我对政协的思考
李端芳
历史的时刻永远定格在1949年的
回顾政协六十年的光辉历程，让我们把时光追溯到抗占胜利后的1945年8月。中共中央主席毛泽东应国民党蒋介石之邀请，前往重庆进行建国方针的政治谈判，草签了“双十协定”。但在军队国家化和政治民主化等原则问题上，仍存在较大分岐。经中国共方面建议于1946年1月，在重庆召开了一次政治协商会议(俗称旧政协)，出席会议的国民党与民盟代表各8人、中共代表7人、无党派人士11人、民社民专各工人共3 8人。中国共产党人在这次会议上，与各界民主进步人士合作，共同战斗，开创了统一战线的新局面，达成了成立民主联合政府的政治协定。不久，蒋介石反动集团，不顾全国人民的根本利益，倒行逆施，为了实现他们的独裁统治，公然撕毁协定，取消党派活动，全面发动内战。中共被迫进行了历经三年的人民解放战争，实施了由战略防御到战略进攻，在即将取得决定性胜利的
在党派系列的1 4个单位中，除中国共产党和新民主主义青年团 (共青团前身)外，还有：
中国国民党革命委员会(时称大革命)，由李济深为代表的国民党内反蒋人士组成。
中国民主同盟，以张澜为代表的中高层知识分子为主体组成。
中国民主建国会，以黄炎培为代表的产业界人士组成。
中国民主促进会，以马叙伦为代表的城市小资产阶级为主的知识分子组成。
中国致公党，以陈其尤为代表的于1923年在美国成立的地方色彩较浓厚的政党。
中国农工民主党，以彭泽民为代表的所谓第三党，由部分国民党左派及中共脱党人士组成。
中国救国会，以沙千里为代表的民主进步人士组成，其内部有不少未公开的中共党员。
中国国民党民主促进会(时称小民革)，代表人物为蒋光鼎。
三民主义同志会，以谭平山为代表的进步人士。
九三学社，是以教授为主体的政治学术团体、有政治主张但无政治纲领，代表人物为许德珩。
台湾自治同盟，以谢雪红为代表的台藉反蒋人士。
无党派人士，是作为敌党系列中的一个单位被邀请参加，代表人物有著名的宋庆龄、郭沫若、马寅初、张奚若等人。
除九三和台盟是由中共统战部直接邀请其参会外，其它包括无党派人士在内的l O个党派及其成员，都是先经过申请再由筹委会协商同意后才参会的。此外，尚有孙文主义同盟、中国农民党、中国民治党、中国人民自由党、人民民主自由同盟、中国民主青年党等十多个党派曾申请要求参加政协，但都因组织不纯、成份复杂等原因拒之会外，个别的只以个人身份参加政协。
政协会议后，三民主义同志会与中国国民党民主促进会并入了中国国民党革命委员会。中国救国会并入了民盟，事实上改变了民革和民盟的成份，加强了党的领导。这样，11个党派减少了3个，8个民主党派的格局一直延续到现在。
按当时的话来说，党派与党派之间，党派内部成员之间，都存着左、中、右三种人，他们对出席会议的人选及其它人事安排，内争不断，中共中央统战部担当了仲裁角色。著名的“七君子”之一王造时先生落选就是明证，中共中央的统战政策是贯彻一切可以团结的人，支持“左"的，改造和教育“右’’的，保证党对筹备组和大会的绝对领导。
为了新中国的成立，党外人士在中共领导下，敢言善言，事无巨细，尽职尽责，共商建国大计，这次大会制定了国旗、国徽、国歌，定都北京，取年号为纪元，取国号为中华人民共和国，通过了共同纲领，并选举产生了中央人民政府和政务院组成人员。在六位副主席和
四位副总理中，非党人士各占1／2，他们分别是宋庆龄、李济深、张澜和郭沫若、黄炎培。
政协的胜利召开，在国际国内都产生了及其深远的政治影响。政协委员们的丰功伟绩，将带入历史史册，人民会永远铭记他们，政协和中华名族永存。
1954年9月，召开了第一次全国人民代表大会(简称人大)。从此，人大代表取代了政协委员，人大取代了政协，宪法取代了共同纲领，政协职能开始淡化，基本上完成了它的历史任务。一些明主党派的领导人，由于年事已高，体弱多病，有的已经坐古，有的受到各
种政治运动的冲击，除宋庆龄副主席和傅作义部长外，都先后退出了政治舞台。
六十年来，政协也历经风雨，坎坷浮沉，反右运动中，党内外的知识分子，首当其冲深受其害，一批明主党派人士被错化成右派，其中有不少是名族精英，国家栋梁，统一战线遭到了破坏。文化大革命更是一场陷中华名族于水火的千古浩劫中老一辈无产阶级革命家横遭迫害，民主党派进步人士元气殆尽，党派活动被迫停止。统战工作留下了十年的空白。但是，绝大多数的党派人士，始终坚持接受中国共产党的领导，始终没有动摇走社会主义道路的决心。
党的十一届三中全会以来，一批具有真知灼见，高瞻远瞩的共产党人，拨乱反正，解放思想，改革开放，带领全国各族人民共创未来。统一战线得到了恢复和发展。德高望重的邓颖超、邓小平、李先念等先生，先后出任政协主席。政协再度焕发生机，迎来了第二次政治解放。具有中国特色的统一战线逐步形成。
自1989年以来，中共中央两次颁布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。这是一部统战工作的纲领性文件，充分肯定了明主党派的性质和它的政治地位。
2007年中国政府发表了一部中国政党制度白皮书。进一步确定了中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党。各明主党派是接受中国共产党领导的与中共通力合作的参政党，不是在野党，更不是反对党，而是在长期的革命实践中已结成了的亲密友党。在世界政党史上树立了光辉旗帜。
宪法在序言中指出：中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织。这是法律对政协作出的法律界定。宪法同时指出：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。这是对民主党派履行它的职能提出法定意义上的保证。
第一：政协是法定意义上的统一战线组织。第二：这个统战组织是颇具中国特色的政党制度系列的一个机构，而不是国家或政府间的其它任何组织。第三：宪法没有赋予政协有立法、司法和行政执法等任何法定权利。第四：如何去理解具有广泛代表性的政治含义。仅此等等，冒昧地对政协的一些实质问题，提出如下质疑。
首先，政协委员理应从统战范围内的统战对象中遴选出来，才能构成真正的法定意义上的统一战线组织，就好像妇联不吸收男性，公会不应由农民参加的道理一样简单。中共中央的统战方针政策，统战范围和统战对象历来都是有严格界定的，虽有一些与时俱进的因素，但其基本内涵是一贯的，八十年代初，时任中共中央总书记的胡耀邦先生，在全国统战工作的一次会议上，就非常中肯的提出了统战对象的十种人，第一种是民主党派，第二种是无党派知名人士，第三种是非党知识分子干部，然后就是民族，宗教，港澳台侨以及工商界等有社会影响，有社会贡献的高层人士。(现此段的“海归"和滞留海外的百万精英，及改革开放以来的新兴阶层人士，已经受到统战部门的重视)。在这些统战对象中，以民主党派为主体，知识分子为中心结成具有广泛性的爱国统一战线。他们可以充分利用政协这个平台，凭着他们的文化底蕴，道德原则和政治智慧，履行他们的职能，为国建计献策。
纵观本届全国2337位政协委员，他们来自方方面面的各路豪杰，有所谓明星大腕的奥运冠军等一批社会名流，有退而不休的政府官员，有富起来了的资本精英。勿庸讳言，他们之中却有一些不懂政治，不关心政治的无庸之辈，缺民意失法理一部份或一大部份都不是统战范围内的统战对象，可谓鱼龙混杂，良莠不齐，一不小心当上政协委员的确有其人，戴着政协花环开会的委员大有人在。
其次，民主党派是一个具有合法地位的、具有政治联盟性质的政治实体，是执政党的挚友，是政协大家庭的主要成员，政治协商、民主监督、参政议政是执政的中国共产党赋予他们的特殊的政治待遇，也是个民主党派立党的根本职责，法理俱在。不难看出，政治如果能协商的话，只能由中国共产党与各民主党派进行协商，只能由政府与人民代表进行讲座协商。资料显示：在党的十六大期间，由中共中央以各种形式就国家的大政方针、重要的人事安排等重大事项，与各民主党派领导人和无党派人士进行过近百次的政治协商。由胡总书记亲自主持的就有2 9次之多。体现出政治协商的政治含义。那末参政又是什么呢?我认为它是特指参政党成员参加各级政府的领导工作所具有的特定意义上政治要素，这也是颇具中国特色的带有浓厚政治色彩的政党行为。
时至今日，民主社会、信息时代、网络发展很快、政协委员可以像网民一样，自下而上的议政，自下而上的进行监督，百万网民问政，只要鼠标一点就“OK”了，时效快，成本低，信息量大，影响面广，成了网络庞大的政治力量，得到了党和国家领导人的高度重视，何乐而不为，可以极大地缩减一年一度的在政协会议上再议再督时间!
执政的中国共产党作为一个界别参加政协，并保证对政协领导层的绝对领导地位，是中国特色的政党制度的首要条件和必要条件，没有这个条件作保证，政协就将不成为政协。
政协与人大同时召开已成惯例，从法理意义上来说，它根本不同于西方国家的那种：“二院议会”制，遗憾的是我们的政协领导人，频频上镜，出访或接见一些外国议会政要，有失我国外交惯例，混淆视听，有越位之嫌。
政协规模之大，级别之高，委员之多，会期之长，历来如此。笔之所至，不妨把本届人大与政协相排比，从中也许可以看出一些是是非非。本届人大是由34个选举单位，由下而上选举出2897名人大代表，其选举产生的人大常委会是国家最高的权力机关，副委员长中有中共人士7(8)人，民主党派人-2 6(5)人，共13人，均此上届有所减少；而本届政协副主席中有中共人士13(14)人，非党人士12(11)人，共25人，均比上届有增加，其官员结构于可见一般，一支庞大的国家领导人队伍成为世界之最。
十七大以来，党中央提出了继续解放思想，坚持改革开放，以创新精神逐步的有序的进行体制改革，亮点很多，面对政协这个庞然大物，中央高层自有决策，笔者认为把政协改变成法定意义上的统战组织并不难，难的是要提高政协委员的质量，减少数量。人多不一定能把事情办好，人少也不能贯彻民主和团结二大主题，把各级政协委员减少到现在的1／4，其效果可能要好些。让一部分委员成为专职化、职业化的委员。委员不要去当官，当官的不要当委员。民进同仁都要把自己置身于统战组织中去，把统战部成为自己的“娘”家。出于公心，坦诚已见，议大局之事，立发展之论，建肺腑之言，献务实之策，提高我们自身的政治责任感。
本文意识到笔至之肤浅，之所以在这里蜻蜓点水似的妄言，醉翁之意不全在酒，主要是待之引“玉”，可议之论之，颓龄秃笔，徒叹奈何。
今年是中华人民共和国成立六十周年，前三十年经历了不少折腾，后三十年奇迹般的实现了如此重要的社会进步，实现了如此深刻的社会变化。现在我们已进入了第三个三十年，让我们在胡总书记为首的党中央坚强领导下，坚持自觉的接受中国共产党领导，贯彻落实和学习实践科学发展观，为建设具有中国特色的社会主义而共同奋斗。
值此纪念中国人民政治协商会议成立六十周年之际，让我表示：
庆中国统一战线六十年的光辉历程!
祝我们伟大的祖国繁荣昌盛!
(作者自我简介：李端芳，男，现年七十有六，广东梅州人，民进成员，汾师退休，电话：7331917)
