民进吕梁市委
吕梁市自本世纪初步入老龄化社会以来，老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势尤为明显，需要照料的失能、半失能老人呈高发态势，老龄社会给养老、医疗、社会服务带来的压力初现端倪。预计到2020年全市60岁以上老人将达到50万人，占人口总数的14%，老龄化带来的各类社会问题日益凸显。
然而，与快速老龄化对社会事业的基本需求相比，我市目前的应对措施还显不足。如对老龄化问题的复杂性认识不足，养老保障、医疗保障体系不适应人口老龄化发展的要求，道德建设和舆论宣传相对滞后，老龄事业、老龄产业发展的制度基础还比较薄弱等等。
为此建议，大力实施“优先发展社会养老服务”战略，构建“以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构养老为补充”的养老服务体系，使老年人真正实现“老有所医、老有所养”，共享改革发展成果。
一、高度重视人口老龄化与全市经济社会发展的关系
人口老龄化必将对经济社会发展产生巨大压力，解决老龄化问题是实现可持续发展的重要前提。我们应当充分认识老龄化形势的严峻性，高度重视，科学统筹，协调发展，把加快老龄事业发展纳入党委政府工作的重要议事日程，纳入转型跨越发展的宏伟战略之中，纳入解决“三农”问题、做好“扶贫攻坚”和“转型发展”两篇文章的基础性工作，加大对老龄事业的投入，切实保障和改善民生。
二、加快建立普惠性社会养老服务体系
一是建立健全养老保障制度。养老问题困扰万千家庭，也在考验社会的保障机制。应加快建设老年经济供养、老年医疗保障和福利保障服务体系，扩大社会保障覆盖面。完善企业退休人员基本养老金调整机制，推行“新农合”养老保险制度，实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，采用个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的办法，做好新型农村社会养老保险工作。引导民营资本投入老龄事业的发展，开辟多渠道投资，形成多元化养老资金的投入机制。
二是完善医疗保障体系。构建由城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗三项制度为主的基本医疗保障体系，不断完善城镇居民基本医疗保险制度，逐步提高统筹层次和保障水平，切实保障老年人的基本医疗需求。做好基本医疗保险关系的转移接续工作，解决老年人异地就医的费用报销问题。农村要进一步完善新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资和保障水平。基层卫生服务机构要定期为老年人体检并建立健康档案，积极开展老年疾病防治知识的宣传，提高老年人的健康水平。
三是健全社会福利保障机制。应按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，民办公助、政府补贴、购买服务，鼓励社会资金兴办福利性老年公寓，实现养老机构投资和经营主体多元化。政府应加大投入，通过新建、改建、扩建，扩大公办养老服务机构规模，重点解决城镇“三无”老人和农村“五保”老人、失能半失能老人、重点优抚高龄老人的养老服务。充实养老管理服务人员，提升养老服务工作人员的职业道德和专业化水平。可在吕梁职业院校设置老年护理专业，培养“留得住，服务好”的医疗陪护及护理人才，落实好他们的工作生活待遇，还可尝试建立义工队伍。
四是探索新型养老模式。按照普惠性原则，构建以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构养老为补充的立体化养老服务体系。
落实家庭养老支持政策，强化家庭养老功能，提升家庭养老能力，发挥家庭养老在应对人口老龄化中的基础作用。规范和完善社区养老事业，可以把社区现有闲置房改造成老年公寓。完善社区养老服务体系，包括老年餐饮配送中心、应急救援中心、家政服务中心等。
政府以购买服务的养老模式，创办日托所、居家养老中心等小型分散、就近方便、服务多样的老年人服务场所，使老人不出社区就能享受各种养老服务。还可从公共财政中安排专项资金，选择硬件水平高、服务质量好、管理规范的民办养老机构，以委托合同的形式，加大财政补贴，提供政策优惠，鼓励、吸引民办养老机构参与承担社区养老。
三、建立健全监管机制促进养老服务形成行业标准
完善有关老年法律法规，加大执法力度，推进基层老龄工作机构和老年群众组织建设，强化工作指导。大力弘扬尊老爱老、敬老养老的社会风气，加强公民道德教育，切实维护老年人合法权益。
完善老龄委员会及其办公场所，乡村两级要有专人分管老龄工作。支持老年学会等各类老年群众组织规范发展，制定和完善各类养老服务机构护理康复、心理关爱等服务项目的行业标准，建立健全社会养老机构管理制度和社会养老服务的效果评估办法，适时开展养老机构星级评定工作。加强设施、收费、服务的检查监管，将养老服务机构纳入政府监管体系。开展养老服务人员的专业技能培训，为养老服务专业化提供保障。加快养老服务信息化综合平台建设，建立养老机构信息管理系统。科学统筹，多措并举，积极应对老龄化问题，促进老龄事业健康发展。
