总第68期
民进吕梁市委 2012年9月11日
目 录
★ 关于危险驾驶罪在司法实践过程中的问题及建议
★ 吕梁民进会员呼吁坚决捍卫钓鱼岛领土主权
★ 警惕农村“读书无用论”抬头
★ 建议政府部门引入质量管理体系认证
★ 应重视道路排水系统建设
关于危险驾驶罪在司法实践过程中的问题及建议
吕梁民进骨干信息员侯江认为：《中华人民共和国刑法修正案（八）》，增设了危险驾驶罪。危险驾驶入刑，是刑法对民生的提前保护。通过将危险驾驶入刑，可以从刑法的角度全面评价危险驾驶行为，从而充分发挥刑罚的警示和威慑作用，预防危险驾驶行为的发生，保障民众的生命权、健康权和财产权。
目前，醉驾入刑付诸司法实践已经收到了良好的效果，酒驾行为同比明显减少，取得了良好的社会效果。然而，《刑法》第133条对醉驾等危险驾驶入刑的立法是在现有立法框架下的酌情选择，从长远的角度看，其相关法律规定仍有不完善之处，这就给司法实践造成一定的问题。
一、缺乏“情节显著轻微”标准。我国刑法总则第13条用“但书”规定了“情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪”，从而把危害行为的情节对犯罪成立的影响加以明确化，但在刑法第133条没有为醉驾设定情节限制。从刑法总则和分则的关系来看，分则应接受总则的指导和制约，不能与总则相抵触，不应将所有醉驾者一律入罪。
二、危险驾驶中醉驾的量刑问题。从目前的司法实践来看，主要集中在是否适用缓刑、免刑。司法实践中出现多起“醉驾免刑”，理由在于嫌疑人醉驾未造成人员财产损失，且醉酒程度低、认罪态度好，具有从轻或免除处罚的法定情节。危险驾驶原本就是个轻罪，如果轻率地使用缓刑或者免刑，与立法者打击醉驾的本意不符，也容易出现司法腐败现象，这无疑使“危险驾驶罪”形同虚设。
三、对醉驾者采取拘留的强制措施所引起的问题。我国现行刑事诉讼法规定，只有最高刑是有期徒刑以上的罪名才可以适用逮捕这一强制措施，而危险驾驶罪最高刑为拘役6个月，不符合逮捕的标准，且拘留的期限不得超过15日。因此在司法过程中有的地方采取在拘留期限内完成全部诉讼程序，这种做法仓促紧张，不仅给办案人员带来巨大压力，更重要的是容易出现办案草率、仓促结案，无法有效查清事实，保障当事人的权利。此外，各地法院对醉驾人员采取取保候审，但带来的问题是无法保证在司法机关传唤时及时到案，尤其是外地流动人员的醉驾嫌疑人。这导致了案子久拖不办，浪费了司法资源。
四、危险驾驶罪涵盖范围小。《刑法修正案（八）》仅仅将飙车和醉驾定为危险驾驶行为，但实际中吸毒驾驶、无证驾驶、驾驶报废车辆和没有安全装置的车辆、高速公路或单行道逆向行驶等行为的危险性不亚于醉驾、飙车。刑法的立法既要考虑当前社会发展的现实状况，同时也要保持适度超前，否则刑法将会处于被动滞后状态。
因此建议：
一、出台“情节显著轻微”标准。最高人民法院应尽快总结归纳各地上报的醉驾案例，通过司法解释或者指导性案例的方式，为全国各地法院确立醉驾“情节显著轻微”的标准，使得各地司法机关在司法实践中有章可循。
二、对醉驾慎用缓刑和免刑。各地司法机关在判处醉驾时，应严格把握量刑尺度，对于符合危险驾驶罪入罪标准，但不属于“情节显著轻微、危害不大”的醉驾行为，慎用缓刑和免刑，以免纵容犯罪。
三、修改“危险驾驶罪”的量刑。将“危险驾驶罪”的最高刑稍作上提，改为有期徒刑六个月，如此在没有大幅度修改法条的前提下，解决了醉驾适用强制措施的问题。此举对于司法机关查清事实，保障当事人权利大有益处。
四、扩大“危险驾驶罪”涵盖范围。《刑法修正案（八）》对危险驾驶罪采用列举式规定, 根据这一规定，目前的危险驾驶行为仅限于醉酒驾驶和马路飙车两种行为,并没有涵盖与之危险性相当的其他行为,如吸毒驾驶、无证驾驶、驾驶报废车辆等，这大大降低了对当前和未来复杂形势的适应性，建议将以上行为也纳入“危险驾驶罪”的范畴。
吕梁民进会员呼吁坚决捍卫钓鱼岛领土主权
吕梁市政协委员、民进吕梁市直文艺支部主委梁瑜、民进吕梁市委机关车芳芳反映：近来，日本政府在钓鱼岛问题上不断挑起事端，“购岛”闹剧一再升级，尽管我国政府多次提出严正抗议，要求日本撤消“购岛”决定，但日本拒不接受我方抗议。日本政府的做法是对中国领土主权的严重侵犯，是对13亿中国人民感情的严重伤害，是对历史事实和国际法理的严重践踏。吕梁民进会员密切关注钓鱼岛问题，强烈抗议日本政府的无稽之为，呼吁坚决捍卫领土主权，并对党中央、国务院维护我国领土完整的态度表示坚决拥护。
吕梁民进会员认为，钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的神圣领土，有史为凭、有法为据。钓鱼岛等岛屿是中国人最早发现、命名和利用的，中国渔民历来在这些岛屿及其附近海域从事生产活动。早在明朝，钓鱼岛等岛屿就已经纳入中国海防管辖范围，是中国台湾的附属岛屿。钓鱼岛从来就不是什么“无主地”，中国是钓鱼岛等岛屿无可争辩的主人。
大家一致认为，日本政府的所谓“购岛”完全是非法的、无效的，丝毫改变不了日本侵占中国领土的历史事实，丝毫改变不了中国对钓鱼岛及其附属岛屿的领土主权。吕梁民进会员坚决支持我国政府及国家领导人就此事件进行的表态，坚决拥护9月10日《中华人民共和国外交部声明》和《中华人民共和国政府关于钓鱼岛及其附属岛屿领海基线的声明》，坚决与一切窃取、霸占我国领土，侵犯国家领土主权的邪恶势力斗争到底。
警惕农村“读书无用论”抬头
吕梁市政协委员、民进吕梁市直文艺支部主委梁瑜认为：“读书无用论”由来已久。早在改革开放初期最盛行的口头禅就是“造原子弹的不如卖茶叶蛋的,拿手术刀的不如拿剃头刀的”。目前，新的“读书无用论”又在广大农村抬头，其原因颇为复杂。
首先是体制原因，教育机会不平等、教育资源不均衡,一些优惠政策和措施在农村未能实现，城乡的教育资金投入数额悬殊，导致很多农家的孩子在竞争中落后,甚至提前退出。其次是经济原因，“不读书等着穷,读了书立刻穷”。近年,我国高等教育收费上涨，农民收入低，教育花费高，超过了许多家庭的承受能力，很多贫困学子只能放弃。第三是现实原因，高校专业设置与市场需求脱节,教育质量下降,文凭贬值,进而造成就业困难；加之，不同阶层子女受高等教育后的就业情况也不尽相同,读书改变身份和地位的期望破灭。
“读书无用论”的再次兴起，进一步拉大了城乡差距,固化农村地区的劣势地位，也给农村的社会管理带来一些问题。针对这种状况,我们必须采取积极有效的措施来消除“读书无用论”的影响。
一、创造舆论宣传氛围。各类媒体要坚持正确的舆论导向,消除“读书无用论”的负面影响，让农村家长们和孩子们领会到学习知识,增长才干,不光是为了个人今后更好地就业,更是为了改变农村的落后面貌。
二、公共教育经费向农村倾斜。教育体制的改革势在必行,中央财政要加大农村教育的投入,彻底改变农村基础教育经费严重短缺的现状,改善农村的教育条件,特别要多给经济不发达和欠发达地区以扶持,使这些地区的义务教育尽快走出困境,真正实现教育公平。
三、调整教育模式。高校则要适当调整专业设置,使培养出来的人才符合社会需求，促进就业率的提高；进一步发展职业教育事业，将普通学生转变为具有一定专业技能的劳动者，解决农民教育投入成本高、风险大的问题。
四、广泛开展救助活动。一方面学校要降低收费标准,另一方面要对贫困学生实行社会救助,让他们能够接受高等教育。
建议政府部门引入质量管理体系认证
吕梁民进信息员刘海刚认为：《关于深化行政管理体制改革的意见》指出加快行政管理体制改革，建设服务型政府，是我国政改的大方向。当前我国行政管理存在的问题主要有：一是“多头”的行政管理主体导致“空头”的服务实质。二是对服务客体的区别对待。三是服务内容的僵化。四是政府服务的低效率导致服务内容的滞后。五是服务的方式不公开透明。
作为服务型政府，应以服务价值为理念，以公共服务为主要内容。为更好得建设服务型政府，建议政府部门引入并推行ISO9001质量管理体系。
一、严格政府各部门以及部门各机构的职责，杜绝部门的推诿扯皮。在行政管理中，往往会出现“多龙治水”或者“踢皮球”的现象，得利的事情各部门抢着管，出力的事都懒得管。通过质量管理体系的认证，可以明确各部职责，做到整体有优化，部门有目标。
二、质量管理体系为政府廉政反腐建设提供制度保障。我国传统的管理注重自律，主要依靠人的思想境界和意识。质量管理体系则把相关法律法规纳入制度体系，并结合单位实际形成规章制度，要求每个组成人员都严格遵守。
三、管理体系有利于人力资源的开发和管理。ISO9001体系树
立“全员参与”的理念，要求单位每个组成人员要有责任感、意识感；
要求单位按照人员不同优势安排相应任务，做到了资源的优化配置。
四、管理体系有利于改善政府形象，提升城市的竞争力。该管理体系源自国外成功的企业管理理论和管理实践，如能将该ISO9001体系引入政府行政管理，可以借助管理体系的科学内核，提高政府服务的效率和透明度，从而提升政府形象；ISO9001体系认证同时也是一
张名片，可以为政府在招商引资时争光添彩，赢得先机。
应重视道路排水系统建设
吕梁民进骨干信息员樊小军认为：道路排水系统是道路的生命线，直接关系到道路的安全运行和使用寿命，其作用和重要性不容忽视。水对道路的破坏是一个直接的长期的漫长的过程，它会直接或间接影响到道路的湿度，从而会影响到道路质量及行车安全，主要表现在对路面的侵蚀与对路基的破坏。排水系统不通畅极易产生地面积水和坡面流水，并对路基产生影响，影响正常交通运行，引发交通事故。
近年来，我省道路建设突飞猛进，道路数量急剧增加，道路通达性的提高有效地促进了经济的发展，但存在的问题是配套建设的道路排水系统容易引起忽视，并且欠账较多，特别是村村通、县乡道路。遇上多雨年份，路基路面被侵蚀严重，路面出现裂缝、塌陷，失去正常通行能力，留下很大的安全隐患。如稍不留意就会引发交通事故，人民群众生命财产遭受损失，其负面影响不可估量。
因此建议，政府部门及道路主管部门重视道路的排水系统建设和管护，完善配套建设，不留尾巴，一次办妥，保障道路安全运行，延长道路使用寿命，花小钱、办大事。这远比道路翻修甚至重建合算。
（网络编辑：贺立辉）
