赵 超
当代的中国，正处于全面深化改革、决胜全面小康的关键期，社会结构发生着深刻变化。党的十八大以来，从中央到地方，“中国梦”、“民生福祉”、“坚持民生优先”、“保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点”等词汇纷纷出现在人们的视野中。改善民生，有利于我国全面建成小康社会，有利于我国社会主义现代化建设和改革开放事业的不断深化，更有利于中华民族伟大复兴的中国梦的实现。而如何改善民生，任重而道远，需要党和国家的坚强有力的领导，更需要政协等各方面力量的鼎立襄助。
在政协的三项重要职能中，“政治协商，民主监督，参政议政”都与民生息息相关，特别是“参政议政”，是对经济社会发展和人民群众普遍关心的热点、难点问题，在深入调查研究的基础上提出意见和建议，并转化、落实的过程，也是民生事业得以改善的过程。
提案是政协“参政议政”的五项基本形式之一。政协召开会议时，委员撰写的提案大都紧紧围绕经济和社会发展中人民群众关心的衣食住行等方面的热点、难点，努力促进解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。因此，政协委员积极履行自己的职责，提出提案、监督落实过程，也是许多民生问题解决的过程。
在此，我根据自己参加民主党派12年，在基层政府工作13年的实践经验，就政协如何做好提案工作，助力民生事业的改善，提几点拙见：
一、积极主动找准“点”
（一）各级政协要发挥主观能动性。在坚持共产党核心领导，服从和服务于党和国家工作大局的基础上，积极主动做好提案信息的收集工作。具体做法有：定期召开社情民意座谈会；畅通网络渠道，鼓励政协成员与广大网民进行网上交流；邀请群众代表旁听政协工作会议等方式，尽可能地了解人民群众所思、所想、所虑、所盼。
（二）发挥政协委员的界别优势。政协委员分布于社会的各个领域、各个阶层，他们与群众溶于一体，却又区别于普通群众；政协委员是各级党委、政府做好群众工作的最佳人选，也是人民群众向党委、政府表达自己意愿、诉求的代言者。一个政协委员的懈怠和漠然，意味着他所代表的那部分群众失去了表达意愿和诉求的权利。所以，任何时候，政协委员不能丢失自己特有的优势和本色，一定要深入基层一线，倾听群众心声，寻求、掌握第一手的鲜活信息。
（三）政协委员要敢于铮铮直言。在维护党的领导，遵守国家宪法、法律的前提下，一旦找到绝大多数群众眼里的“焦点”，心中的“企盼点”，一定要敢于发出自己的声音，讲真话、讲实话，为促进党和政府决策的民主化、科学化，提供事实依据和理论导向。最终目标，是党委、政府的各项工作有的放矢，民生事业切实得到改善。
二、注重质量，特别是可操作性，忌“空话套话”
政协委员的提案，不仅要有客观深入的分析，也要结合实际，明确解决问题的时间、任务、进度等环节，以便于政府及相关部门拿到提案后可以尽快着手实施。
但是，纵观这几年政协委员、各党派所做的提案，有很多不尽如人意，归纳起来就是“旧、少、偏、空、软”。“旧”，反映的问题失去了失效性，已不是当前发生的热点、焦点；“少”，履职能力差，对提案工作不重视、不主动，上交提案数量少；“偏”，反映的问题太过偏面、小众，没有代表性，不能正确表达群众意愿；“空”，泛泛而谈，只触及表面，没有深挖到问题本质。“软”，有思想顾虑，不愿鲜明地表达自己的想法和认识……如此种种，不一而足。
我认为，写出一份“中看又中用”的好提案，必须做到三点：
（一）勤学善思。撰写者要勤于学习，开阔思路，完善知识结构，要有较高的综合素质和政治敏锐感，为写提案做好扎实基础。
（二）扑下身子，调查研究。有句耳熟能详的老话“没有调查就没有发言权”，调查研究是成事之道，谋事之基，参政之源。唯有通过实实在在调查研究写出来的提案，才能切中要害，才有生命力，才能真正做到建真言，献良策。
（三）强烈的责任意识。提案撰写的过程必然是繁琐枯燥的，需要撰写者付出大量的时间和精力，这就需要政协委员有坚定的政党意识、大局意识，求真务实的敬业精神，积极进取的精神状态和全心全意为人民服务的神圣使命感。
三、“落实”是关键
提案的办理落实是提案工作的关键环节，也是最终目标。但是一直以来，围绕提案办理存在一些问题，如拖拉推诿、草率答复、积极性低等，解决这些问题，需要政府及相关部门转变认识、加大工作力度，也需要各级政协健全机制、创新思路、广辟途径，使提案特别是反映民生的提案早落实，人民群众早得益。
（一）定期召开政协提案落实督办会议。督办会议由实地视察提案涉及点、听情况汇报、召开专题座谈会由提案承办部门汇报提案办理情况、提案者对办理工作提出意见和建议四项内容组成，并在年终对承办部门提案办理工作进行民主评议，增强提案撰写者的主体意识和积极性。
（二）完善提案落实台账，系统性掌握提案办理情况。参考格式如下：
《政协提案办理进度表》
填报单位： 年 月 日
应办理 （件） |
已办理 （件） |
正在办理 |
尚未办理 （件） |
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已着手办理（件） |
列入计划待解决（件） |
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（三）建立激励机制。一是对优秀提案进行评选、表彰，在社会上广泛树立正面典型带动作用。评选方式可为政协、承办部门、群众代表三方评议和网上投票相结合。评议结果通过宣传媒体向社会公示。参考格式如下：
《优秀提案评选表》
提案编号 |
得分 |
提案标题 |
撰写人 |
推荐理由 |
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二是对参与督办积极，敢于善于讲真话、提实情的提案撰写者，给予表彰和奖励，保护、引导他们参政议政的积极性，如制定《提案工作条例》、《优秀提案人评选表彰办法》等。
（四）对部分办理落实起来有难度的提案，召开提案现场办理会。提案承办单位与提案人零距离交流协商，充分了解提案人的意图，有针对性地提出办理意见。提案办理结束后，认真做好办复协商，积极促进提案在多部门间的协调落实成效，提高提案落实满意率。
四、促进民生改善，政协既要“会说话”，也要“能办事”
政协有丰富的社会资源和人力资源，政协委员大多是来自各界别、各行业的杰出代表，应发挥“智囊团”和“人才库”的优势，力所能及为人民群众办好事、办实事，为改善民生尽自己的一份力量，用自己的行动展示新时期政协委员的风采。
（一）帮助政府引进项目。中共吕梁市第四次党代会上，王清宪代表中国共产党吕梁市第三届委员会向大会所作的报告中强调“要切实保障和改善民生，自觉践行以人民为中心的思想，把推动发展和改善民生紧密结合起来，把发展成效切实体现在增进人民福祉、提高群众幸福指数上。”各级政协要遵循这一要求，最广泛、最充分地调动一切积极因素，促进项目建设和招商引资工作，为改善民生提供经济基础。
（二）扶贫助困，关爱弱势群体。各级政协要积极联系各党派团体、企业、社会组织，特别是一些有经济实力和社会影响力、号召力的政协委员，引导、鼓励他们参与定点帮扶、结对帮扶、慈善捐助、社会公益事业等活动，尽自己所能，解决困难群众劳动就业、教育、医疗卫生、社会保障、食品药品安全等民生问题。
（三）智力扶贫。政协要发挥智力密集、人才荟萃、联系广泛的优势，组织科技、教育、文化、卫生等界别的骨干委员成立扶贫攻坚小组，制定形式多样的扶贫措施。加强对农村贫困户子女的教育帮扶，通过助学、培训使他们有一技之长；为贫困村养殖、种植户举行专题培训，帮助他们掌握科学养殖、种植技术；对贫困患病家庭，实施医疗救助，开展健康宣讲，增强群众卫生保健知识；对特殊贫困户，在走访了解的基础上，因贫施策，对症下药，制定针对性的帮扶计划。通过各界别政协委员集智聚力、积极奉献，使贫困户生活逐步改善，早日脱贫致富。
“民生”一词，最早出现在《左传·宣公十二年》中，所谓“民生在勤，勤则不匮。”含义为“人民的生计”。而今，“民生”这个词仍然被我们所熟知，因为人民离不开“民生”，“民生”小事亦是国家大事。各级政协要坚持“十六字方针”，凝聚共识、开拓创新，切实提高履职能力，助力民生事业改善，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出自己的贡献！
作者简介：赵超，吕梁民进会员，汾阳市三泉镇副镇长
联系电话：13935851966
