民进吕梁市委副主委兼秘书长李媛反映：2014年12月31日，上海外滩跨年夜踩踏事件造成36人死亡、47人受伤的严重伤亡事故，引起国家领导的高度重视。习近平总书记与李克强总理紧急批示，要求各地做好节假日期间人员密集场所安全管理，落实各项防范措施，严防重特大事故发生。国家旅游局网站也随即发布紧急通知，要求各地从上海外滩及以往类似事故中汲取教训，各地旅游部门负责人要亲赴第一线检查，确保各项安全措施落到实处，要求各地完善安全制度与应急预案，建立健全景区流量控制机制。公安部部长郭声琨要求各级公安机关严格落实大型活动安保责任和安保措施。在事发地上海，各区县已紧急叫停一批正在开展或即将举办的大型活动，也启动了针对各类安全隐患的全面排查行动，对一些人流密集的地标性区域也已加强安保巡查力度。面对越来越多的批评声音，上海警方承认低估了事发当日的人群规模。
一、当前我国公共安全领域系统存在的问题
调查发现，近年来，我国建立了一整套应急体系，其标志是“一案三制”：一案是应急预案，三制是应急法制、应急体制、工作机制。但到目前为止，在公共安全领域存在的问题仍然没有根本解决，与面临风险相比，应对能力和应急体系建设还有很大差距。灾难事故背后暴露出公共安全领域的系统脆弱性，即在组织、体系、文化上存在严重不足，存在结构性缺陷。反映在预案的重要环节落实上，还存在很严重的不足：
一是对大型活动的风险认识不足。近些年，我国发生重大公共安全事件的风险一直是很高的，尤其是踩踏事件接二连三。对公众聚集活动风险缺乏认识，现场缺乏控制，人群缺乏有效安全意识，是导致事故发生的根本原因。
二是响应速度和第一响应能力不足。如此重大突发事件发生，能否抓住事件发生的一瞬间采取应急预案非常关键，能否最后控制事态，时机非常重要。而上海踩踏事件持续时间之久、警察反应之滞后，恰恰暴露出应急能力严重不足。
三是安全文化意识不足，没有对参加活动的公众给予风险告知和必要的培训演练。公众的安全素质包括风险感知力和自我保护能力，这是长期宣传教育培训才能养成。
二、大型公众聚集活动风险控制的几点建议
纵观国际上对大型公众聚集活动近年来在风险控制方面的一些措施，重大活动尤其是人群聚集活动中都制定预案，包括活动前的风险评估、警力布置、现场维持，救援力量调度等。因此建议：
一是严格活动审批。大型活动前必须有严格审批，审批内容包括：活动内容、预计人数、举行地点、会带来什么风险，活动聚集的人群超过预测时必须采取的限制措施等。
二是采取人流分隔。活动举行时，地方政府要调动警力和工作人员进行现场控制，把人群分成若干个区域，设置栅栏，每个区域内必须有人负责引导，严格控制，相当于分成若干责任田；入场出场等人群流动，必须是单向分流，次第前进。
三是采取预警措施。预警不只是发出警报，而是应急指挥部要立即进入初级响应，进入戒备状态、疏散人群，控制现场。现场发现异常情况，比如人数超过预计、突然增加了新的内容、现场出现异常扰动影响秩序，无论有没有发生事故，都要启动预警，尽快实行应急响应，包括救援队伍、医疗力量调配等。
四是设立安全警示。凡事在易发生群众挤踏事件的高危地点，比如台阶、复杂地形、装有玻璃的建筑物等附近，都应当设立警示牌，必要时设专人值守。对于个别人员不规范行为，比如有人突然在局部发出特别的声响，或者发彩券、发礼品这样特殊的活动，警方要立即制止，所有活动必须按审批申报的内容来进行。
这几个方面要同步进行，否则任何一个环节出了问题，都有可能酿成重大灾难。
