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成锡锋：调整结构 发展我省低碳经济
时间：2010-01-25 来源：山西新闻网
视频链接：http://spxw.daynews.com.cn/chltxy/902128.html
主持人：发展低碳经济，是转变经济发展方式，提高经济发展质量和效益的根本路径和必然选择。而对山西这样一个能耗大省而言，该如何寻求自身的低碳经济发展之路呢？在本次政协大会中，省政协常委、吕梁市副市长成锡锋的提案议案引起了我们的关注，让我们来听听他的观点。
成锡锋：以2008年为例，山西单位GDP能耗为2.55吨标准煤/万元，降幅为7.93%。降幅虽然是为全国之最，但绝对值仍然大幅高于1.102吨标准煤/万元的全国平均水平。作为能源消耗大省，积极寻求自身的低碳经济发展之路，实现经济发展和环境保护“双赢”已迫在眉睫。只有通过积极发展低碳经济，才能破解经济发展和环境保护的根本难题。
发展低碳经济，需要做的事情很多。但是就政府层面而言，不能人云亦云，只见树木，不见森林，而要根据低碳经济的特点，结合山西的实际，理清发展思路，抓住工作重点，从容应对，稳步推进。
为此，我谨就我省如何抓住关键环节发展低碳经济，提出以下三方面的建议。
一、发展低碳经济，必须把调整结构作为战略重点
低碳经济的实现路径可概括为能源结构调整、产业结构调整及消费结构调整三个方面。抓住了这三个调整，也就是抓住了低碳经济的的重点。
1、优化能源结构，提高能源效率。就是说经济发展要改变传统能源发展模式，尽可能降低对化石能源的依赖，通过以太阳能、风能、核能、生物质能、水能等低排放、低消耗、高附加值的新能源代替高消耗、高污染的化石能源，达到减少碳排放的目的。提高能源效率则是指在生产和生活的各个环节中使用能效和节能减排技术，从而减少能源使用和提高能源效率。
2、优化产业结构，推进清洁生产。同等规模或总量的经济，同样的技术水平，如果产业结构不同，则碳排放量可能相去甚远。产业结构影响能源消耗总量和经济能耗强度，而第二产业无一是节能减排的重点行业。为了降低经济的能耗强度和碳排放强度，需要加快产业结构的优化升级，积极构建适应低碳要求的现代产业体系，从而从结构上实现经济的低碳、高效发展。
目前我省在产业结构调整上要重点做好以下几点工作：
一是加快整合步伐，推进集约生产。抓住高耗能企业停产半停产的有利时机，推进以煤焦为代表的高耗能企业联合重组，提高产业集中度，提升能源资源的集约利用水平。
二是完善退出机制，加大淘汰力度。重点抓好高耗能行业淘汰落后产能工作，分解下达各行业、各县（市、区）落后产能年度淘汰任务，督促其分解落实到具体企业和生产线。
三是加强园区建设，壮大循环经济。要以生态工业示范园区、先进产业制造园区、循环经济示范企业及生态农业示范基地建设为载体，推进循环经济发展。
四是发展新兴产业，减少污染排放。要积极发展高新技术产业和现代服务业，用高新技术改造高能耗、高排放的钢铁、水泥等传统产业，降低GDP的碳强度。
3、优化消费结构，建设低碳城市。城市是我国环境的主要污染源。要解决城市环境问题，必须建立低碳生活模式。首先要改变城市能源供给结构，逐步提高新能源在城市能源结构中的比例。其次要开发低碳建筑空间，提倡低碳出行方式，从各个环节上做到“节能减排”，有效降低每个家庭的碳排放量。最后要强化资源型城市的经济转型，摒弃以牺牲环境为代价换取经济增长的做法，实现经济社会与环境保护的统筹协调发展。
二、发展低碳经济，必须把技术创新作为核心动力
低碳经济，最重要的，说穿了就是两点。一是要提高能源效率，二是要降低二氧化碳等温室气体的排放强度。这两点要有实质性的突破，必须依靠技术进步。可以说，技术进步是低碳经济发展的核心动力。要发展低碳经济就必须大力推进能源技术和减排技术创新。建议省政府把以能源技术和减排技术为内容的低碳技术的研发、储备和推广应用纳入山西省科技发展规划，并作为重中之重。具体工作中要加大对重大节能技术开发和产业化的支持力度，鼓励依托科研单位和企业，开发先进节能技术和高效节能设备，并引入竞争机制，实行市场化运作，从而建立起为低碳经济发展服务的科技创新体系。
三、发展低碳经济，必须把制度创新作为政策保障
应对气候变化，发展低碳经济，必须有制度支持和法制保障，只有这样才能建立起低碳经济发展的长效机制。为此我省要尽快建立和完善发展低碳经济的政策和法律保障体系，支持形成多元化的社会投资机制和运行机制。
一是出台鼓励支持低碳产业发展的优惠政策。具体而言，可以从减免税收、绿色信贷、财政补贴、政府采购等方面助推低碳经济发展，对研发与使用低碳技术的企业给予政策支持。
二是利用市场手段探索碳定价制度改革。其关键是要建立生产和消费低碳产品和服务的激励机制，促进温室气体排放有关的成本内部化。这样一方面可以降低碳排放总量，另一方面可以有效推动低碳技术的研发和应用。
三是改革考核制度，淡化GDP考核指标。省委、省政府要创新管理理念，调整考核方式，完善激励机制，把低碳经济、绿色GDP和人民幸福指数作为考核领导干部政绩的主要内容。
