作好坏，除非是犯了错误，这将会影响我市“十二五”目标的实现，因此要从体制和机制上下功夫，每年拿出一定的比例进行淘汰，以激励和引导广大干部求真务实，奋勇争先，从而一个形成良好的社会风气，真正做到有为才有位，有位更有为，实行能者上，庸者让的良性循环机制。
二、进一步完善制度建设，要做好规范性文件的制定与清理。
规范性文件，是针对不特定的多数人和特定事项，涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，能够反复适用的行政规范。而由于部门存在不同的利益，所以制定的规范性文件可能存在冲突，为此建议：
1、今后个部门制定的规范性文件必须要经过法制办审查，防止政策不统一、政出多门，同时向社会公布，否则一律无效；
2、所有规范性文件中均应当设定有效期，一般不超过5年，如果期满确需要继续执行的，应当重新公布。
3、立即对我市现行的一些规范性文件进行清理，对不切合实际的、过时的以及不利于实现转型发展、跨越发展的制度、规定要立即作废。
三、创建一个良好的法制环境。
在这里包括两方面的问题。
一方面是行政执法层面：
一是要做到规范执法。要以政府文件的形式对行政处罚、行政许可中涉及的自由裁量权进行细化、量化，防止滥用自由裁量，防止畸轻畸重；
二是要严格执法，现实社会中，违法行为得不到惩罚，会使守法者失去继续守法的内心动力，这就要求政府部门要严格执法，不枉不纵，加大违法成本，使得守法者的实惠，违法者受损失。
三是建议政府成立法律顾问委员会。2008年，国务院出台了《关于加强市县政府依法行政的决定》[国发[2008]17号]，要求加快建设法治政府。而法治政府的核心就是依法行政。为了真正实现我市依法行政，有必要成立法律顾问委员会，对一些重大决策事项、重大涉法事项交由法律顾问委员会审查，由法律顾问委员会提供法律意见，确保决策的科学性、合法性。
另一方面是司法层面的：
英国哲学家培根说过：“一次不公正的判决比多次不公正的其他举动为祸尤烈，因为这些不公正的举动不过弄脏水流，而不公正的司法判决则把水源弄坏了”。现在人们对司法不公深恶痛绝，许多人不相信司法，只相信清官，所以我国的上访愈演愈烈，越级上访屡禁不止，所以应当加强司法监督，开展阳光审判，充分利用人大监督、政协民主监督、媒体监督等各种监督手段，加大枉法裁判及错案追究的力度。
四、建立完善的调解机构，改进信访机制，营造和谐稳定的社会环境。
目前我国处于社会矛盾的敏感期，社会矛盾极易爆发，为此应当创建新的矛盾调解机制及信访接待体制，着力化解社会矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。因此建议：
1、根据《人民调解法》的规定，在各个村民委员会、居民委员会、社区、行业、部门成立调解委员会，各个调解委员会要主动工作，争取将矛盾化解在基层；
2、完善信访机制。建议制定市领导带班制，每日由一名市领导，再加上一名人大代表，一名政协委员，进行联合接访，实行案件跟踪制度，当然市领导不需要每天在大厅，但是当班领导带班的上访案件就由当班领导负责跟踪督办，在这里还需要注意的是一定要对上访案件进行客观分析，要坚决杜绝只要上访就处理干部的做法，上访有理的处理干部，上访无理的，处理上访人。现在由于对上访责任无原则追究，使得许多上访人员得到了不该获得的好处，客观上引发了更多人的上访，对社会稳定反而不利。
五、加强治安管理，创造良好的治安环境。
1、要完善“天眼工程”，所有小区都应当安装电子眼，并与公安机关联网；
2、加强街面巡逻。要实现多警种联合，一警多能。
3、学习香港经验，建立便衣巡逻制度。
4、加大对聚众性、暴力性犯罪的打击力度，现在有一部分人在发生矛盾后不是通过合法手段解决，而是召集社会闲散人员进行私下解决，结果引发群体性犯罪，如临县白家峁煤矿的案件，因此要加大对聚众闹事查处，特别是首要分子和积极参加者要严厉打击，营造一个和谐稳定的社会环境。
六、加强思想道德教育，开展“做诚信吕梁人”的活动。
人无信不立，在诚信建设缺失的今天，建设诚信吕梁将有利于我们的经济建设，因此应当大力倡导和树立社会主义荣辱观，以诚实守信为重点，推进“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，加大信用体系建设力度。建议各行各业结合干部职工思想实际，广泛开展“开放大气、诚信吕梁”宣传教育，同时把诚信教育作为大中小学生思想道德建设的重要内容渗透到学校教育的各个环节。
总之，我相信，在以杜善学书记为首的吕梁市委市政府的领导下，吕梁的奋斗目标一定能够实现，吕梁的经济将会更加繁荣，吕梁人民将更加富裕安康。
以上观点如有不妥，请见谅。谢谢!
