第2期（总第114期）
民进吕梁市委办公室编印 2012年1月13日
【省“两会”专报】之一
成锡锋在省“两会”参会报道摘要
2012年1月10日，山西省政协十届五次会议隆重召开，省政协常委、民进山西省委副主委、民进吕梁市委主委、吕梁市政府副市长成锡锋参加了会议。几天来，全省各大媒体争相报道有关成锡锋在“两会”参政议政的情况，现摘录部分报道如下：
1月10日，会议第一天
1月10日《三晋都市报》第A3版《两会花絮：环保袋虽小见真心》，介绍了成锡锋省政协会报到时的情况：
参加省政协十届五次会议的委员们发现，往年沉重的塑料文件袋被环保袋所代替。会务组除了给委员们准备了参会资料和洗漱包外，还另外增加了一工作用品包，委员们连连称赞。省政协常委成锡锋笑着说：“真是既亲切又贴心，考虑周全啊！”
1月9日上午，记者在政协委员报到驻地三晋国际饭店看到，前来报到的委员们都领到了一个大大的无纺布环保袋，内装会议材料、洗漱用品、省统计局提供的2011年数据山西宣传册、驻地宾馆制作的精美欢迎函等。在代表驻地，成锡锋从文件袋内拿出了一个精致的、带拉链的暗红色条纹小包。是什么呢？记者拉开小包，把物件一一抖落出来，嚯，东西还真不少！订书机、2B铅笔、红蓝铅笔、小记事本、回形针、U盘、碳素笔、橡皮擦，甚至还有一个折叠的放大镜供老年委员使用。再仔细一看，记者居然还从包里发现了一根橡皮筋。“东西虽小，见其真心啊。你说看到这样的工作用品袋，每个委员在觉得提供了方便的同时，也增强了一种责任感，不辱使命，提出好提案，服务老百姓。”
1月10日《三晋都市报》第4版以《山西政协常委成锡锋：不能因噎废食简单取缔》报道了成锡锋关于校车安全的建议：
关于校车，多年关注教育的省政协常委成锡锋首先从明确概念说起。“建议媒体把校车安全最好表述为学生用车安全或接送学生车辆的安全。”他说，在当前特别要注意的是，在标准校车尚未及时配备的情况下，学校和相关部门不能用简单的方法通过停开甚至取缔所有接送学生的车辆，来保证所谓的安全。建议在过渡时期，各级政府、各有关部门和各学校，要从现有条件考虑、从实际出发，制定现实可行的既能保障安全，又能方便学生上学的学生用车安全管理办法。千万不能脱离实际，因噎废食，为了推卸安全责任，变得无车可坐。他建议：1.各级政府要根据“人、车、路”交通三要素的实际情况，明确并落实各级政府、各主管部门、交通运输企业、学校和学生及家长的安全监管主体责任，做到安全责任全覆盖。2.要建立学生接送车辆安全隐患定期排查整治制度。隐患排查既要排查行车安全等安全生产隐患，也要排查主管部门监管不力的安全监管隐患；排查要覆盖到每一个地方、每一个学校、每一个班级、每一位学生、每一辆校车和每一个相关部门、相关企业及相关责任人，做到横向到边、纵向到底。对未经主管部门备案私自办学、办班的“黑学校”、“黑幼儿园”，相关部门要依法担负起监管责任；对农村寄宿制学校学生的出行安全，相关部门更应因农村路况、车况的特殊性而给予高度重视。3.教育、交警和交通运输等相关职能部门要特别加强对抓重点时段(每天的集中上下学时间，节假日放假和开学时间、雨雪天气)、重点路段(人员集中、车辆集中、交通拥挤的路段，路况存在安全隐患的路段)和重点车辆(不符合安全体检的)的交通安全管理。交警部门和学校要坚决查处、打击和杜绝超速、超员、超载和疲劳驾驶等重点交通违法行为。
1月10日，省政协十届五次会议《简报》（第5期）以《履行民主监督职能 助推转型跨越发展》为题，介绍了成锡锋在讨论省政协工作报告时的发言：
高度重视、专门部署民主监督，是本届政协工作报告的一大亮点，广大政协委员应当以高度的政治责任感，响应号召，履行职能。建议对基本民生、底线民生和热点民生等重要政策落实情况，开展专题和专项民主监督活动，以充分发挥政协民主监督在维护人民权益上的独特作用。
建议进一步健全民主监督的运行机制，保证监督活动的有序有效开展。一是建立保障机制，使政协发出的不同声音、不同观点及时传递到决策层；二是优化运作机制，明确监督者和被监督者的权责，使监督的方式、内容、对象、办法、反馈方式均有章可循；三是完善激励机制，对干预和善于监督，在履行民主监督职能中做出重要贡献的委员和虚心“纳谏”的部门予以表彰，以起到激励作用，从而推动我省转型跨越又好又快发展。
1月11日，会议第二天
1月11日《太原晚报》以《打破行政壁垒 加快建设太原都市圈》为题报道了成锡锋关于打造太原都市群的建议：
报道说“ 昨日，省政协委员成锡锋在提案中建议，山西省应打破现有行政壁垒，加快建设太原都市圈。
成锡锋委员认为，当前，“行政区经济”的模式，严重阻碍了市场要素的自由流动和资源的有效配置，抬高了区域间的流动成本，降低了经济和社会整体发展活力。太原晋中同城化呼吁了十多年，但是实质性突破不大，根本原因就是行政区划导致的行政壁垒难以破除，导致太原城市圈建设实质性进展缓慢。
成锡锋委员建议，相关地市各利益主体间要有合作发展、共创未来的战略胸怀，建立协商、对话机制。省委、省政府要发挥全省统筹、高端引领的作用，实施区域联动发展战略，使山西经济从“行政区经济”走向“经济区经济”；按照全省统筹发展的战略需要，打破市、县行政壁垒，弱化行政区划。
成锡锋委员谈到，要善于运用市场机制，通过市场运作，建立共同的市场规则，克服区域之内的政策和体制落差，用“无形的手”和“有形的手”共同拆除地方保护主义，推进整个区域内经济社会一体化发展。
1月11日《三晋都市报》在《山西两会：政协委员热议太原都市圈“同城化”》的大标题下，以《省政协常委成锡锋：要建立协商机制、对话机制》为题报道了成锡锋的建议：
在成锡锋看来，太原晋中同城化呼吁了十多年，但实质性突破不大的根本原因是行政区划导致的行政壁垒难以破除。“由于目前行政区划的障碍，领导协调机制的缺失，导致太原城市圈建设实质性进展缓慢，难以实现太原城市圈区域间统一布局、优化互补、集中开发、分工协作”。
他建议相关地市各利益主体间要有合作发展、共创未来的战略胸怀，建立协商机制、对话机制。省委、省政府要发挥全省统筹、高端引领的作用，实施区域联动发展战略，使山西经济从“行政区经济”走向“经济区经济”，打破市、县行政壁垒，弱化行政区划，通过推动区域合作，推动全局战略的实施。
他说，我们要善于运用市场机制，通过市场运作，通过建立共同的市场规则，克服区域之内的政策和体制落差，用无形的手和有形的手共同拆除地方保护主义，促进生产资源和要素在空间内的优化合理配置，推进整个区域内经济社会以及生态环境建设的一体化发展。
1月11日省政协十届五次会议《简报》第12期，报道了成锡锋讨论政府工作报告的发言。
同日，山西人民广播电台两位记者分别就就山西教育发展、政府工作报告和校车安全进行采访。
1月12日，会议第三天
1月12日《三晋都市报》》A7政声版《PM2.5——小颗粒引起大话题》一文以《需每个公民“从我做起”——省政协常委、民进省委副主委、吕梁市副市长成锡锋》为题介绍了成锡锋对pm2.5的看法：
早在2005年，成锡锋就提出了《建议加大治理机动车尾气排放超标的力度》的提案。2008年，在环境问题为全省高度关注的时候，成锡锋曾在政协会上呼吁大家不仅要关注PM10，还要关注PM2.5，“遗憾的是当时许多人对这个概念还很陌生。”
“过去之所以不为大家关注和了解，是因为我们国家没有将其列入监测范围。事实上，大家对之都有感觉。现在，环保部在舆论关注下，将PM2.5逐步列入城市空气监测范围内，省政府工作报告也明确提出将在我省重点城市开展细颗粒物的监测，这是山西人民的幸事。”
成锡锋强调：监测不是目的，监测的目的是提醒和要求全社会都要强化环保意识，提高环境质量。而提高环境质量既需要山西通过调整产业结构，培育绿色产业，坚持绿色生产，抑制环境污染，也需要每个公民“从我做起”，从日常生活做起，坚持绿色、低碳生活，坚持绿色、低碳消费，以减缓环境压力。只有全社会都强化环保意识，都从“我”做起，我们的生存环境才有望得到彻底改善！
1月12日山西电视台新闻联播《省政协十届五次会议举行电视议政会》报道了成锡锋电视议政会发言的情况。
1月13日，会议第四天
13日《山西日报》《千方百计办好两件大事——省政协十届五次会议议政会发言集萃》介绍了成锡锋的观点：
成锡锋委员：全省一盘棋，实施区域联动战略，打破行政区划壁垒，整体规划省域之内的产业布局、功能布局。
1月13日《山西经济日报》在《句句诤言话转型——省政协十届五次会议电视议政会侧记》的报道中介绍了成锡锋等委员在议政会会上的观点；同时该版还以《成锡锋:统筹规划改革思路整体推进山西发展》为题并配发照片，报道了成锡锋关于走出资源型地区转型跨越发展新路的四点建议：
走出转型跨越发展新路，是一个具有全局性、区域性的系统工程。我建议首先要实施产业带动战略，着力优化产业结构，下大决心发展加工型产业、服务型产业、知识型产业等具有广阔前景的非传统资源型产业，培育起支撑山西未来发展的新的先导产业、优势产业、支柱产业，构建资源型产业和非资源型产业并举、以煤为基、多元发展、多极支撑的山西现代产业体系。
其次要实施创新驱动战略，高度重视技术对现代产业发展的支撑作用，以产学研结合的方式集中力量对山西产业发展所需的共性关键技术和集成技术进行攻关，通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，以自主创新的核心技术打造山西经济发展的核心竞争力。
再次要实施改革推动战略，适应资源型地区综合配套改革试验的客观要求，以改革的思路、市场的机制、法制的办法积极推进体制机制创新，突破发展瓶颈，破解发展难题。
最后要实施区域联动战略，按照全省一盘棋的思路，打破行政区划壁垒，整体规划省域之内的产业布局、功能布局和城镇布局，通过把“行政区经济”转变为“经济区经济”，促进生产资源和要素在省内的优化合理配置，从而推进全省经济社会以及生态环境建设的资源共享、优势互补、合作共赢、齐头共进。
13日《三晋都市报》以《再造一个“新山西”：“晋”字牌政策如何先行先试》的通栏标题下以《改革决不是闯红灯》报道了成锡锋的观点，配发了照片，并对其观点进行了解读：
精彩观点：实施产业带动战略，重视科技支撑，实施创新驱动战略，破解制度瓶颈，打破行政壁垒，实施区域联动战略，以综合配套的改革思路统筹规划、系统设计、整体推进。改革决不是闯红灯，改革是创设一套新的信号系统。我们要通过稳妥而又积极的改革，释放制度活力，释放人的活力，释放经济社会发展的活力，为转型跨越提供不竭动力和有效保障。
观点解读：成锡锋认为我省要下决心发展非传统资源型产业，彻底改变山西“一煤独大、四柱擎天”的不可持续产业结构。要发展装备制造、新型材料、文化旅游、特色农业、金融保险、新型能源、医药食品、现代物流、电子信息等产业，力求做到多元发展、多极支撑。要重视技术对现代产业发展的支撑作用，以产学研结合的方式集中力量对山西产业发展所需的共性关键技术和集成技术进行攻关，以自主创新的核心技术打造山西经济发展的核心竞争力。及时发现和研究制约资源型地区转型跨越发展的机制体制障碍，突破发展瓶颈，破解发展难题。另外，实施区域联动战略，按照全省一盘棋的思路，打破行政壁垒，整体规划省域之内的产业布局、功能布局和城镇布局，推进全省经济社会以及生态环境建设的资源共享、优势互补、合作共赢。
1月13日《山西晚报》A3版《转型路在何方 十位委员齐献策》《省政协委员、吕梁市副市长成锡锋：打破地域障碍实现“一盘棋”发展》报道了成锡锋的建议：
报道说：城镇化不能让“钟鼓楼”消失、打破地域障碍实现“一盘棋”发展、转型跨越必须先转变思想……1月12日，省政协十届五次会议电视议政会在省城迎泽宾馆举行，成锡锋、上官永清、刘建生等10位政协委员就转型跨越中的方向、路径提出新的思路。
报道以《省政协委员、吕梁市副市长成锡锋：打破地域障碍实现“一盘棋”发展》为题具体介绍了成锡锋的具体建议。报道说：
从太原到榆次，喊了很多年的“同城化”，但乘坐唯一的城际公交车901路时却会发现，太原的公交卡不能在晋中的公交车上使用。
这样的尴尬在成锡锋看来并不奇怪。“太原晋中同城化呼吁了十多年，但实质性的突破并不大，其根本原因就是行政区划导致的行政壁垒，使得两市之间无法实现统一布局、优势互补、集中开发以及分工协作。”他表示。
这种地域之间的障碍，导致地市之间和县区之间协同发展的步子小、统筹发展难度大，抬高了区域间的流动成本，阻碍了市场要素的自由流动和资源的有效配置，降低了经济和社会整体的发展活力。
他建议，按照全省一盘棋的思路，打破行政区划壁垒，整体规划省域之内的产业布局、功能布局和城镇布局，通过把“行政区经济”转变为“经济区经济”，促进生产资源和要素在省内的优化合理配置，从而推进全省经济社会以及生态环境建设的资源共享、优势互补、合作共赢、齐头并进。
1月13日《生活晨报》在题为《截至12日12时 省政协十届五次会议收到提案356件》的简讯中报道了成锡锋的关于校车安全的提案：
报道说,增设山西大医院周边公交线路、提高残疾人医疗保障水平、学生用车安全……今日是省政协十届五次会议开幕第三天，截至12时，大会共收到委员提案356件，其中多数涉及民生问题。
围绕学生用车安全，省政协委员成锡锋表示，当前特别要注意的是，在标准校车尚未及时配备的情况下，学校和相关部门不能用简单的方法通过停开甚至取缔所有接送学生的车辆，来保证所谓的安全。校车停开，学生和家长吃不消，校车安全似乎保证了，其他的不方便、不安全问题又会相应出现。建议在过渡时期，各级政府、各有关部门和各学校，要从现有条件考虑、从实际出发，制定切实可行的既能保障安全，又能方便学生上学的学生用车安全管理办法。
(网络编辑：贺立辉)
