民进吕梁市委
近年来，农村民主管理地方实践创新风起云涌,农村基层群众自治制度地位得到重大提升,农村基层民主政治建设取得了长足发展。但是，随着经济社会的发展，城镇化进程的加快，农民“非农化”进程的加剧，农民法律意识的增强，农村基层群众自治也出现了一些新情况、新问题，部分地方甚至矛盾激发，纠纷频发，严重影响了农村社会安定。为此，民进吕梁市委深入柳林县薛村镇就村级治理体系建设进行了专门调研，对我市村级治理体系建设有了新的认识。
一、目前村级治理中存在的问题
1、城镇化进程加快,民主管理出现真空。农村人口大规模向城镇和非农产业转移,大量农村土地被征用,部分行政村大部或整体被拆迁,使得村务公开和民主管理弱化，群众对村“两委”的监督力度减弱，村民自治出现“选人难”、“无人理事”、“无人监督”、“无力监督”等问题。再加上土地征用、房屋拆迁、环境保护等问题的出现,造成了诸多的利益纠纷和矛盾。
2、工业化发展迅猛,管理体系难以整合。当前农民的“非农化”程度越来越高。一些经济发达地区的土地家庭承包模式已近消失,以土地经营为主的农村股份合作制社区经济组织则逐步推广,经营土地及工业化成了发展集体经济的首选途径。
3、信息化程度提高,干群能力凸显不足。农民获取信息的综合能力较低，很多行政村对重大工程建设、大笔财务开支,都没有做到在实施前向群众公布,而往往是事后公布，农村基层政府管理滞后,不能适应信息化发展。而对于基层政府来讲，某些负面消息一旦在互联网上传播散开,往往采取“一捂、二按、二打压”的方式处理,导致政府的公信力受到置疑、合法性受到削弱。
4、社区化服务推进,物质保障有待加强。村级组织运转经费保障水平总体较低,村级组织运转普遍困难。农村“一事一议”难以开展，村级公益事业建设陷人困境；农村社会建设资金投入不足,社区基础设施仍然薄弱。
5、法制化建设滞后,制度建设亟须优化。伴随国家支农、惠农、强农资金流人农村,村委会选举的竞争性愈发增强,但现行立法并没有对“拉票贿选”等不正当竞争问题作出刚性约束。此外,实践中还存在着农村民主机制不完善的地方,原则性内容没有具体的可操作性规定配套。有悖民主管理的违法和侵权事件时有发生,执法部门也未能及时发现并依法处理。
二、加强村级治理体系建设的建议
1、扩大有序民主,健全各级联动的农村民主管理制度。探索建立城乡基层群众自治制度更加完备的形式和内容。有序推进基层民主改革步伐,增强村社干部选拔的公开性、竞争性,逐步建立以农民群众为主导的自下而上的问责监督方式。积极推进基层党内民主建设,以党内民主带动基层民主、社会民主的发展,形成市(区)、县、乡、村各级级民主联动发展的局面。构建开放、流动和城乡一体化相适应的基层治理体系;进一步改革和完善基层群众自治机制,加快推进农村社区建设,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度;进一步推进基层便民服务,创新村民自治服务的多种形式。
2、强化公共服务,完善多元参与的农村基层治理体制。建立村(居)干事制度,将农村基层行政性事务交由村(居)干事负责,群众自治组织则将其主要精力放在组织群众开展自治事务上。建立健全以党组织为核心,自治组织为主体,社会各方面广泛参与的新型管理服务体系,统筹整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化、治安等社会管理职能和服务资源,推动社区基本公共服务均等化和社区便民利民服务多样化。
3、加大财政支持,加快多元投入的农村社区建设机制。将农村社区建设纳入公共财政保障范围,构建农村社区建设财政投入保障机制。加大资源整合力度。按照各地制定的农村社区建设规划,有序整合部门资金,实行捆绑使用,提高资金利用整体效益。保障和改善民生要落实到具体行动中来。韩家曲村曾经清洌的甘泉、肥美土地不能永远成为历史，一定要及早还原，以利百姓靠山吃山，因地制宜卡发脱贫产业。当然，现实中也存在着一些村民贪得无厌、甚至泼皮耍赖现象，这些都要经过说服教育甚至依法制裁来扭转制止。
4、做好多方面应对准备，确保基层换届工作顺利进行。农村“两委”换届工作一定要体现依法治村、依法选举的原则，公开、公平、公正，绝不能出现霸选、贿选事件，绝不能把基层组织自治变成黑社会、地痞统治。要认真制定换届方案，严格把握候选人竞选人资格条件，必须充分发挥党组织的把关作用，一定要经过缜密的遴选，严格的考核、选举。要使广大干部群众切切实实做到“三个都清楚”，即清楚工作开展、党务村务公开、任期审计等班子履职情况；清楚法律法规、工作要求、换届纪律等政策规定情况；清楚换届时间安排、工作步骤、操作办法等具体安排情况。要做好对村民的普法宣传，引导村民正确认识选好干部对村级治理的重要性，提高村民的民主意识和爱村意识。要探索创新选举模式、规范候选人竞选人竞职行为，进一步规范组织选举和投票行为等。
