民进吕梁市委
近年来，群众上访事件越来越无序、混乱，有的甚至干扰了党委、政府正常的工作生活。由于“零指标”和“一票否决”的巨大压力，地方各级政府不得不投入大量的人力、物力财力用于查堵、解决信访事件，维护社会稳定，“一切都要给维稳让路”，维稳成本越来越成为各级地方政府和社会日益沉重的负担。但是信访事件越来越多，各类社会矛盾和社会冲突不但没有减少，反而陷入“越维越不稳”的“维稳怪圈”，更为严重的是，这种维稳方式，会破坏全社会的是非观、公正观等价值观念，在道德上削弱政府形象，必须高度重视。
纵观近年来的上访事件和社会冲突，主要是征地、拆迁、农民工工资拖欠、劳工权益等利益冲突与利益矛盾，其最初的目的是基本权益受到侵犯的一种维权行为，应该属于利益诉求与表达的一种方式。
群众之所以上访，主要有五个方面的因素：一是政策因素。在征地补偿安置等方面，征地拆迁主体不统一，补偿标准也不一样。如，离石滨河道路建设征地补偿标准是6000元/亩，变电站建设用地是9万元/亩，商业性建设用地达到40万元/亩，甚至更高。二是干部因素。一些干部对信访工作不重视，责任心不强，对群众初访、个访反映的问题不及时处理，有的采取“人民内部矛盾用人民币解决”的权宜之计，花钱“买”平安，“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，给群众造成误导性预期：如果你想让你的问题得到解决，就制造点“威胁稳定的事端”，导致小问题变成大矛盾。三是群众因素。一方面群众自我保护意识增强，利用信访“自由”的便利条件，有事不找村干部，直接上访；另一方面少数人利用群众的合理要求，人为组织、煽动信访群众扩大事态，造成影响施加压力，从而达到其他目的。四是司法体制因素。一些本来应该通过司法途径解决的问题，群众宁可放弃法律武器而选择上访，一方面是“打不起官司拖不起时间”，另一方面行政诉讼败多胜少，对司法部门不信任。五是信访机制因素。农村信访案件最终又经过上级部门转批到乡镇(街道办)，处理问题最终又落实到乡、村干部头上，但是有些信访案件不是乡村干部能解决、解答了的，所以导致部分上访人员认为基层是在推脱敷衍，于是便越级上访。
解决上访问题，不能“谈访色变”，以稳定为名压制合法的利益表达方式。要以积极的态度，以规范化的方式，走出“维稳怪圈”，扎实做好农村信访工作。
一、进一步提高认识，实现信访工作的“三个转变”
要始终坚持“从群众满意的事情做起，从群众不满意的事情改起”的工作理念，坚持民思我想、民困我帮、民求我应、民需我做，把群众的正当信访诉求作为听取群众意见、改进工作作风、推进科学发展的重要途径，努力实现信访工作的“三个转变”。一是变群众上访为干部下访。开展“领导干部”下访活动，领导干部主动下基层了解情况，解决实际问题。二是变被动应付为主动预防。要认真履行信访稳定工作责任，规范工作秩序，及时掌握社情民意，化解各类矛盾，把信访稳定工作的重心从事后解决向事前排查化解上转移。三是变单方工作为多方联动。信访稳定工作不只是信访部门的事，也不只是乡镇（街道办）的事，它涉及方方面面，需要相关部门、单位共同参与，形成上下联动、齐抓共管的格局。
二、 转变作风，健全制度，真心实意为群众排忧解难
做好信访工作最重要的是排忧解难，化解矛盾。强化和完善解决社会矛盾和冲突的法制机制，建立市场经济条件下的利益均衡机制，改变目前社会利益关系严重失衡的局面，并为社会不满情绪的宣泄提供制度化管道。信访干部要摸实情，知真底，做到情况明、对策实，要抓住主要矛盾，真心实意解决群众提出的合理问题，暂时不能解决的要明确答复，防止出现重复访、越级访、聚众访。
三、 加强引导，依法治访，积极预防非正常上访行为
要重视法律普法宣传，增强群众的法律意识。要坚持依法治访，一方面执法机关要依法行政，对政策落实不到位或有偏差时及时予以纠正，对侵犯集体利益和村民利益的行为及时查处；另一方面对非正常上访、违法上访、煽动闹事的行为应坚决打击。
