国务院办公厅于2015年12月30日发布了国办发〔2015〕93号《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，该意见是如何推进农村一二三产业融合发展的提纲挈领。之后，山西省人民政府根据山西农业特点，由办公厅在2016年8月4日发布了晋政办发〔2016〕110号《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》。两份文件坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，用工业理念发展农业，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。
文件中，多次提到专业合作社在产业融合过程中的重要作用，这为广大农民及农业经营者、服务者提供了一个更为广阔的发展空间。但是，由于实践中的种种因素，发展过程中存在一些问题，在某些程度上制约了合作社的健康有序发展。
一、存在的主要问题
1、专业合作社规模小，资金少。在我市专业合作社中，大部分规模都较小，成员从几人到十几人，没有形成规模化；且资金都比较少，股金十几万、几十万的比比皆是，资金缺乏，实力较小。
2、操作不规范。部分专业合作社为了套取国家补贴或达到其他目的，在设立过程中弄虚作假，比如虚拟设立人，虚报成员出资，设立之后没有任何经营活动，从而产生内部纠纷，甚至从某种程度上损害到了实际出资成员的利益。
3、法律风险意识不强。由于缺乏法律意识，没有建立内部、外部法律风险防范机制，在经营或服务过程中，极易出现纠纷，影响专业合作社的正常发展。
二、几点建议
基于上述理由，根据平时的实践，提出几点建议：
1、政府引导，
鼓励龙头企业、农民合作社、涉农院校和科研院所成立产业联盟，支持联盟成员通过共同研发、科技成果产业化、融资拆借、共有品牌、统一营销等方式，实现信息互通、优势互补。
鼓励设立合作社协会；在合作社设立时扩大成员规模，增加出资额，以增加竞争力，更好地实现设立目的，服务社员，为农村三产更好更快地融合提供平台。
鼓励现有小规模的专业合作社进行合并或者进行合作，集合资金、人力、管理经验等优势资源，抱团发展，把资金用在刀刃上，有效解决各合作社资金、经验等方面的不足，实现优势互补。
2、法律服务
法律工作者要主动为合作社提供服务，为专业合作社建立健全风险防范机制。
从设立前各出资人的资信审查、各方权利义务的设定，到设立时章程的拟定，以及在之后的具体问题的解决，全方位服务；
在农民以土地承包经营权作为出资时，根据政府部门制定的指导价协助确定出资额，使用规范性流转文本，从程序、实体等方面确保出资人、合作社各方的合法权益。
在服务过程中，法律工作者要及时更新自己的知识库，更好地为专业合作社在农村一二三产业融合过程中发挥作用。
