把舞台搭到群众身边 把欢乐送到百姓中间
构建公共文化服务体系，全方位多层次发展加强群众文化建设，对于提高广大人民群众的思想文化素质，实现和保障群众文化权益，促进和谐社会建设具有十分重要的作用。
汾阳市是全国文化先进市、中国民间文化艺术之乡、山西省文化强县，群众文化活动有广泛的群众基础和浓厚的文化氛围。汾阳群众文化发展历程极具代表性，积累的经验和教训、面临的困难和问题，对于其他兄弟县市乃至吕梁市的群众文化事业发展具有很强的参考价值。
一、主要做法
（一）政府主导，科学规划。坚持“三同步”、“一增加”，即：同步规划，群众文化发展同经济社会发展和五年发展规划同步进行，形成了文化、发展改革、财政、人事编制等部门在群众文化项目建设、文化活动等方面齐抓共管的新格局；同步部署，对群众文化工作部署详尽，及时研究和解决新情况新问题，适时制定加快群众文化事业发展的政策措施；同步考核，群众文化工作被列入全市目标责任制考评；增加投入，增加文化馆、乡镇综合文化站等文化单位投入配套资金，通过政府购买公共文化服务等方式，支持群众文化事业发展。
（二）改革保障，推动发展。一是深化文化体制改革，为群众文化健康发展扫平障碍、奠定基础，成效显著。落实上级文艺院团转企改制工作要求；推动建立党委政府有机结合、宣传部门有效主导的管理模式；推进公益性文化事业单位等级考核、收入分配奖励制度改革；创新服务方式，提高市级群众文化队伍的公共文化服务能力和水平。此外，在非遗保护和传承、群众文艺创作奖励机制等方面都做出和探索和改革，激发了多方参与群众文化的积极性。二是推动城乡群众基本文化权益实现。以推进基本公共文化服务标准化、均等化为目标，不断完善“两馆一站”服务功能，大力实施文化惠民工程，农家书屋、村级文化活动室实现全覆盖。
（三）发挥特色，形成品牌。汾阳市群众文化活动已形成节日文化、广场文化、社团文化、大院文化等多形式、宽范围的格局，做到城乡同步和经常化、制度化、普及化，在文化引领、提升市民素质、服务全市经济社会建设等方面发挥出了重要作用。
二、存在问题
（一）重视程度不一。往往是“雷声大，雨点小”、“提起来重要，做起来次要”，个别乡、村没有研究、没有部署，任其发展，导致了乡村公共文化服务体系建设发展不平衡，基层文化设施建设进度慢、利用率低、服务水平差，文化活动难以开展。
（二）公共文化服务体系建设标准化均等化存在差距。乡村两级的基础设施建设相对薄弱，部分村级文化大院建设不达标。
（三）公共文化投入不足。硬件与软件投入不平衡，有限的资金更多数投向硬件建设，在文化人才引进、队伍培训、文艺创作等方面投入很少，影响了公共文化服务水平的提升。以汾阳市为例，存在文化人才结构不优，总量不足、断层断代、人员老化，文艺带头人、组织者缺乏，基层文化场馆尤为严重。此外，受经费制约，出现“群众有激情、部门有热情、就是经费不给力”的尴尬局面。
（四）政府对文化社团组织管理支持不到位。目前，各地文化社团组织较多，但多为自发形成，政府对其发展疏于管理和支持，致使这些组织发展环境不够宽松，难以提升新的服务水平。
三、对策建议
(一)提升公共文化服务工作落实力度。一是提高重视程度。建议各级党委和政府把文化建设纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。二是建立科学的考核考评体系。建议各县市区政府把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系，科学制定考核内容和考评方式，加大公共文化服务体系建设考核所占的权重。
(二)加快推进公共文化服务设施建设。积极落实上级文化发展政策。建议认真落实上级财政支持政策，制定财政投入的硬性指标，形成长效投入机制。用好现有村级文化惠民转移支付资金，加大村级文化设施建设资金的倾斜力度。同时，以政府投入为主导，采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策，引导和鼓励企业、社会组织及个人捐赠兴办公益性文化事业，建立多元化文化投入机制。
(三)不断加强文化人才队伍建设。一要加大全市文化人才引进的政策扶持和倾斜力度。对急需型文化人才实施“绿色通道”，增加用人单位选人用人自主权，鼓励用人单位多途径培养、招录急需人才，增加文化部门的专业人才数量，提高招录人才的针对性和实用性。二是稳定文化队伍。落实上级关于文化场馆人员编制和配备的要求，配齐配强各级文化场馆人员，建立文化志愿者的使用机制，鼓励和引导社会民间团体参与公益性文化服务，充实基层文化队伍，逐步构建起一支以专职文化管理员为主、文化志愿者为辅、专职人员与志愿者相结合的基层文化管理服务队伍。三是建立基层文化队伍培训的长效机制。实施文化人才培养工程，持续开展大规模文化人才培训，市级重点培养能够策划大中型文化活动、进行文艺精品创作的人才，发现基层 “领军人才”、“核心人才”，培养一支稳定的高素质文化人才队伍。
（四）引导鼓励，推动群众文化活动健康发展。鼓励创作和制作优秀群众文化产品；丰富和提升活动形式和水平，激发群众参与群众文化活动的热情，让更多的群众享受到优质公共文化服务。
