总第65期
民进吕梁市委 2012年7月24日
目 录
★ 积极预防青少年校园暴力行为的建议
★ 关于加快财税制度改革助推中小型企业的建议
★ 中小企业面临的困难及对策
★ 关于提高群众防灾减灾意识和能力的建议
★ 关于开通吕梁市高级中学公交线路的建议
积极预防青少年校园暴力行为的建议
吕梁市政协委员、吕梁民进骨干信息员温智新认为：近几年，我国青少年校园暴力事件呈逐渐上升趋势，严重地危害到学生正常的学习、生活和身心健康，并引发了一系列社会问题。目前校园暴力呈现出如下特点：一是趋于低龄化，二是源于“义气”之争，三是带有团伙性质。为此建议，学校、家庭和社会都应为预防青少年暴力行为筑起一道“防火墙”。
一、强化学校、社会、家庭一体化教育模式
教育是学校、社会、家庭全部参与的系统工程，学校、社会、家庭一体化教育模式，可以为青少年的健康成长营造健康的成长环境，构建一级预防机制，以消除他们所经历的普遍的心理和情绪问题。如果仅仅依靠学校，而将社会、家庭排斥在外，三方面不能形成合力，再好的德育教育也会付诸东流。
二、加强心理健康教育，增强青少年心理免疫力
充分利用学校心理健康教育课程，同时也应广泛发动和利用社会资源。鼓励社会上广大心理学工作者积极投身到学校心理健康教育中来，为中小学生开展心理健康服务，构建二、三级预防体系，有效阻止那些有暴力风险倾向的青少年将暴力行为变成现实，同时也为那些出现过暴力行为的青少年进行纠正，帮助他们尽快融入正常生活。
三、建立“家长学校”，提高家庭教育水平
“一个纯洁无瑕的婴孩，后来会成为少年犯，归根结底，问题往往出在将孩子抚养长大的父母身上”。应尽快开办“家长学校”，对家长进行科学和系统的教育，提升家长素质，教会家长正确的教育方法，使得能给予孩子正确的引导和解答，这样才能尽快突破教育困境的瓶颈。
四、强化法制教育，提高青少年法制意识
法制教育缺失，法制意识淡薄，也是导致青少年暴力行为产生的重要原因。学校和社会要通过各种渠道对学生进行法制教育，系统学习法律知识，逐步树立较强的法制观念，强化法制意识，有效预防暴力行为和违法犯罪，树立遵纪守法的观念，养成良好的行为习惯，正所谓“篱笆扎得紧，野狗钻不进”就是这个道理。
关于加快财税制度改革助推中小型企业的建议
吕梁民进骨干信息员张哲认为：通过发展中小企业来优化经济结构是加快经济结构转型的重要举措，但目前，中小企业特别是小型、微型企业面临“融资难、用工紧、需求缩、成本高、利润薄”的困境。因此需要国家给予更多的政策性支持，解除制度性约束。按照我国“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则加快财税改革，旨在加大对中小企业的财税政策倾斜，从而加速中小企业腾飞。为此建议：
一、加大税收改革力度，优化企业发展环境，鼓励和吸引中小企业发展
1、从流转税而言，通过进一步提高中小企业特别是小型微型企业的应税起征点、简化中小型企业税收征管办法、拓宽增值税抵扣覆盖面、放宽中小企业专用发票管理限制以及加快营业税改征增值税工作，从而降低企业税务负担与纳税成本。
2、从所得税而言，加快结构性减税，通过对企业规模做进一步审核及划分，将现行的小型微利企业减免税政策细化，以及在所得税税前抵扣上给予中小企业更多的扶持，从而将国家对中小型企业的政策扶持充分落实到中小企业的所得税征管上面来。
3、从企业税外收费而言，严格落实国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》的规定，清理、取消未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金项目，同时简化办税手续，加强纳税服务，真正做到降低企业纳税成本。
二、放宽财政支持政策，搞好企业发展评估，为中小企业发展开辟绿色通道
1、通过建立良好的财政投入机制和创建更为专业的企业评估机构，对创新型的中小企业进行评估，对于那些通过评估的中小型企业给予更多的财政投入，帮助企业顺利通过发展初期。
2、通过“家电下乡”、“建材下乡”等活动，放宽中小型企业参与门槛，并通过加大政府采购对中小型企业的支持力度，以助其加快成本回收，开拓国内市场。
3、鼓励以央企、国企为代表的大型企业同中小型企业之间的合作，从而解决中小企业各自为战、低水平重复建设等亟需优化的机构问题和大型企业与中小型企业争夺有限资金、原材料等资源导致的资源浪费及效率低下问题。
中小企业面临的困难及对策
吕梁民进骨干信息员马飞反映：在全球经济基本面低迷的背景下，中小企业发展更加举步维艰，其发展现状已影响到我国社会经济的稳定发展。具体情况如下：
一、全社会物价总水平居高不下，尤其是食品价格“过山车”式的表现，使得广大群众的生活成本增加，对预期收入的增长更加渴望，推动了薪金水平的高涨，使各中小企业主都面临着加薪的压力及用工荒的困境。
二、随着我国经济增长放缓，大型国企效益表现欠佳，其传递效应使处于下游的依附型的中小企业，订单减少，生产效益下滑，生存空间变得狭窄，资金链紧张。
三、由于中小企业自身的认识因素及客观原因，中小企业的抗风险能力低下，偶然一次较大的安全事故便使得有些企业关门歇业。
四、融资难题依然是中小企业的瓶颈。四大商业银行也适时地推出了针对小中企业的信贷产品，如“速贷通”、“商贷通”等，但往往是雷声大，雨点小，基层支行推动力不足，表现平平。中小企业只得望洋兴叹，难解燃眉之急。
五、各大专业银行及商业银行为大中型企业开出的数量巨大的银行承兑汇票，其中一部分流转到中小企业主手中后，由于资金链紧张，他们只能以较高代价贴现。这种状况大大增加了这些中小企业主的经营成本。年关时节，如100万元的银行承兑汇票在民间个人手中贴现，贴现率往往高达5% —6%。另外，由于监管松懈，民间个人买卖银行承兑票行为活跃，更使得中小企业主即将到手的现金往往变为银行承兑票，加重了企业的负担。在民间买卖银行承兑票活动中，各地已出现涉及银行承兑票的诈骗大案，涉案金额巨大，诸多中小企业也受牵连。
为此建议：
一、中小企业应加强风险意识，提高抗风险能力。企业在外部经营活动中的经营风险、市场风险在一定程度上也是法律风险，因此要注重预防为主，强化法律意识。企业内部的生产活动过程中，应选择适宜的保险产品，以规避风险。
二、各大银行系统内部应以更加积极有效的手段，推进针对中小企业的信贷产品的销售，简化程序，加快步伐开辟中小企业信贷绿色通道。
三、金融监管部门及公安经侦部门应加大打击力度，针对民间个人非法炒卖银行承兑票的行为及涉及票据的诈骗行为，重拳出击，予以严惩，以维护正常的金融秩序，保护中小企业主的合法权益。
关于提高群众防灾减灾意识和能力的建议
吕梁民进信息员刘海刚反映：7月21日至22日凌晨，北京遭遇61年来最强暴雨，造成了人员伤亡和财产损失。暴雨不单单暴露出我国城市排水系统等市政硬件工程的软肋，也体现出了群众防灾减灾意识的淡薄和缺乏。据统计，我国是世界上自然灾害损失最严重的少数国家之一，群众在面对突发自然灾害时，没有采取或者不会采取应对措施，给个人生命财产造成严重威胁。除此之外，在面对非自然灾害时，也缺乏自保和自救能力。因此从硬件和软件两方面来提高防灾减灾意识和能力尤为重要。
一、积极推广“私家车应急箱”和“家庭急救包”计划
私家车应急箱应包括灭火器和救生锤等设施。根据国家《机动车运行安全技术条件》和《机动车检验项目及方法》规定，仅货车、旅行车和八座以上面包车必须配备灭火器。私家车是否强制配备灭火器材的问题，相关法律法规目前还没有作出硬性规定。私家车在遇到车辆着火、落水、人员伤亡时可利用应急箱先行自救；居家环境里，在应对突发灾难，家庭急救包可以把灾难带来的威胁化为最小。此法应借鉴国外做法，包内应配有真空包装食品、药品、通讯工具、手电筒等物品。
二、增强自救避险、防灾减灾本领
目前，人民群众对水灾、火灾、地震等低概率灾难的避险意识淡薄，只是心存侥幸地去面对“多少年一遇”的灾难。事实上，在突发自然灾害面前，只有采取有效的防灾措施和自救手段，才能尽可能减少损失。政府部门应在国家防灾减灾日等节假日，利用报纸、电台、电视台、互联网等媒介广泛宣传预防、避险、自救、互救、减灾等知识。民政、交通、水利、农牧、地震、气象等有关部门应向公众提供技能培训和知识讲座，定期向市民发放详尽的自救防灾手册。
三、提高未成年人的安全意识
根据未成年人的心理、生理特点，在灾害来临时，更容易遭受到侵害，政府应组织各地大中小学开设必修的公共安全课程，开展防灾自救教育。特别要针对幼儿、小学生的特点，通过提供生动活泼的动画片和补充完善小学自然课学习内容，从小培养他们要懂得珍爱生命，树立自我防护的意识和防灾观念，帮助他们掌握应急生存本领，提高自救能力。
关于开通吕梁市高级中学公交线路的建议
民进吕梁市委骨干信息员樊小军认为：吕梁市高级中学位于吕梁市区凤山教育园区，远离城市的喧嚣，环境舒适，空气清新，位置优越。目前学校面向全市13县（市、区）招生，开设初中部和高中部，实行全封闭式管理。由于学校距离市区较远，周围又没有民居，尚未开通公交站点，也不会有出租车经过，学生和教职工的出行很不方便。
因此建议尽快开通通往高级中学的公交线路，规划开通时间和站点，确保每周在一定的时间增设公交车通行，以方便师生出行。
