大力发展养老事业
1月26日的《太原日报》第二版，在题为《政协委员：大力发展养老事业》的报道中，以较大篇幅介绍了成锡锋关于发展养老事业、迎接老龄社会挑战的意见和建议。
相关报道如下：
核心提示：家家都有老人，人人也都会老。在我省进入老龄化社会后，养老问题随之摆在了全社会面前。省政协十一届一次会议开幕以来，省政协委员们就此提出了不少建议，其中，养老机构供需矛盾突出的问题，更是为多位委员提及，截至昨日下午5时，涉及这方面内容的提案就有7件。委员“扎堆”谈养老机构问题，为往年少见。
前景：养老机构将挑“大梁”
成锡锋委员提供的数据显示，早在2000年，我省就已经进入了老龄化社会，在整个21世纪前半叶，我省老年人口将始终保持增长势头，平均每年增长15万。据测算，我省60岁及以上人口将于2020年突破600万，2046年突破1000万。到2047年时，我省老年人口数占总人口的比例将达到31%，意味着约每3个人中就将有1个老人，到时我省将超过重度老龄化的警戒线。
随着时间推移，全省养老任务越来越重，目前，虽然居家养老仍然是我省老年人的主要养老方式，但随着人口老龄化进一步加剧，家庭规模小型化、家庭人口结构老龄化、老年人家庭空巢化趋势明显，家庭服务功能将日益弱化。
现状：“住不上”或“住不起”
未来，养老机构虽然要“挑大梁”，但至少从目前看来，我省养老机构无论从数量还是服务质量来说，都难以担此重任。
另外，有些养老机构设施落后，缺乏生活味，让老人不想住，有些又过于奢华，收费过高，致使许多老年人望而却步，“住不起”。
原因：优惠政策没“落地”
养老机构为何遇此窘境？成锡锋委员作了具体分析。他说，省委、省政府对人口老龄化问题非常关注，根据山西省社会养老服务体系建设“十二五”规划，到“十二五”末，我省养老机构要争取实现全覆盖。目标鼓舞人心，但目前还存在一些问题。
首先，配套的优惠政策难以落实。2000年，国家提出社会福利社会化改革思路以后，从上到下出台了支持社会力量兴办养老服务机构的优惠政策，但缺乏可操作性细则，优惠政策在地方难以落实，主要表现在落实土地难、享受补助难、投资收益低、审批时间长、竞争不公平，严重制约了民办养老机构的发展。
其次，养老机构没有真正纳入城乡建设总体规划。各市多数无详细的养老机构布局规划，民办养老机构基本上处于一种自然发展状态。这造成的不良影响包括：准入门槛高。一般民办养老机构从立项、规划、土地、审批，没有三五年很难批下来；没有具体的网点布局，民办养老机构在设点、数量、规模等方面的随意性比较大；对一些未批先办、无证经营、存在安全隐患的民办养老机构，缺乏监管，职责不清，扯皮推诿现象严重。
建议：纳入规划加大投入
养老机构如何能加快发展，进而提档升级，满足全社会的需求？
对此，成锡锋委员建议，政府要根据各地老龄化的发展趋势，规划好养老机构、养老设施的整体布局，在土地划拨、建设标准设置等方面宏观考虑，项目设施要纳入地方城乡建设总体规划，项目用地要纳入土地使用总体规划，多方筹措资金，保证项目如期实施。降低养老产业准入门槛，对社会办养老机构给予必要的扶持，建立起制度化的财政拨款机制，纳入政府财政预算。
他提出，要大力发展养老机构。建立以救助型、福利型和市场型养老机构为主体的机构养老体系。救助型养老机构，主要面向有特殊需求的老年人群，如农村“五保”、城市“三无”人员、失去生活自理能力、需要长期照料的老人和特殊贡献者等。福利型养老机构，主要是为那些既不是救助型养老机构的服务对象，也无力支付市场型养老机构服务的普通老年群体提供服务，比如“低保”老人、独生子女老人等群体。对于有一定经济实力的老年人，政府可给予适当的补贴，让他们能够进入市场型养老机构养老。 （本报记者 郭焘 郭李芳）
（网络编辑：贺立辉）
