民进吕梁市委
城市客运出租汽车是城市公共交通的重要组成部分，其管理和发展很大程度上反映着一个城市的文明程度和服务水平。总体上看，我市城市客运出租汽车行业在很大程度上保障了城市公共交通营运，促进了城市经济、社会健康发展，解决了群众出行难、乘车难的问题，赢得了广大群众的充分肯定。但目前看，与我市建设宜居城市和方便广大群众出行的要求还有不小差距，与周边出租车营运地市相比，我市出租车行业的管理和服务水平还很滞后，还需要在进一步完善管理和提升服务形象上下功夫。
一、行业概况
截止目前，吕梁市区共有6个出租汽车经营企业，出租车辆450辆，从业人员800余人。按照市区人口30万计算，万人拥有量为15辆。经营模式除永平出租汽车公司75辆为承包型公司化经营（车辆产权和经营权属于公司）外，其余375辆为挂靠型公司化经营（车辆产权和经营权属于个体）。目前大部分车辆行驶里程达到了60-70万公里，经营期限将于明年到期。2014年计划更新200辆左右。
二、存在问题
我市城市客运出租汽车从无到有，从少到多，从低档到中档，从无序竞争到规范管理，已逐渐成为城市文明与发展的符号，城市内涵与品味的象征，但客观地讲，其管理与服务水平还不高，与城市发展的要求、与广大群众的期望相比仍有不小差距，仍存在许多亟待解决的问题。
1、个体所有、挂靠经营的模式，极大程度淡化了企业的管理力度，企业层面监管缺失，导致企业主体责任无法真正落实到位，行业管理部门监管难度增加。出租车驾驶员不打表、乱涨价、拒载、擅自拼客等违规经营行为时有发生，社会反响强烈。全市450辆出租车隶属于6个不同的公司。最大的公司是万顺出租公司，有149辆车，最小的是中青出租公司，有40辆车。由于公司规模小、效益低、许多工作虽然有制度，但是很难落实，公司的管理水平和能力参差不齐，重收费、轻管理等现象普遍存在，出租车公司每月每车收取300多元管理费外，其他管理职责基本无法履行。
2、没有建立规范的市场准入、退出机制。按照规定，出租车经营期限为8年，到期后应当重新许可，但是实际上，由于没有良好的退出机制，所以经营权炒作、倒卖愈演愈烈，经营权终身制深入人心。据了解，离石区的出租车价格每辆达到了55万元；层层转包现象十分严重，运营成本居高不下，加重了出租车经营者的成本负担，这些额外的负担相当一部分又转嫁给消费者，反过来给行业管理埋下诸多隐患。
3 、打击非法营运工作还不到位。非法营运流动性强，隐蔽性强，执法稽查取证比较难，而客运办人员又严重不足，手段单一，且暴力抗法时有发生，致使“黑出租车”、“电动三轮车”等非法营运车辆仍然存在，冲击出租客运市场，严重扰乱了市场秩序，损害了经营者及乘客的合法权益，影响了社会安定。
4、出租车运力不足。按照中型城市万人出租车拥有率30辆计算，我市应当有出租车900辆，但是目前只有450辆，造成“打车难”现象十分普遍，同时也为“黑出租”创造了生存空间。
三、几点建议
1、逐步推行规模化、公司化经营。建议市政府借出租车更新的机会对到期更新车辆进行拍卖，引导企业采取重组兼并、联合收购、股份制等形式，实行公司化经营。
2、组建综合执法机构，严厉打击非法运营和违规运营行为。加强市场监管是维护合法经营者和乘客利益的重要管理手段。建议市政府组建综合执法部门，整合执法资源和力量，交通运输局、公安、交警、工商管理、城管等部门组成联合执法组，严密监视车站、客货集散地等“黑车”经常出没的地点，从严从重打击黑车和假冒出租车非法运营行为，对非法运营形成高压打击态势。对无票、不打表等违规经营行为进行严格管理，加大处罚力度，使违规经营这根高压线不敢轻易碰，以处罚的手段达到教育的目的，并建立跟踪反馈机制，起到标本兼治的作用。加大社会监督力度，及时向社会公示监督、投诉等电话，构建起人人参与的监督体系，促进经营环境的改善。
3、在不增加新的出租企业的前提下，适时适量增加出租运
力，一方面缓解“打车难”和“黑出租”问题；另一方面促进现有出租企业集约化、规模化经营，提高可持续发展能力。
4、建议政府允许出租车油改气。
