第4期（总第260期）
民进吕梁市委办公室编印 2016年2月1日
【简报】
成锡锋关于听证会问题的讨论发言被《山西晚报》报道
1月28日下午，出席山西省政协十一届四次会议的省政协常委、山西社会主义学院副院长、民进山西省委副主委、民进吕梁市委主委成锡锋参加了民进界别的分组讨论，并就听证会问题进行讨论发言。1月29日出版的《山西晚报》“代表委员建言献策”专栏以《改变听证会模式 真正做实问计于民》为题，对此进行了报道。全文如下。
改变听证会模式 真正做实问计于民
“听证会逢听必涨，造成这样的问题，最重要的一个原因是听证案本身有所框架，部门先入为主。”在省政协十一届四次会议民进界别的讨论中，省政协委员、山西社会主义学院副院长成锡锋认为，现在物价部门召开的听证会，给百姓留下“逢听必涨”的印象，这个问题应该引起重视，改变听证会模式，真正做实问计于民。
2014年，太原出租车运价调整举办听证会之后，日间、夜间基本单价均上调了0.5元/公里。2015年，太原举行民用天然气价格听证会之后，部分用壁挂炉独立采暖家庭气价增加了。这些都给百姓带来了困惑：听证会真的是“逢听必涨”吗？
成锡锋说，物价听证会给百姓留下“逢听必涨”的印象，一个很重要的原因是提出听证案的部门或部门领导，在听证会开始之前，可能就有自己对方案的一个预见，给出的选择方案也是围绕已有观点来的，通过听证会只不过是希望观点合法化，这样的听证会流于形式，也让百姓产生不信任感。“好的听证会要做到无固定观点听证，让与会人员能更自主地提出自己的观点。几个备选方案也应该有不同方向让大家讨论，而不是领导先说，大家跟随。”
其次，成锡锋表示，听证会由哪些人来参加也是很关键的一个因素。曾经舆论热烈关注过成都的一位老人，7年时间里，她被抽中参加听证会多达19次。“听证会参与讨论的人员选择范围要扩大，讨论不同方案的会议要选取不同的代表参加，杜绝‘听证会专业户’。”成锡锋说，要扩大普通市民和相关专家的人数比例。而且，在确定参与听证人员后，应该先对他们进行培训，让他们详细了解要听证方案的各个方面，比如听证物价和居民消费价格指数关系、听证物价本身规律等。
听证是听取群众意见，因此，成锡锋建议，听证和决策过程要公开，增加公众对内容的了解。
“在决策之后，政府应该把决案的合理性和必要性，比如，为什么要这么做、为什么涨价等等，这些理由要通过媒体向公众公开。”成锡锋认为，只有这样做，百姓才能了解得出的决策，进而理解支持。（车芳芳）
成锡锋就养老问题接受黄河新闻网记者采访
1月26日，出席省政协十一届四次会议的省政协常委、山西社会主义学院副院长、民进山西省委副主委、民进吕梁市委主委成锡锋，接受了黄河新闻网记者采访，就今年递交的关于养老问题的提案答记者问。
成锡锋说，这个提案是根据社会发展需求和问题导向提出的。关于养老问题的解决，从大的方面讲，党委、政府一定要高度重视。这里提到的重视，不仅仅是体现在文件中，更重要的是在制定年度计划中要把养老问题摆在突出位置。其次，要考虑如何建立养老保障机制，如何平等对接，如何解决农村人口的养老问题等。第三，要进行社会基础设施的建设，要把握好供给和需求的关系，尤其是社区养老的方式应该普及。
对于空巢老人养老问题，成锡锋说，空巢老人首先面临的最大问题就是内心的孤独，虽然儿女们因为工作等原因不能常回家看望老人，但应该时常通过电话、短信等方式问候老人，解除他们心中的恐惧。其次，党委、政府、社区或者单位等有关部门，应组织一些活动去看望老人，让他们感受到社会的温暖。再次就是社区养老，可以使同样无人照顾的老人之间相互沟通，相互陪伴。相信通过这些举措，养老问题有待一日终会妥善解决。（车芳芳）
成锡锋关于城中村改造的提案被山西新闻网报道
1月29日，山西省政协十一届四次会议进入第四天，省政协常委、山西社会主义学院副院长、民进山西省委副主委、民进吕梁市委主委成锡锋再次受到各界新闻媒体的关注，山西新闻网以《成锡锋委员：聚焦城中村改造 重点抓好农民可持续生存与发展》为题，对他关于城中村改造的提案进行了报道。报道全文如下。
聚焦城中村改造 重点抓好农民可持续生存与发展
国际学术界认为，科学技术和城镇化是世界发展的两个引擎，对中国来说，推进城镇化这一引擎具有特别的意义。政协第十一届山西省委员会第四次会议进入第四天，省政协委员、山西社会主义学院副院长成锡锋关于城中村改造方面的提案指向明确，而且有具体可行的建议，备受瞩目。
城镇化进程的推进对城市的产业带动能力作用巨大，尤其是当农民成为市民后，能够有效推进产业发展和经济发展。“近两年来，太原加大了对城中村改造的力度，每年都有新的举措，取得了显著的成效。”长期关注我省城镇化发展的成锡锋，对太原城中村改造的成绩给予了肯定，“但城镇化进程和城中村改造不只是矮楼变高楼，更有诸如产业走向、配套设施情况、农民可持续发展之类的问题，都需要深入考虑。”
经过长期调研，成锡锋总结出了城中村改造所涉及到的六个问题：一是拆迁补偿问题，政府在公平、公正的基础上把不同的地段、不同的地点、不同的对象进行了不同的考虑，但农民要追求自身利益最大化，致使改造工作压力很大、任务很重、矛盾很多、效果不好；二是招商引资问题，村里的利益、商家的利益和政府想要达到发展效果往往需要找到平衡点；三是项目推进过程中效率不高的问题，各种复杂的手续造成工期拖延；四是配套设施不完善问题，地下管网、交通设施、社区生态环境、学校、医院和商业配套设施如果没有事先统筹，就会出现城中孤岛和城中孤楼；五是农民市民化之后，原本集体经济如何进行明晰的分摊；六是社会保障问题，农民是否能够享受与市民同等的待遇成为备受争议的话题。
针对这六个问题，成锡锋首先建议城中村改造要明确目标、加强规划，遵循“以人为本”的原则，深入考虑村民变成市民后的可持续生产与发展问题，并明确区分建设过程中各项工作的重要性，以开发价值确定前后顺序。其次，政府要强化服务意识、转变服务职能，解决好土地转让、土地确权、项目审批、土地审批、规划审批、建设审批、项目手续及后续问题，认真分析每个村、每个小区的实际情况，尽可能满足村民的合理需求。再次，就业是民生之本，就业是村民变成市民的根本保证，政府相关部门要积极研究农民的后续生产发展问题，并鼓励广开思路，让农民更好地融入城市经济。
另外，成锡锋长期关注我省民营经济发展和养老事业发展，本次的提案针对目前存在的问题作出了具体的发展建议，得到了其他委员的关注。（车芳芳）
