民进吕梁市委
十八大报告指出，“教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”，“办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育”，“大力促进教育公平，合理配置教育资源，……让每个孩子都能成为有用之才” 。
学前教育是基础教育的重要组成部分，是学校教育和终身教育的奠基阶段。发展学前教育，对巩固和提高 “普九”质量、发展各类教育事业、构建终身教育体系有着非常重要的作用。近年来，受学前教育产业化发展和农村撤点并校等的影响，各地学前教育被忽视的现象非常严重，特别是农村地区，学前教育成了空白。深入学习贯彻中共十八大精神，我们对吕梁市幼教发展情况进行了深入调研，从中分析政策因素和社会原因，进一步剖析发展学前教育问题，提出我们的意见和建议。
一、吕梁市学前教育存在的主要问题
1、由于经济条件的制约，经济发展水平与幼儿教育发展水平还存在不相适应的一面，基本矛盾依然是供给和需求之间的矛盾。撤点并校后，农村孩子上幼儿园都得到几里、甚至几十里以外的中心村或者乡镇去，大多数家长选择放弃接受幼儿教育，部分农民租房到城市，带着孩子到城市上幼儿园——且大多是不规范的民办幼儿园。农村群众希望幼儿能有机会入园，接受早期教育；城镇居民迫切要求入好园，接受优质的教育的问题难以解决。
2、幼儿教育区域发展不均衡。各县（市、区）之间、城市和农村之间、公办与民办之间，无论是幼儿园的规模和数量，还是结构和质量都存在较大的差异，特别是农村幼儿教育质量亟待提高，幼儿教育“小学化”的倾向十分明显。
3、幼儿教师队伍专业素质有待进一步优化。大多数农村幼儿园的教师都是本村村民，很少受过专业培训，以保姆式教育居多，小学化教育已经算是达标水平了。
4、部分幼儿园尤其是民办幼儿园的设施、设备、教学内容、教育理念等都没有经过正式的审批和规范，存在教育误区和安全隐患；儿教师的待遇及其低下，多数是临时聘任的代教，工资很有限，工作的积极性、主动性较差。
5、农村幼儿园撤并后入园难问题突出，幼儿入园成本涉及劳力、房租、学费、生活等诸多方面，农民负担大大加重。
二、发展学前教育的几点建议
根据十八大报告“办好学前教育”的要求和群众望子成龙的期望，发展学前教育必须引起政府的高度重视，要把学前教育纳入九年义务教育范畴，本着因地制宜、实事求是的原则，立足各地幼儿教育多元化的格局和家庭对幼儿教育需求差异化的现实，科学构建幼儿教育网络，制定推进计划和政策措施，遵循幼儿成长规律和教育规律，锻造师资队伍，提升保教质量，全面推进幼儿教育发展。
1、科学制定幼儿教育发展规划。要把幼儿教育纳入教育事业发展的整体规划之中，统筹谋划，科学布局，既要立足当前，又要兼顾长远；既要满足现实需求，又要符合教育发展规律。要结合实际，因地制宜，认真研究和把握好本地尤其是农村幼儿教育发展的现状，制定幼儿教育事业发展规划和幼儿园布局规划。
2、千方百计改善办园条件。确保必要的经费投入，是教育事业发展的重要前提条件。幼儿教育由于还没有纳入义务教育范畴，投入不足是较为普遍的现象。各级政府和教育行政部门要积极筹措资金，并争取稳定的经费来源，为幼儿园改善办园条件提供必要的保障。同时，要设立一定的幼儿教育专项经费，支持幼儿教育的发展。所有新建幼儿园在园舍建设上都应认真参照国家颁布的《托儿所、幼儿园建筑设计规范》及校舍安全设防标准，坚持“安全、够用、适用”的原则，认真规划，坚持标准，科学建设，规范运行。通过不断改善办园条件，为幼儿创造良好的学习、生活、娱乐环境，真正使幼儿园成为儿童的学园、家园、乐园。
3、加强优质民办幼儿园建设。各地教育行政部门要按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，为民办幼儿园提供一个良好的发展平台，引导其顺应当前幼儿教育发展的要求与趋势，走健康、可持续发展的道路。要注重民办幼儿园内涵建设，通过优质公办幼儿园与民办幼儿园的结对帮扶，促进民办幼儿园的课程设置、队伍建设和教科研工作，加快推进优质民办幼儿园上规模、上档次。
4、加强幼儿师资队伍建设。十八大报告指出，“教育是民族振兴和社会进步的基石”，振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。建设一支素质优良、结构合理、相对稳定、开拓创新的幼儿教师队伍是发展幼儿教育事业的关键。要抓好在职教师的培训工作，制定和完善幼教师资队伍的培养和培训规划，构建全方位、多层次、宽渠道的幼儿教师教育培训网络，不断提高幼儿教师的综合素质。要扩（补）充、解决幼儿园短缺教师的现象，按照幼儿园比例标准，补充正式的、有幼儿教师资质的优秀教师。要严格完善并实施资格准入制度，高度重视幼儿园教师学历达标工作，坚决清退不合格教师，杜绝没有教师资格的人员担任幼儿园的教师，不断优化幼儿教师队伍的整体水平。
5、加强幼儿园安全工作。安全责任重于泰山，保障幼儿园的师幼安全是办园的首要任务。要落实安全工作责任制。层层明确责任，细化职责，确保安全工作责任落实到人。 特别是抓好重点部位和关键环节的安全防范。用房、晨检、食宿、活动、器械、交通、环境等各方面的安全工作要勤检查，发现问题及时整改。各级教育行政部门要切实加强安全责任事故的处理。对幼儿园管理混乱、整改措施不力或明知故犯而造成严重安全隐患甚至引发安全责任事故的，要依照有关规定采取限期整改、停止招生、甚至取缔办园资格等措施，情节特别恶劣的要依法处置。
6、依法治教，清理整顿无证幼儿园。随着农村孩子大量涌入城市上幼儿园，民办园迅猛发展。这其中有一些非法园，存在的问题较多。为此，各级政府及有关部门要根据《中华人民共和国教育法》、《幼儿园管理条件》，明确依法治教和规范幼儿教育办学行为，由教育部门明确办幼儿园的条件、申报程序，对托幼儿园统一颁发《办学许可证》，彻底整顿当前私办园的混乱状况，同时，要建立并落实好幼儿园的年审、评估、师资培训、考核、定级等制度，加强对办园质量管理。对不合格条件的托幼园要限期整改，经多次审查不合格的，要责令停办，取消办学资格，以保证办园的质量，保证幼儿的健康成长。
7、鼓励有条件的农村自办幼儿园。由于山区路途崎岖，村与村之间距离远，应鼓励有条件开办幼儿园的农村自己建设幼儿园。但是，政府要加强指导和把关，对幼儿园的办学条件、基础设施、园区规划布局等统一标准，严格验收；对农村自聘的幼儿教师，政府有关部门应加强资格认证考核检验，教师个人档案统一归政府管理，并对开设课程进行技术指导。
