民进吕梁市委
近年在经济快速发展的基础上，我市的软环境建设取得了显著成效，市民的素质和城市的品位有了一定的提高，但与我市转型、跨越发展的要求比较，与先进城市相比较，还存在很大的问题和差距。这些问题直接影响着我市的持续发展和转型、跨越发展。
一、目前我市软环境建设存在以下突出问题：
1、机关服务意识不浓，行政办事效率不高。一些行政机关的工作人员和公务人员办事拖拉、作风飘浮，学习不积极、工作不认真，有名利的抢着做，担责任躲着走。服务意识、公仆意识欠缺，吃拿卡要现象时有发生。
2、缺乏合理的人才引进和使用机制。企业的竞争实质上就是人才竞争。经济的转型、跨越发展，更离不开优秀的人才。我们现在还缺乏一套有效的人才激励机制，缺乏一套合理的人才使用机制。一面是人才的缺乏，一面是优秀人才得不到合理的使用。现有体制远不能适应经济发展对培养人才、发现人才、吸引人才、使用人才的需求。
3、文化建筑设施不足，学习风气不浓。不论从城市到农村，还是从企业到机关，总体是学习风气不浓，文化氛围不厚；学习交流场地不多，文化建筑设施不足；城市缺乏规模的公共图书馆室，农村没有像样的集体读看场地；市民中比生活奢华的众，赛读书阅报的寡。这种现状极不利于提升我市整体的竞争能力。
4、市民素质不高、修养不够。由于我市建市短，乡村移民多，整体文化水准低及其它因素的影响，许多城乡居民，行为习惯不良，言谈举止不雅，陋习普遍。
因此，着力搞好基础设施建设，健全城市功能，改善城乡居住环境，提高全体市民素质，改进行政机关工作作风和效率，全面改善我市投资环境，全面提升城市品位，满足全市经济转型、跨越发展的需求，成为全市工作的重中之重当务之急。
二、对改善我市软环境建设的几点建议
1、树立正确的思想观念，转变工作方式。树立正确的思想观念，是软环境建设的核心。要实现转型发展、跨越发展，必须要在思想观念上从以往的重管理轻服务转到重服务上来，在这方面我认为应当借鉴其他地方的经验，如江西兴国县在招商引资中提出“服务上做保姆，感情上是兄弟，工作中当考生，后勤方面像娘家”；江苏省通州市则要求各部门在招商引资中做到“领导、部门、能人三靠前”。
2、完善制度建设。一是对吕梁现有的一些规范性文件进行清理，对不切合实际的、不可操作的、过时的以及不利于实现转型发展、跨越发展的制度、规定要立即作废。二是在今后的规范性文件中应当设定有效期，最好不超过5年，如果期满还需要继续，应当重新公布，同时加强规范性文件的发布，防止政策多变、政出多门的现象，提高政府的“公信力”。三是建议政府成立法律顾问委员会，对一些重大决策事项、重大涉法事项应当先经过法律顾问委员会的审查，以促进科学决策、民主决策和依法行政。
3、加快干部队伍建设。“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。现在，我市的机构改革即将启动，这就为我市的干部调整使用打开了空间。因此应当借此机遇，对我市干部选用进行改革。一是打破论资排辈，不拘一格用人才；要敢于使用那些有本事、有才能的人，重能力、轻学历，重水平、轻文凭；二是学习其他地方的做法，对一些岗位在全省、甚至全国范围内公开招聘，特别是一些高科技科技人才；三是制定出台领导任期制，实行轮岗制，一个人在一个单位时间长了，工作就会产生惰性，一般情况下任期不超过一届（5年）。四是建立健全科学的考核机制，从制度和机制上激励和引导广大干部求真务实，形成良好风气，做到有为才有位，有位更有为，真正实行能者上，庸者让。
4、完善执法机制，营造和谐稳定的社会环境。一是要规范执法行为。对行政执法的自由裁量权进行规范，防止滥用自由裁量，造成畸轻畸重；要严格执法，现实社会中，违法行为得不到惩罚，会使守法者受到伤害，使守法者失去继续守法的动力，这就要求政府部门要严格执法，不枉不纵，加大违法成本，真正使得守法者的实惠，违法者受损失。三要创建完善的调解机制。目前我国处于社会矛盾的敏感期，执法部门的执法行为极易激发社会矛盾爆发，因此应当创建新的矛盾调解机制，要着力化解社会矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。建议根据人民调解法的规定，在各个村民委员会、居民委员会、社区、行业、部门成立调解委员会，争取将矛盾化解在基层。
5、抓好公民道德教育，努力提高市民素质。一是在全市范围内开展道德教育。要充分利用报纸、广播、电视、宣传栏、黑板报等工具，文艺演出等形式在全市大力倡导基本道德规范，广泛开展在社会做文明市民、在单位做个文明职工活动，在广大人们群众中确立“守法光荣，违法可耻”的信念。二是加强学校的道德教育。让我们的下一代能够从小受到良好的道德教育，为我市的文明建设奠定基础。三是开展“从我做起、从现在做起、从身边小事做起”活动。结合“三项整治”工作，深入学校、社区，开展“我为城市正光彩活动”，通过具体的活动，激发广大群众自觉维护环境，自觉遵守交通规则。同时，在电视、报纸设立违法行为曝光台，强化舆论监督的威慑力。
软环境就是生产力，软环境不过硬，发展这个硬道理就硬不起来；软环境搞不好，经济建设就难以发展。因此一定要重视软环境建设，为吕梁的跨越发展创造良好的社会环境。
（网络编辑：贺立辉）
