民进吕梁市委会
文化是国家发展、民族振兴的重要支撑，是社会进步的动力，对于陶冶情操、提升素质、实现人的全面发展具有不可替代的重要作用。加强群众文化建设，对于提高广大人民群众的思想文化素质，实现和保障群众文化权益，促进和谐社会建设具有十分重要的作用。近年来，我市公共文化基础设施不断完善，群众文化生活日益丰富，但与人民群众日益增长的多元化的精神文化需求相比，还存在不小的差距，文化在经济社会发展中的基础性、引领性作用尚未得到充分发挥。
一、当前存在的主要问题
（一）重视程度不够。对文化工作明显重视不够，往往是“雷声大，雨点小”、“提起来重要，做起来次要”，个别乡、村甚至出现工作没有研究、没有部署，仅凭文化站长和管理人员自行组织的情况。党委政府对公共文化服务体系建设重视程度不一，直接导致了市（县）乡村公共文化服务体系建设发展不平衡，基层文化设施建设进度慢、利用率低、服务水平差、文化活动开展不起来。
（二）公共文化服务体系建设标准化均等化存在差距。乡村两级的基础设施建设相对薄弱，影响了群众文化生活满意度的提升。村级文化大院建设问题较为突出。相当一部分村级文化大院不达标准。
（三）公共文化投入不足。存在硬件与软件投入不平衡现象，将有限的资金多数投向了硬件建设，而在文化人才引进、队伍培训、文艺创作等方面投入很少，影响了公共文化服务水平的提升。以汾阳市为例，按照国家、省标准要求，全市文化人才结构不够理想，总量不足、断层断代、人员老化，文艺带头人、组织者缺乏，特别是基层文化场馆存在缺编、人员不足现象。如普遍存在公益性文化事业岗位人员配备普遍不足，乡镇（街道）文化站管理人员编制身份未落实，领取最低工资；各农家书屋、村级文化活动室、公共电子阅览室专兼职管理人员隶属各乡镇、村，没有工资报酬。经费得不到保障，严重制约了文化的发展，形成“群众有激情、文化部门有热情、就是经费不足”的尴尬局面。
（四）政府对文化社团组织管理支持不到位。目前，各地文化社团组织较多，但多为自发形成，政府对其发展疏于管理和支持，致使这些组织发展环境不够宽松，难以提升新的服务水平。
三、对策与建议
近年来，汾阳市作为全国文化先进市、中国民间文化艺术之乡、山西省文化强县，坚持政府主导、科学规划、分类指导，以改革促发展，以特色树品牌，群众文化活动繁荣发展，充分发挥了在文化引领、提升市民素质、服务全市经济社会建设等方面的基础和引领性作用。学习借鉴汾阳市先进经验，就吕梁全市公共文化服务工作提出如下建议。
(一)进一步提升公共文化服务工作落实力度。一是提高重视程度。建议各级党委和政府把文化建设纳入经济社会发展总体规划，把发展社会主义先进文化作为促进经济发展，推动社会和谐进步的重要战略，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。二是建立科学的考核考评体系。建议各县市区政府把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系，科学制定考核内容和考评方式，将设施建设等硬件要求和人才引进、活动开展、社会效益等软件要求列入考评内容，并加大公共文化服务网络体系建设考核所占的权重。
(二)加快推进公共文化服务设施建设。积极落实上级文化发展政策。建议及时落实上级有关文化发展的财政支持政策，制定财政投入的硬性指标，形成长效投入机制，并随着财政收入的增长逐步增加。特别是督促各县市区在用好现有村级文化惠民转移支付资金的基础上，进一步集中财力，加大村级文化设施建设资金的倾斜力度。同时，以政府投入为主导，采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策，引导和鼓励企业、社会组织及个人捐赠兴办公益性文化事业，建立多元化文化投入机制。
(三)不断加强文化人才队伍建设。一是加大文化人才引进的政策扶持和倾斜。加大全市文化人才引进的政策扶持和倾斜力度，对急需型文化人才实施“绿色通道”，注重考察专业技能，增加用人单位选人用人自主权，鼓励用人单位多途径培养、招录急需人才，增加文化部门的专业人才数量，提高招录人才的针对性和实用性。二是加大文化队伍建设。认真地、不折不扣的落实上级关于文化场馆人员编制和配备的要求，配齐配强各级文化场馆人员，确保文化队伍稳定。同时，建立文化志愿者的选拔、培训、激励机制，鼓励和引导社会民间团体参与公益性文化服务，充实基层文化队伍，逐步构建起一支以专职文化管理员为主、文化志愿者为辅、专职人员与志愿者相结合的基层文化管理服务队伍。三是实施文化人才培养工程。持续开展大规模文化人才培训，市级重点培养能够策划大中型文化活动、进行文艺精品创作、对基层文化人才提升式辅导培训的“领军人才”，市县两级加强对能够经常性组织开展基层文化工作的“核心人才”的培养，县级重点培养基层文化活动积极分子、文化志愿者等基础人才，逐步建立基层文化队伍培训的长效机制，培养一支稳定的高素质文化人才队伍。
（四）整合资源，推动群众文化活动健康发展。推动公共文化服务向基层倾斜，健全和完善公共文化网络体系建设，推动文化服务向农村延伸、资源向农村倾斜；加大非物质文化遗产的保护力度；鼓励创作和制作优秀群众文化产品；丰富和提升活动形式和水平，激发群众参与群众文化活动的热情，让更多的群众享受到优质公共文化服务。
