成锡锋2013年省两会报道之十一

成锡锋 资料图片

本报记者田凤凤、吴丹、刘帅 

1月21日，省政协十一届一次会议提案网上已经有了二十多个提案。在这些提交提案的委员中，我们看到了一个熟悉的名字——成锡锋。

这个名字前，可以加注很多头衔，民进副主委、博客市长，还有一个更响亮的——“提案明星”。他作为省政协委员，连续五年成为提交提案最多的人。他的提案一关注教育二关注“三农”，而他直言不讳的提案风格也成为媒体眼中的“提案明星”。就在今年提案网开通的当天，他已经提交了四份提案。

连续五年提案最多

提交提案是政协委员履职建言的重要手段，十届省政协任期5年，共征集提案3812件，多数事关调整产业、经济发展、改善民生、促进和谐等内容，提案采纳率高达89%以上，有力地促进了转型跨越发展。

2008年到2012年，成锡锋委员提出的提案，共立案处理24件，4件作为来信处理。提案内容涉及多教育、“三农”、交通、煤炭等方面。他的多件提案被作为重点提案，由副省长领办，并在当年落实。

十届省政协任期以来，3812件提案里，关注发展第一要务的提案1532件，民生类提案930件，促进社会和谐类提案761件，这些提案具有较强的可操作性，有些甚至提供了具体实施意见。

截至2012年底，3812件提案全部办理完毕，立案的3223件提案回复率为100%，委员的满意和基本满意率达到98%以上，为推进经济转型、解决民生问题、妥善处理群众诉求作出了积极贡献，受到了党委和政府肯定，获得了群众认可。

推进“校车”建档

当过老师，现在是吕梁分管教育的副市长，对教育问题的关注，成锡锋有自己独特的观点。大学生就业、山西新课改、城乡教育均衡发展、校车安全……在2008年—2012年的提案中，成锡锋次次都提及我省教育的“最热”话题，其中，仅2010年，有关教育方面且被立案的提案就有两个。

值得一提的是，去年，他的“学生用车安全隐患排查整治要横向到边、纵向到底”提案，有多条建议被采纳。他曾在提案中说到，“建议把校车安全最好表述为学生用车安全或接送学生车辆的安全。因为现在真正意义上由交警等有关职能部门审核备案的校车很少，就是学校用于接送学生的车辆也不是很多。一些出事的所谓校车，多是由社会自发组织接送学生的车辆”。

对于该建议，省公安厅已经采纳，并将安排部署前期的学生接送车专项整治中，将“校车”已明确表述为“学生接送车”，从外延上涵盖所有学生用车，做到了学生用车安全全覆盖。

另外，对提案中“排查要覆盖到每一个地方、每一个学校、每一个班级、每一位学生、每一辆校车和每一个相关部门、相关企业及相关责任人，做到横向到边、纵向到底。排查的同时，要按照‘谁主管谁负责、谁主办谁负责’和‘谁排查谁签字、谁整治谁签字、谁签字谁负责’”的建议，省公安厅在回复中也表示：“已积极采纳”。

同时，省公安厅从2011年10月20日就开始了对学生接送车安全隐患的整治行动，并对学生接送车辆的使用情况和车辆驾驶人交通安全管理信息，做到了一校一档，一车一档、一人一档规范化管理，对安全设施不全、存在安全隐患的车辆，限期整改，并声明，整改不合格的一律不准参与接送学生。

对于成锡锋提出“监管未经主管部门备案私自办学、办班的‘黑学校’、‘黑幼儿园’”等建议，有关部门正在落实中。

5年前开始关注PM2.5

2013年，“PM2.5”成为最热门的关键词之一。在今年的两会提案中，人大代表、政协委员们开始对此关注。

而早在8年前，成锡锋就开始关注了。2005年，他曾提出过《建议加大治理机动车尾气排放超标的力度》的提案，原因是汽车排放的尾气中有不少就是PM2.5。2008年，在环境问题成为全省的关注热点时，他再次在政协会上呼吁，“大家不仅要关注PM10，还要注意PM2.5”，遗憾的是，当时许多人对这个词还很陌生。

2012年的两会上，成锡锋正式递交了《对PM2.5不仅要进行检测更要控制排放》的提案。提案中他表示，PM2.5对人体的危害绝不亚于PM10，它会“穿透”人的呼吸系统，甚至可能造成癌变。

“根本而言，检测不是目的，需要检测，更要控制排放。”为此，成锡锋提出几点建议，比如，调整产业结构，发展非煤产业，培育绿色产业，坚持绿色生产，从根本上抑制环境污染；提倡公民“从我做起”，坚持绿色、低碳生活；建筑等行业要制定防控污染的标准和办法，以免PM2.5的生成；建议省内媒体加大对环境污染特别是PM2.5污染对人类的特殊危害性的宣传。

很快，该提案被立案。2个多月后，省环保厅对此进行落实答复。答复中提到：“2009年，在社会上对PM2.5还未关注时，我省已率先在太原市安装了2台PM2.5监测设备，及时准确地对太原市空气质量进行研判。该设备运行以来，成为提升太原市空气质量的有效途径。”

除此之外,2011年初，安排专项资金为我省11个省辖城市的23个环境空气质量自动监测点位安装了CO、O3和PM2.5监测仪器，目前已投入运行。

还有重要的一点是，2011年，在全国率先实施燃煤电厂烟气脱硝，启动省排污权交易中心，推进太化、煤气化等企业搬迁改造，大力发展循环经济，启动实施绿色生态工程，深入推进造林绿化工程等，11个重点城市空气质量进一步改善。

可以说，成锡锋是在“放长线”，用长远的眼光关注山西的空气质量问题。

12条停车难建议4条已实施

2009年和2010年十届政协二次、三次会议期间，省政协委员、吕梁市副市长成锡锋都对社会普遍关注的停车难问题，提出不同提案。他自己对这两次提案的总结是，“由治标向治本”的转变。

两次提案，从具体解决停车难问题的12条建议，到以城市整体建设角度着手规划停车位的解决方案，成锡锋在停车难这一社会热点问题上，给予了持续关注和深入研究，提出了许多富有成效的建议。其中，成锡锋于2009年所提提案中的部分建议，被省交通厅立案并采纳落实，并在今天发挥作用，极大地缓解了停车难。

在成锡锋所提的12条建议中，关于增加停车泊位、大力发展公交运输以及通过收费杠杆调节汽车消费等建议，被省交通厅逐一采纳落实，已在今天对缓解停车难形成积极推动。

如关于大力发展公交运输的建议，省交通厅在具体落实举措中提出“公交优先战略”，提出对线路布设、车辆发展和场站建设进行科学合理的规划和管理，引导创新经营模式，改善服务，确保公交设施发展对用地的需求。

如今，“公交优先战略”的地位已经体现，对缓解停车难发挥了积极推动作用。据有关部门统计，仅2012年前三季度，我省城市公交建设就投入资金12亿元，投入之大前所未有。截至目前，全省共新增和更新公交车1230辆，全省公交车保有量达到了9000标台，公交出行分担率达到了16%，均创历史新高。与此同时，太原市12条城市主、次干道新建工程和4条干道改造工程已经开工，新购进的600辆公共汽车全部投入运营，汽车客运东南站进入征地拆迁阶段，汽车客运南站进入立项阶段，火车南站公交枢纽正在建设当中。

除此之外，成锡锋关于通过收费调节汽车消费的建议等，也在目前落地并实施。如通过物价部门出台文件，提高了车辆停放收费标准、车辆停放收费办法由计次收费改为计时收费，并根据时段地段合理调整标准，以缓解区域停车的供求矛盾等。

做公共利益的诉求者

成锡锋在五年政协委员的任期中，发表过一篇文章，题目就是“做公共利益的诉求者”。他不仅是这样写的，也一直是这样做的。他说，“在委员们就热点问题议论纵横的时候，我发现五年的政协委员经历，不仅使得大家彼此之间的感情加深了许多，而且各位委员的政治视野也日见开阔，参政议政水平大幅度的提高。”

谈起他的履职经历，他说，一次会议上，也许是大家初次见面尚不熟悉的原因吧，会议间隙多了一些就感情的浮泛寒暄，而少了一些对民生的深切关注。而在谈论起社会上存在的为老百姓所诟病的问题时，固然也有以主人翁精神去建言献策的，但更多的是像旁观者似的来评头论足，“愤青”般激情有余而理性不足。

而现在不然。五年参政议政的经历，使得大家从一个较高层次的视角见证了山西经济社会的发展，既对中国经济和社会发展充满信心与决心，也深知改革进入攻坚阶段之时每一发展步伐的不易与艰难。现在委员们很少简单地针对某一现象发一通自以为是的消极性牢骚，更多的是就某一问题提出切中肯綮的积极性建议。

他表示，随着政治视野的开阔，多数委员不再囿于界别局限一叶障目地评判是非，而是自觉地站在经济社会发展的大系统和改革发展稳定的大背景中来审视每一个问题，以公共知识分子和政协委员的视觉与胸怀，为更广大群体的公共利益提出诉求。

他是586名省政协委员中的一员，他的履职是政协委员履职的一个缩影，五年间，十届省政协将3000多份提案全部办结，推进经济转型、解决民生问题、获得了群众认可。

(网络编辑：贺立辉)