总第70期
民进吕梁市委 2012年10月22日
目 录
★ 稳定农村教师队伍应有政策保障
★ 非公企业党组织有效发挥职能的建议
★ 建议规范发展代驾行业
★ 全社会都应关注学生行为习惯养成教育
稳定农村教师队伍应有政策保障
吕梁市政协常委、民进吕梁市委副主委张继成反映:由于教育资源配置欠合理，城乡教育发展不平衡，很多农村孩子难以享受到与城市孩子同等的教育资源，导致不少农村学校学生流失，惨淡经营，甚至出现了一些“空心校”。不但造成了教育资源的极大浪费，同时也加大了进城上学孩子家庭的经济负担，老百姓怨声载道。造成这一局面的原因是多方面的，其中农村教师队伍不稳定是重要因素之一。学校办学的关键是教师，教师是教育教学的第一资源，稳定农村学校教师队伍，是改善农村办学落后状况的重要途径。为此提出以下三点建议：
一、提高农村教师工资、福利待遇。根据农村生活、工作条件的不同情况，分档次为农村教师增加工资待遇，增加额度以吸引众多的教师流向农村为参考标准。还可以借鉴一些地方的做法：比如对夫妻双双在农村学校执教达20年以上的教师家庭，为他们解决住房或者交通问题等。
二、建立教师在农村任教的轮岗制度。新上岗的教师，必须有三至五年（根据工作条件）在农村学校教育教学的经历，否则在绩效工资、评模、晋级等方面对他们的资历要打折扣，并要形成制度，长期执行。
三、出台对农村教师评模、晋级的优惠政策。首先，教育系统在评模、晋级时的指标要偏向农村教师，越是在偏远农村任教者越要照顾；其次是农村教师和城市教师在评模、晋级时，同等情况下，优先考虑农村教师，并要出台相关政策予以保障。
“人往高处走，水往低处流”，这是无可非议的社会和自然规律，农村教师队伍不稳定，责任不在教师。改变农村学校办学条件，提高农村教师待遇，是改变农村教育落后现状的重要途径。
建议充分发挥非公企业党组织的职能
吕梁市政协委员、民进吕梁市直文艺支部主委梁瑜认为：在非公企业建立党组织，是中央高瞻远瞩，根据国情、社情的不断变化而作出的一项英明决策，对于创新新时期社会管理，建设长治久安的和谐社会，在全社会树立社会主义核心价值观都具有极其重要的意义。但是，在各级地方的实践中，由于非公企业经济制度的特性，以及个别企业主狭隘的资本观念，企业或明或暗地抵制党组织建设。尤其是非公领域党组织建设是一项全新的工作，没有现成的经验可借鉴，这就不可避免地造成一些非公企业党组织效率低下、软弱无力甚至名存实亡。也有个别地方以大干快上搞运动的方式发展非公党组织，导致组建草率、职能空虚、工作乏力，作用迟迟得不到发挥。
因此建议：对非公企业党组织，不能一建了之，放任不管，而要扶上马，送一程，组织和帮助非公企业基层党组织积极有效地开展工作，确保这些基层组织坚强有力发挥应有的作用。
一、选派好党组织班子成员。坚持通过内部选举、双向选择、公开招聘、推荐选派等办法，选优配强非公企业党组织领导班子特别是党组织书记。对于党员身份的企业主，经过群众测评和上级考察，确实具有政治素质的，可以选配为基层党组织书记。对于各级党政领导干部选任非公企业党组织书记的，要出台具体考核管理办法，加强监督管理。
二、明确非公企业党组织的职能定位。科学定位非公企业党组织的功能，要看到党组织所处的环境，把握非公企业自身的特点及工作主线，引导企业和出资人坚持正确的政治方向，践行社会主义核心价值体系，做中国特色社会主义事业优秀建设者，保证企业沿着正确的轨道健康发展。
三、把握工作重点，处理好三种关系。非公企业党组班子成员既是企业的员工，应履行员工应有的职责和义务，又是基层党组织负责人，肩负企业党建工作，要认真处理好与非公企业发展的关系，与非公企业业主的关系，以及与非公企业员工的关系。坚持充分尊重、广泛联系、热情帮助、积极引导的方针，在企业发展中主动作为、主动服务，争取员工、业主对党组织工作的理解、信任和支持。
四、积极探索工作的途径和方法。遵循非公有制经济发展的客观规律，努力探索党组织工作与非公有制经济发展相结合的途径和方法。具体来说，要做好三个方面的结合。一是与组织发展相结合；二是与文化建设相结合；三是与群众工作相结合。党组织要采取灵活的活动方式，参与企业文化建设，主动联系和帮助职工群众，把党建工作与生产经营融为一体，积极倡导向上的组织精神，不断提升组织形象，为企业的发展壮大提供强大的精神动力。
建议规范发展代驾行业
吕梁民进骨干信息员侯江认为：“酒文化”在中国的历史悠久，影响深远，“无酒不成席”已成为一种传统。在公务应酬、人情交往中，人们往往面临着不得不喝的情形。在这种情形下，避免醉驾，不仅需要饮酒人增强自身法律意识消除侥幸心理，更需要社会相关制度的配合。
自去年“醉驾入刑”后，请代驾就成为人们的一种选择，代驾服务行业获得空前发展。在2012年重庆审核通过了全国首个代驾服务行业发布的企业标准，北京也举行了安全代驾员岗位能力培训及服务规范项目，但从整体状况来看，我国的代驾行业仍处于 “无主管单位，无准入门槛，无统一标准”的三无状态。由于没有统一的管理，代驾服务费用的收取没有统一的标准。同时，代驾司机的身份缺乏专门机构的统一监管，出现人身或财产损害时维权难度大。再则，代驾司机的驾驶水平未经权威认证，代驾业务流程不规范，致使双方无法建立信任基础。这些问题的存在，使得代驾产业在我国的发展受到较大的限制。
因此建议，应该尽快确立代驾的主管部门，将这一行业纳入有效管理，主管部门要尽快出台相关规定，设置代驾的准入门槛和较为统一的行业标准，规范代驾业务流程，加强对代驾司机的监管。同时，国家也应该出台相应优惠政策，鼓励支持代驾行业的发展。这样不仅可以推动服务业的发展，更重要的是，使人们信任代驾这一行业，在饮酒行车时，首先想到的是请代驾，而不是铤而走险，怀着侥幸心理自己驾车。这对于巩固《刑法》打击醉驾的成果、从根本上减少酒驾的发生机率有着重要的现实意义。
建议调动全社会资源强化学生行为习惯养成教育
吕梁民进骨干信息员潘晓红认为：学生行为习惯养成教育已成为举国上下、千家万户关注的问题，其重要性、必要性、长效性和深远意义不言而喻，也不容置疑。然而，社会大环境还存在许多不尽人意的地方，诸如网吧、音像厅、歌厅、茶社等休闲娱乐场所，对未成年人的成长造成了负面影响；社会小环境（学校、家庭、社区）没有达到应有的净化，诸如赌博、酗酒、家庭暴力、离异家庭等现象或境遇，对未成年人成长的负面影响如同添加了催化剂，致使一部分未成年人不能明辨真善美和假恶丑，甚至以丑为荣，上网吧、上歌厅、逃学、喝酒、抽烟、偷盗、抢劫等等，令人十分忧心。一些从教数十年的老教师这样感叹：五加二等于零，学校五天正面教育，难敌两天负面影响。学生行为习惯的养成，需要全社会的支持、理解和配合。
为此建议：
一、在全社会强化学生行为习惯养成教育。政府相关部门应结合本地实际情况，建立学生行为习惯养成教育长效机制，引导所辖区分步分层次组织实施，把工作做到学校、家庭、社区，落实到人头上，把正面引导和负面矫正紧密结合起来。
二、以学校为阵地进一步突出学生行为习惯养成教育工作。必须按照党的教育方针，把德育教育工作放在首要位置，贯穿于教育的各个环节，并且把弘扬民族精神、移风易俗作为学生行为习惯养成教育的重要内容，渗透到中小学教育的全过程。
三、以家庭为载体夯实学生行为习惯养成教育基础。俗话说，近
朱者赤，近墨者黑。家庭环境怎么样，直接影响着孩子的成长。因此，学校要定期进行召开家长会，与学生家长进行交流；定期进行家访，倾听家长对教育好孩子的意见。同时，成人教育机构要收集整理编写家教辅助读本，促进家长教育能力的提升;举办家教讲座，拓宽家庭教育视野。
四、以社区为渠道拓宽学生行为习惯养成教育途径。社区要制定加强学生行为习惯养成教育的规章制度;为中小学生免费提供图书馆、博物馆等公共设施，开辟综合实践活动场地。总之，全社会都要关注学生行为习惯养成教育，学校、家庭、社会要密切配合，把学生行为习惯养成教育工作抓到实处，促使中小学生的全面发展。
（网络编辑：贺立辉）
