第20期
(总第44期)
目 录
★ 吕梁民进会员盛赞中等职业教育改革政策
★ 建议将健康管理纳入公共卫生服务体系建设中
★ 应建立社区日常安全体系
★ 非常设机构领导成员任免问题应引起高度重视
★ 应关注农民精神文化生活需求的新变化
★ 建议加强农村环境保护
★ 建议加强对电动自行车的管理
吕梁民进会员盛赞中等职业教育改革政策
民进吕梁市直总支部会员梁瑜反映：12月2日全国中等职业教育最新政策出台，规定从2009年秋季学期起，我国对公办中等职业学校全日制在校学生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。
大家认为，在中职教育逐步免费之后，要促进中等职业教育大发展，还需要各级政府逐步加大投入，提高师资队伍素质，明确培养目标，提升职教社会认同感，增强中等职业教育的吸引力，把提高中职教育质量放在更加突出的战略地位，从根本上巩固职教大发展取得的成果。
吕梁北方职业技术学校校长王琪从事中职教育工作已经10年，对中职教育怀有很深厚的感情，他在听到新政策颁布的消息时，激动地流下了泪水。他说，这一战略性措施，毫无疑问将大大增加中等职业教育对青年的吸引力，将大大减少中职学校勤俭办学的资金缺口，将鼓舞中职教育工作者再接再厉。
会员们认为，中职免费将大大提高中职教育的吸引力。要发挥中央财政投入的引导作用，督促各地加大职教基础能力建设的经费投入，确保对职教办学经费的投入逐年有所增长，逐步达到或高于同级普通高中的水平。
建议将健康管理纳入公共卫生服务体系建设中
民进交城支部会员、吕梁市政协委员潘晓红认为：随着我国经济快速发展，人民群众生活水平迅速提高，慢性病也呈快速上升势态。越来越多的人患上了高血压、糖尿病、高血脂、肥胖病等等。因此，将健康管理纳入公共卫生服务体系建设中势在必行。
健康管理是指采取一、二、三级预防并举的措施，对个体和群体的健康危险因素进行全面控制与管理的服务模式。健康管理的目的是为提高和改善人们的生活质量和生命质量，实际上就是教给大家一套自我管理和保健的方法，优化自己的生活方式。因此，它不仅可以降低健康危险因素水平，避免和延缓慢性病及其并发症的发生和发展，提高生活质量；同时，还可以大大减少医疗费用的支出，减轻老百姓与医疗保险的负担，这在一定程度上将对建立我国医疗保障体系起到积极的促进作用。因此，必须在基层医疗机构通过开展健康管理来努力提高慢性病的知晓率、治疗率和控制率，实现以疾病治疗为导向以健康管理为主导的转轨。因此建议：
一、加强宣传教育、提高群众的健康意识。公众的健康意识，是健康管理能够顺利有效开展的重要前提。因此必须加强宣传教育，使广大公众提高健康意识和掌握更多的健康知识。建议相关部门利用电视、报纸等媒体进行预防保健和健康管理知识的普及与宣传。政府部门、行业协会等机构广泛的、经常的组织健康教育讲座、培训。
二、完善政策制度，将健康管理纳入医保。健康管理和传统的有病就医模式不完全相同，与之对应的收费政策、医保政策等等，直接关系到公众的利益和运作模式，因此亟需制定和完善相关的制度，尽快将健康管理及相关的健康评估和运动指导等纳入各地医保范围。
应建立社区日常安全体系
民进交城支部会员、吕梁市政协委员潘晓红认为：随着城市小区建设的快速发展和天然气管道的普遍使用，与千家万户切身利益密切相关的社区日常生活安全，已经成了值得高度重视的问题。
电、气是人们日常生活中不可缺少的，但其使用中存在着非常严重的安全问题。现在有许多火灾是由于电线路老化引起的，说明在日常维护使用中存在着问题。而天然气管道的入户，在为城市提供了洁净能源的同时，也存在着安全的隐患。管道的腐蚀、接口的老化、阀门的失效等等都会造成灾难性的后果。这在国内外都有实例。然而至今我们还没有建立一套覆盖社区日常生活的安全管理体系，其管理和维护的职能分散于条块分割的部门内，力量也显不足。由于电、气的维护需要一定的专业性，而这些行业的垄断性质，造成承担小区物业管理的部门或不承担管理负责，或在代管而职责不清；还造成了许多假的维修上门服务。这种情况给人们的正常生活带来了极大的安全隐患。为此建议:
一、结合公共部门改革和加强社区管理，尽快建立小区的电、气、水等安全维护系统，保证广大居民的日常生活安全。以社区为平台，整合电、气、水等部门的管理和技术维护力量，加强日常监测和巡视，积极创造条件，力争早日建立电、气、水等的预警系统。
二、结合城市应急系统建设，在社区建立快速报警网络。并通过小区物业管理部门和居委会主动收集电、气、水等管道和线路的异常情况，尽可能把隐患消灭在萌芽状态之中。
三、收集基础数据建立社区档案。尽快汇集以社区为单位的电、气、水等技术档案资料，分别保存于相关部门，既便于及时查阅，也可定期进行分析和预测，做到未雨绸缪，还可在某个单项施工时，及时协调互动，降低成本，提高安全系数。
非常设机构领导成员任免问题应引起高度重视
民进离石支部贺晓良认为：在行政机构处理公文时经常会遇到很棘手的关于非常设机构领导成员该由谁来任命的问题。
常设机构领导干部的任免或者由相应会议选举产生，或者由上级机关行文，程序早已法律化、制度化。但是为了加强对某项工作的领导，如“重大动物疫病防控指挥部”、“抗旱防汛指挥部”“扫黄打非工作领导小组”等等。由于人事的不断更迭，县市区每年需要成立或调整的非常设机构少则二三十个，多则五六十个，均需分别以党委、政府或其办公厅（室）的名义行文，必要时党政机关还要联合行文。如果由党委或政府的副职领导担任非常设机构一把手，公文由正职领导签发顺理成章；如果由党政机关一把手担任非常设机构一把手，公文的签发将面临两大难题：一是领导能否自己任免自己的问题，二是下级能否任免上级的问题。为了避免操作中的左右为难的尴尬，建议有明确的制度规范，希望这个问题能引起有关部门和领导的高度重视。
应关注农民精神文化生活需求的新变化
民进交城支部会员、吕梁市政协委员潘晓红认为：随着社会经济的发展和农村生产生活方式的改变，农民精神文化需求也发生了很大的变化，农民参与文化活动的热情日益高涨。基层党委、政府在力所能及的范围内，为活跃农村文化，满足农民精神文化需求方面做了大量工作，但与建设新农村的要求相比较，还存在一些需要改进的地方：一是对农民精神文化生活重要性的认识有待进一步提升；二是投入不足导致农村文化阵地脆弱；三是乡镇文化专干“不专”，影响工作效果。为此建议：
一、多出农民喜闻乐见的文化产品。当前，以农村生活为题材、反映农民生活、为农民所喜爱的文化艺术产品很少，有关部门应当制定优惠政策，对从事此类文艺产品生产的予以必要的倾斜，鼓励农村题体文艺作品的创作。
二、改革与调整乡镇文化管理体制。要转变文化工作仅仅依靠宣传文化部门来办的观念，积极引导科技、教育、卫生、广播、政法等部门广泛参与基层文化建设活动。要改变文化活动单纯指娱乐的做法，将知识性、教育性有机地融为一体，通过举办科技讲座、科普展览、道德论坛、法制讲座、实用技术培训等多种新颖有效的形式，改单向灌输为互动参与。
三、加大对农村文化基础设施建设的投入力度。当前，发展农村文化的主要责任在县级以下政府，但大多数县、乡目前基本上是“吃饭财政”，上级政府要通过必要的“文化基础设施建设转移支付”解决基层文化事业经费投入不足的问题。
四、鼓励社会力量兴建农村公益文化设施和提供文化服务。各级政府应制定优惠政策，引导和鼓励企业事业单位、社会团体和个人投资兴办农村文化事业或捐助公益性文化事业，逐步建立起多渠道的农村文化建设投资的新体制。
建议加强农村环境保护工作
民进交城支部会员、吕梁市政协委员潘晓红认为：要巩固新农村建设成果，必须加强农村环境保护工作。因此建议将农村环境保护和综合整治工作纳入各级领导干部任期目标责任制中。
一、制订并不断完善重大污染事故和突发事件的应急、快速反应预案，健全环境事故社会救助体系。建立健全环境保护过错责任追究制，建立和完善自然资源有偿使用机制和生态补偿机制，在一些经济基础较好、地理位置适当的中心镇集中建设一批环境基础设施，建立行之有效的农业及农村生态环境保护监管体系。
二、要切实抓好农村环境保护规划。重点做好乡镇环境保护、农村饮用水源地保护、小流域治理等规划。要继续加强农村环境综合整治，全面开展村庄综合整治，扎实推进县乡河道疏浚和村庄河塘整治，实现农村水系引排能力明显提高，村庄水环境明显改善。
三、大力推进生态家园建设。按照“减量化、再利用、资源化”循环理念，以农村废弃物资源化利用，清洁能源开发和清洁生产为切入点，加快农村生活污水无害化处理和资源化利用，开展农业面源污染治理，加强农村环境保护能力建设。切实加强农村饮用水水源保护区、农村地表水、规模化畜禽养殖场和重要农产品产地土壤等重点区域的环境监测，积极开展农村造林绿化，加大绿色农村集中居住示范点建设，不断提高全县森林覆盖率。
四、整合各类支农资金，加快农村基础设施建设进度，不断改善乡镇环境面貌。在村民集中居住点选择实施“组保洁、村收集、乡转运、县处理”垃圾收运体系，选择1至2个农民集中居住点开展污水处理试点，逐步实现城乡环境基础设施一体化。
五、要倡导环保公众参与机制。加强农村基层干部群众的环保知识培训，开展农民环境保护技能培训活动，积极引导广大农民、基层干部群众自觉培养健康文明的生产、生活和消费方式。
建议加强对电动自行车的管理
民进交城支部会员、吕梁市政协委员潘晓红认为：电动自行车已成为许多市民的主要交通工具,相当数量的电动自行车速度实际上接近机动车，危险系数很大，但是目前对电动自行车的管理，存在法律法规的真空。电动自行车的发展在给人民群众交通出行带来诸多方便的同时，也引发了交通、环保等方面的新问题。一是电动自行车引发的交通事故激增。目前电动自行车普遍出现体积庞大、整车沉重、速度超标的“轻摩化”趋势，严重危及交通安全。由于电动自行车是非机动车管理，未参加保险，发生交通事故无法赔偿，给社会带来不稳定因素。二是电动自行车每年产生的大量废旧蓄电池将对环境造成极为严重的破坏和无法挽回的损失。 三是电动自行车制动时的噪声正成为各城市街头新的噪声污染源；电动自行车惊人的发展速度使本来有限的城市道路资源更加紧张。因此建议：
一、尽快出台《关于电动自行车管理条例》。要根据实际情况，本着以人为本和对电动自行车加强管理的原则，对电动自行车实行年审制度，使电动自行车的销售、交通管理和电池回收等工作有法可依。
二、制定电动自行车废旧电池有偿回收制度。由政府牵头，电动自行车厂家与营销单位订立协议，负责有偿回收目前大多数电动自行车采用的铅酸电池。制定门槛更高的技术标准，引导生产企业不断技术升级，降低成本，用锂电池和镍氢电池逐步代替铅酸电池，最终解决电动自行车电池污染的问题。
三、从源头控制电动自行车的噪声污染。因目前电动自行车属非机动车，不在噪声管理对象中。应设立刹车必须是涨闸的行业标准，禁止销售抱闸的电动自行车。对于已上街行驶的电动自行车，可在重新登记办证中，强制更换刹车系统。
