民进吕梁市委副主委兼秘书长李媛反映：在编不在岗的“吃空饷”现象，一直是广大干部群众反映强烈的问题之一。清理“吃空饷”，一方面能节省本不必支付的经费，另一方面，把拿钱不干事的人驱逐出去，也是对社会公平的维护。但是，“编”与“岗”是社会顽症，“编制”就是铁饭碗，只要有了“编制”就旱涝保收，应有尽有，除了严重的违法乱纪之外，还没有更详细的退出机制。尽管近几年国家着手整顿吃空饷问题，全国各地相继开展了机关事业单位在编不在岗人员的专项整顿工作，出台了《关于机关事业单位清理整顿在编不在岗人员的办法》，也取得了一些成效（据媒体报道，仅黑龙江省齐齐哈尔市公布的“吃空饷”专项清理工作阶段性成果中，全市各单位总计核查“吃空饷”人员769人，追缴资金92万余元），但是许多地方和部门，总是存在一抓就见效、一松就反弹的现象：上级抓得严、群众看得紧，便兢兢业业；一旦出了点成绩，或者上级部门稍微放松监管，便故态复萌，空饷照吃。
调查发现，清理整顿工作使得一部分长期在编不在岗的人员重新回到单位，但是仍然无所事事。一方面是人回心不回，另一方面是长期离岗，已经不知道该干什么，也不想干什么了，只是碍于政策不得已回来。而那些长期在岗不在编的人员在整顿中自然被清退了，回来的人不干事，干事的人清退了，结果仍然是人浮于事，照样工作没人干。“编”和“岗”统一了，工作却停滞了。还有一些单位，“水过地皮湿”，只有一个清理结果报告，却没有具体的整顿措施和行动，“清理”了，不“整顿”，一切照旧。
因此建议：清理整顿吃空饷，不能只“清理”，不“整顿”，不能只“打雷”，不“下雨”，要有具体的、持之以恒的制度保障。
一、建立“编”“岗”一体化责任机制。造成“编”“岗”脱节的根本性原因是多方面的，他们的单位、主管部门难辞其咎，更重要的当然还是用人机制造成的。许多部门不是因工作设岗位，而是因人设岗，所以人浮于事，在所难免。而那些在岗者或没有能力，或不把精力放在工作上，干与不干一个样，在与不在一个样，工资福利分文不能少，才导致那些“铁饭碗”者有恃无恐地吃着“皇粮国税”不干事甚至在岗。所以，要建立“在编责任制”，占编，就要有责，承担义务，履行职责，单位还要严格考核，严明赏罚。
二、建立治理“吃空饷”长效机制。既要在每一次清理工作中动真格、算细账，让每一个“吃空饷”者付出代价；也要严把干部职工的管理关口，建立健全防治“吃空饷”问题的规定和制度。真正用制度管权管事管人，才能狠刹“吃空饷”的歪风。
三、清理整顿“吃空饷”，还需从清理整顿单位入手。从短期的发展要求来看，政府只需撤并存在“在编不在岗”的机关事业单位，便可以有效解决“吃空饷”问题；从长期的发展要求来看，政府要杜绝“在编不在岗”的问题，还是在机关事业单位实行雇员制比较好。这样不仅可以有效防止机关事业单位出现“满员”问题，还可以刺激职工的积极性，让机关事业单位由“懒人”单位变成“做事”单位。
