第5期
(总第49期)
民进吕梁市委 2010年5月18日
目 录
★ 确立“三观”强化党外代表人士队伍建设
★ 乡镇林业站建设急需加强
★ 尽快为官员财产申报制度立法
★ 加大“农技”下乡力度
★ 健全和完善农村社会养老保险制度
★ 社会治安防控工作要注重“两手抓”
确立“三观”强化党外代表人士队伍建设
民进山西省委委员、民进吕梁市委副主委兼秘书长李媛认为：加强党外代表人士队伍建设，是新形势下搞好党与党外人士合作共事的时代命题，也是实现统一战线持续发展的紧迫课题。建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党外代表人士及其后备队伍，直接关系到党与党外人士合作的水平，关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚持和完善，关系到统一战线的持续发展。因此树立正确的党外干部评价观，客观分析新形势下党外代表人士的特点，因地制宜加强党外代表人士队伍建设势在必然，任重道远。
一是大人才观。要树立党外人才也是党的人才，党外人才资源同样是第一资源的观念，深刻认识到党外人才是国家人才队伍的重要组成部分，是建设中国特色社会主义事业的重要力量。做好党外人才工作关系到党领导的多党合作和政治协商制度建设，也是巩固和壮大新时期新阶段统一战线的基础。同时也必须清醒地认识到，新时期的党外代表人士就整体而言，多是有专长的专业人才，基本上是各个单位德才兼备的优秀人才，但是长期的业务工作和专业研究，使他们的政治素质略显不足，“旗帜性”人物相对缺乏，政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力相对不足。所以，各级党委和政府要将党外代表人士作为特殊的人才来对待，给予他们充分信任，对他们高看、厚爱，在坚持原则的基础上，灵活地把握尺度，尊重他们的专业特长，打破身份界限，破除求全责备的思想观念，将党外代表人士中党外干部的安排使用纳入各级政府和司法机关领导班子建设的总体规划，作为加强政权建设和领导班子建设的重要内容，保证各方面代表性人士脱颖而出，让他们有职、有权、有责、有为。
二是大教育观。育人是用人的基础。从新时期党外代表人士大多数是在市场竞争的环境中成长起来的，思想观念、价值取向和行为方式日趋多样化。他们大多是思想敏锐、富有开拓进取精神，但合作共事的积极性主动性不强；文化程度和专业水平较高，但“四个能力”有待提高；政治上的要求更加强烈，但功利性倾向有所抬头；代表性更为广泛，但“旗帜性”人物相对缺乏。所以，加强党外代表人士队伍建设，应坚持打基础、重培养的方针，坚持理论教育和实践锻炼相结合的方法，开展大教育、大培养活动，既注重思想教育引导，不断增强走中国特色社会主义道路的政治认同和思想共识，又要加强岗位锻炼，着力造就一批既精于专业、又善于领导的复合型人才，不断优化队伍结构，切实增强培养的科学性、实践性和实效性。
三是大使用观。邓小平同志指出：“人才，只有大胆使用，才能培养起来。”党外代表人士队伍建立起来以后，适时进行推荐安排使用，是发挥党外代表人士作用的关键。近年来，党外代表人士队伍培养选拔工作虽然有了很大进展，但还不能完全适应新世纪新阶段统一战线发展的需要，各级党委和政府要解放思想，拓宽视野，按照“发现人才、培养人才、用好人才”的要求，坚持政治标准，注重业务素养、道德修养，大胆选拔任用。要充实党外代表人士后备队伍，加大对重点人物培养的力度，下大力气培养出一批各领域的代表性人物，并加强在实践中锻炼，给他们搭平台、压担子，使他们在实践中不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力，使他们在国家政治、经济、社会发展中各得其所，各尽所能，使各方面代表人士资源得到合理配置。
乡镇林业站建设急需加强
吕梁民进会员李媛、樊小军认为：2003年《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》明确了林业的定位：“在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位”； 2009年11月召开的山西省委林业工作会议提出全面实施“生态兴省”战略，指出林业“是破解‘三农’问题、建设新农村的迫切要求，是改善人民生活、提升山西形象的重要途径”。林业工作的重要性越来越引起了各级政府的高度重视。
乡镇林业站是组织和指导农村集体经济组织、个人发展林业生产和开展林业社会化服务的最基层单位，在推广林业科学技术，开展林业技术培训、技术咨询和技术服务等林业社会化服务中，担当着举足轻重的作用。但是由于各方面的原因，乡镇林业站面貌不容乐观，具体表现在：一是2003年乡镇机构改革，绝大多数乡镇林业站机构撤销或虚置，人员全部合并到乡镇农技服务中心，林业站人员中心化、边缘化，严重影响了其职能的发挥；二是工作人员专业素质普遍偏低；三是现有人员编制属于1991年核定的最低标准，大多数乡镇是1—2人，无法满足现代林业发展的要求。
集体林产权制度改革后，集体林业管理体制、经营方式、管理和服务对象都发生了变化，林业经营主体大幅增加，经营内容增多，林业管理与服务对象增多，森林资源监管任务更加繁重，乡镇林业站将承担着比以往更加繁重的管理、执法和服务任务，只能加强，不能削弱。因此建议：
一、建立健全乡镇林业站机构。各林业主管部门高度重视乡镇林业站的建设，进一步加强领导，增加投入。将其实行归口管理，人权、财权、事权全部划归县级林业行政主管部门，乡镇实行属地管理。在稳定人员经费的同时，还应在林业基层建设经费中切块专项用于林业站基础设施、办公设备等建设，落实相应林业重点工程配套经费，使工作经费与工作任务相适应。
二、强化队伍建设，加强制度管理。主要是人员的扩充和技能培训，保证其职能作用的充分发挥。要提高人员素质，建设一支有一定组织领导能力，懂政策法律、经济管理和专业技术的林业队伍，充分发挥乡镇林业站在政策宣传、资源保护、林政执法、生产组织、科技推广、社会化服务等六个方面的职能作用，切实为广大农民增收致富提供政策、技术上的服务和支持。建立健全各项管理制度，坚持用制度管人，用制度管事。
尽快为官员财产申报制度立法
吕梁民进会员李媛、赵东茂、马飞认为：我国官员财产申报制度尽管早在80年代就有诸多的提法，后来也出台了一些政策框架，但为其立法却未能进入实质性阶段，就制度层面进展也十分缓慢，未起到遏制官员腐败的作用。目前社会各阶层公民意识逐渐增长，人们的法制意识、责任意识与日俱增，对于官员的腐败问题不仅仅停留在口诛笔伐上，而迫切要求以国家法律的形式，从根本上予以打击遏制，而官员财产申报制度是世界多数国家的通行作法。因此迫切需要尽快为官员财产申报制度立法。
财产公开申报制度是许多国家杜绝和惩治公职人员腐败行为的一种常用手段。只要发现官员个人财产与其正常收入间存在差距，官员就必须作出解释与说明，如不能提供合法所得的证据，即便没有证据证明是非法所得，也会被认定为是灰色收入而治罪。这样，那些公开收入情况与奢华生活状态明显不符的官员，就会被纷纷现“原形”。
一、官员财产申报制度建设应当有序进行。首先应逐步健全和完善已有的相关制度，加快金融、信息管理、外汇管制和财产登记实名制等相关配套制度建设，完善与官员财产申报相关的技术，并进一步加强已有制度的具体操作和执行力度，确实保障该项制度的实效。同时借鉴国外官员财产申报立法方面的经验，酝酿高层次立法，通过制定官员财产申报法，建立完善的官员财产申报制度。
二、健全以“申报、公开、审查与监督、问责”为主线的申报制度。不仅要申报官员的工资和资金，还要申报这些财产所带来的收益以及各种服务性收入。对虚报、谎报、漏报和拒不申报要进行监管，以严厉的惩罚杜绝申报造假。
三、制定官员财产申报法，应当确立官员财产申报向社会公布的制度，财产申报以公开为原则，以不公开为例外，为公众监督、舆论监督提供制度保障。组织人事部门可做为受理机构，预防职务犯罪局可作为审查机构。
四、官员财产申报制度需要相应的制度和技术与之配套，应制定详细的可操作性强的程序给予制度保障。
加大“农技”下乡力度
吕梁民进会员潘晓红认为：随着社会主义新农村建设的不断深入，农村发生了翻天覆地的大变化。但在农村尤其是部分欠发达地区农村，农业仍然是群众的主要收入来源，希望有关部门能够在各方面加大对“三农”的投入和扶持力度，特别是在农业技术方面。
在自然环境恶劣的农村，农民主要靠种地为生，耕作方面靠单一的传统耕作技术仍未根本的改变，加之病虫害等自然灾害的侵袭难以预防，造成农作物减收减产，直接影响着农民的生产和生活；一些偏远山区，可以林木果树等作为优势产业，可是由于农民技术欠佳，预防措施不力，部分林木果树等受病虫害的侵害严重，致使林木、果树枯萎、死亡，直接影响着农民的收入；群众结合自身实际大力发展养殖产业，但是，养殖产业的技术含量较高，加之农村农技人员相对较少，农民在养殖过程中大多是跟着感觉走，不能有效防疫，导致牲畜、家禽等大批死亡，造成经济损失。为此建议：
一、政府有关部门要不断健全和完善农业技术下乡的有关政策、办法，积极扶持农民走出“农技”低谷，增加“农技”投入，充分发挥“农技”在农村、农业、农民中的重要作用。
二、农技服务部门要在原有“农技”下乡的基础上，在“农技”人员多少、下乡次数、传授方法等方方面面加大投入力度，确实保证“农技”下乡，彻底解决农民渴望技术的目的。
三、基层党支部、村委会要给农民搭建“农技”学习的平台，利用专家技术人员授课，外出取经、远程教育、农民夜校、黑板报等多种学习形式，使农民真正掌握“农技”，并且要建立农民学技术的长期机制，为他们创造良好的学习“农技”环境，在增加农民收入中发挥积极作用，确实增加农民收入，促进农村经济又好又快发展。
健全和完善农村社会养老保险制度
民进柳林支部王建爱认为：新型农村社会养老保险，是有效遏制因老返贫，彻底解决农民养老后顾之忧最根本的德政工程。一些首批全国新农保试点县，仍存在制度建设等方面的问题。
办公场所严重紧缺，大部乡镇也没有专门的办公场所，很难满足业务工作所需。编制短缺，人员不足，各乡镇没有专职农保工作人员，只挂靠劳保事务所工作人员，兼职开展工作，很难完成工作任务。缺乏软硬件设施设备和必要的办公用具，特别是各乡镇经办机构没有电脑及相关办公设施设备。且经费严重不足。
新型农村社会养老保险，在社会保障体系中是服务对象最多、分布最广、工作量最大的一个层面。按照国家对试点工作“必须要有人、财、物力的大力支持，要有场地办公，有人做事，有钱办事”的要求，各地应该尽快完善这一工作机制，保障正常运行。
一、改善办公条件。县级农保中心办公场所，增设业务大厅，各乡镇也要解决专门的办公场所。
二、增加编制。应该根据工作需要给县农保中心增加编制，为每个乡镇配备专职农保工作人员2-3名，人员经费全部列入财政预算。
三、解决办公设施设备。当务之急是要为各乡镇农保经办机构解决电脑、打印机及必要的办公设施设备。
四、保证农保工作经费。按照上级精神，为村农保代办员补助工资，并且按服务对象年均经费标准为县农保中心予以经费补助，以便用于宣传、调研、交通、印刷以及深入乡村农户开展农保业务和基层经费不足的问题，以上全部纳入财政年度预算，以保证新农保试点工作的顺利实施。
五、建立新农保县乡二级管理信息系统。进行信息系统网络建设和软硬件设施设备购置，把业务信息专网延伸到乡镇，与国家信息联网。实现网络数据报送与宏观决策共享，是国家对新农保试点的基本要求，也是工作实际的迫切需要，急需解决。
社会治安防控工作要注重“两手抓”
在社会发展进入转型阶段，各种矛盾凸显，犯罪率居高不下，安全隐患较为严重，抓好治安防控体系建设成为一项非常重要的工作。近年来，各级政府都非常重视加强治安防控工作，也取得了一定的成效，打防管控一体化的治安防控体系建设初步形成规模，人防物防技防等各项措施也在一些大中城市广泛应用。但是，由于资金投入有限、警力不足、群防群治意识不强，以及利用高科技违法犯罪活动的不断出现，防不胜防的安全隐患依然频频威胁着人民群众的安全，治安防控工作依然任重道远，加强从源头上防控工作显得更为迫切。
加强思想意识教育，治标治本两手抓。思想教育工作最有效的办法是疏导法。水到渠成，迎刃而解等词语就是指顺应规律的解决办法。
针对违法犯罪现象采取一些防控措施是必须的，也是有一定的实际功效的。但是，要从根本上解决问题，还需要从源头上疏导。所以，经常性地加强思想意识教育，特别是在各中小学校、各街道、社区定期开展法律讲堂，开展人生观、价值观教育，开展各类典型案例宣讲活动等，不间断地强化思想道德教育，敦促人们形成健康的人生观、价值观，强化法律意识，对群防群治工作的开展有很好的推动作用。
强化科学执政，推进社会公正。当前群众怨声较高的是执政者以权谋私、社会上贫富悬殊、行业垄断等不公平现象。要切实理顺情绪、化解矛盾，必须要强化科学执政、民主执政、依法执政、廉洁从政，只有执政者真正关注民生、体恤民情、解决民需、化解民忧，以国家和人民的利益为重，逐步扭转社会不公现象，才能广泛地凝聚人心。
(网络编辑：贺立辉)
