第5期
(总第91期)
民进吕梁市委 2014年3月24日
目 录
★ 建议高考改革应回应社会对高考公平的关切
★ 关于畅通党员出口的建议
★ 关于规范住宅小区物业管理的建议
★ 关于进一步加强学校及周边食品安全监管的建议
★ 关于缓解医患关系的建议
建议高考改革应回应社会对高考公平的关切
民进山西省委副主委、吕梁市委主委、副市长成锡锋认为：《教育法》明确规定“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会”，但由于各地经济社会发展的不平衡性，教育事实上不可能做到绝对公平，所以要通过必要的行政手段来尽量保障教育公平。然而，现行高考由于制度设计问题，在某种程度上恰恰加重了社会不公。
一是我国高考实行的是分省定额录取的政策。北京、上海等地相对其他省市，不仅享受着优质基础教育资源，而且享受着招生名额较多的优惠政策；而其它一些省份，学生就读的中小学校办学条件和水平整体而言则相对较低，这本身就是一种不公平，而招生名额又相对较少，这就形成了双重不公。
二是同一省份的城乡学校之间，因办学条件不同而形成不小的差距，欠发达地区的农村高中毕业生，在高考时承受着多重不公待遇。
三是各类名校、重点院校（如985、211等）招生、保送名额分配不公。一般在京、津、沪等地分配的比例远高于其它一些省市，名校投放于各省市的推荐保送生名额也都集中在办学条件一流的所谓名高中，参加自主招生考试、艺术考试、小语种考试的学生绝大多数也是城市学生，享受竞赛、发明奖加分优惠的则更是多为家庭条件好的考生。
这样形成的结果是，一些本土优质高校缺乏的省份，考生考上国内名校的机率微乎其微，至于农村孩子要上国内名校和热门专业更是难上加难。加之这些年，待遇相对优厚的用人单位非985、211院校毕业生不用，普通农家子女不仅上大学难，上名大学更难，要分配到一个可以彻底改换门庭的单位，恐更只能永远作为“梦想”。这样，为数众多的农家子弟通过教育实现向上流动的成本越来越高，动力越来越小，机会越来越少，由此形成的阶层藩篱、阶层固化和阶层矛盾等一系列的社会问题，势必会成为社会主义国家的难忍之辱和不堪之痛。
因此建议新一轮高考改革要坚持公平优先的原则，及时回应社会关切，把保障公平作为高考改革的基本出发点和归宿点。
一、按照《高等教育法》规定的“国务院统一领导和管理全国高等教育事业”，并要求国家按照发展需要，“推进教育体制改革，优化教育结构和资源配置”，在高考改革中，要采取或全国统考，或全国各省市高考录取率和名校招生比例大致持平的办法。
二、应考虑到教育发展基础的不同，在招生名额分配上对落后省份、贫困地区和薄弱学校适当给予倾斜。改革要通过建立和完善区域教育资源配置平衡机制、分省定额录取名额公平分配机制、弱势考生政策补偿救助机制，和针对招生名额分配、自主招生、自主命题、保送生招录、高考加分等高考配套措施而设置的高考腐败预防与高考特权监督机制，力争从根本上解决“高考城市化取向”及其它不公问题。
关于畅通党员出口的建议
民进吕梁市委副主委、吕梁市政协常委张继成建议：党的群众路线教育实践活动，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”。要求党员领导干部对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，补精神之“钙”，除“四风”之害，祛行为之垢，立为民之制，活动取得了初步成效，人民群众充分认同，党内党外积极评价。2013年12月6日，中央组织部颁发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，以科学发展观为指导，对各级领导班子和领导干部提出了明确的履职要求和政绩考核标准，基层群众拍手叫好。
从严治党，从严治吏，从严管理党员队伍是党的建设有机整体，相辅相成。然而我们发现在基层党员队伍中，有些党员宗旨意识淡化，理想信念动摇，精神迷失，有的不参加党内活动，有的不按时交纳党费，这些党员不但不能发挥党员的先锋模范作用，甚至落后于一般群众，给党组织造成了负面影响。因此建议中共各级党组织严格落实党章规定，完善规范的、可操作性强的不合格党员处置制度，保证党员出口畅通，永葆党的肌体健康。
同时建议各民主党派以党为师，也要完善不合格党派成员的处置制度，努力建设更加纯洁的、高素质的参政党。
关于规范住宅小区物业管理的建议
吕梁民进骨干信息员和蓉反映：做好住宅小区物业管理工作，是新形势下社会治理工作的一项重要内容，也是一项关系千家万户的重大民生工程。目前，有些居民小区出现了管理无序的现状，许多小区物业服务方面存在着各种不同程度的问题。物业服务企业依仗当地地痞压制小区业主，剥夺业主的合法权益，以强制手段乱收费等现象严重影响着居民生活。另外，小区的前期管理者多是开发商的属下或与开发商有关系的物业服务公司，开发建设单位自建自管，建、管之间界限模糊，缺乏明确的承接验收过程和手续，开发遗留问题在物业服务阶段暴露出来后，往往被掩盖，无法得到根本解决。
业主委员会是由业主选举产生，代表业主的利益，是业主行使共同管理权的一种特殊形式，并监督物业管理公司管理运作的一个民间性组织。目前，以交城县为例，大大小小、各式各样的居民小区中真正成立小区业主委员会的小区却寥寥无几，小区开发商及物业百般阻挠业主成立业主委员会。另外政府的房管部门一直以来习惯了等“事”干，而没有主动去找“事”干，进了门的才管，看不到的就不管。
为了给居民创造文明整洁、安全方便、优美和谐的生活环境，维护业主的合法权益，应站在社会治理的高度来重视和规范小区物业管理，因此建议：
一、发挥政府的力量，县政府成立督导组或下发文件，使所有达到法定入住比例的小区都能有自己的合法组织---业主委员大会。
二、政府主管部门为主导，相关工作人员主动进入小区，以《物业管理条例》和《物权法》为依据，帮助业主成立业主委员会，使其尽快依法行使权利。
三、依法进行公开招投标选聘物业公司。把住宅小区物业服务项目推向社会，让物业服务公司在市场上竞争，形成市场化管理。
四、积极培养和选派一批高素质的人才进入社区工作，全面提高社区管理水平，完善社区管理机制。
五、加强法制宣传教育，提高全民法律素质 。使业主真正成为小区的主人，在小区内依法行使自己的权利。
关于进一步加强学校及周边食品安全监管的建议
吕梁民进骨干信息员张晓霞反映：几乎每所学校周边都有小商店、小餐饮和小吃店。有些校门口甚至还有流动的餐饮摊位。目前天气渐暖，苍蝇蚊虫更加活跃。校园及学校周边食品安全问题关系到孩子们的身心健康，应谨防学校食品安全问题发生。
学校周边食品安全问题主要有以下几个特点：一是食品经营规模较小，食品店、小摊点、小餐馆卫生条件比较差；二是食品经营者销售的食品常有过期、变质、“三无”问题；三是中小学生的食品安全意识淡薄，自我保护意识不强。因此建议：
一、加大宣传，进一步加大全社会对食品安全的意识，学校和卫生执法单位要对学生普及食品安全知识，提高他们的防范意识。
二、开展学校、周边食品卫生大检查，规范经营主体。建立学校及学校周边食品经营户动态监管档案，定期对各学校及学校周边食品经营业户进行排查，严查无照、超范围经营问题。特别是对新登记的校园周边食品经营户，要采取跟踪巡查和回访的形式，对其经营范围、经营行为等进行全程跟踪监管。
三、强化12315综合执法网络平台建设。在学校建立消费者协会投诉站、加强学校与工商部门的信息交流，明确学校与工商部门在食品安全管理方面的责任和义务，及时查处学校及校园周边违法违章经营食品行为，确保学生的合法权益不受侵害。
关于缓解医患关系的建议
吕梁民进骨干信息员张哲、雒建瑞反映：近几年，医患关系颇为紧张，浙江温岭、黑龙江齐齐哈等地曝出的杀医事件让人不寒而栗。医患关系纠纷，不仅损害了病人的切身利益，也损害了医务人员的合法权益，严重影响了社会的稳定。究其原因，主要有以下几点：
1、医护人员原因。医护人员面对忍受疾病折磨的患者，没有将心比心，对病员不负责任，态度生硬，缺乏同情心；医护人员工作中的失职。如打错针，用错药，错开刀等；医护人员用语不当，可能引起误解，导致医患纠纷；医生随意揭露病人隐私，解答患者问题不耐心，带情绪上班。加之处理不太令病人满意，心里就由信赖尊敬变为气愤与反感，产生对立情绪。
2、技术原因。有些疾病的早期症状不明显、不典型，医生在诊断时疏忽了；或者对某些罕见的疾病缺乏认识，尚不知其诊断方法以致于误诊；或对某些疾病的严重性认识不足，而未预见到病情会突然变化与死亡，因此未事先向家属作说明，家属缺乏思想上的准备，在这种情况下，病人突然死亡会引起医疗纠纷。
3、个别家属的原因。实际医护人员无差错，家属借口说是差错，提出各种无理要求、采取各种无理手段，提出各种不合理的要求，最终以要钱为目的。
因此，提出以下建议：
一、建立科学合理的薪酬制度。高薪养廉是自古廉政建设的一种较为通行的办法。医卫人员钻研业务、爱岗敬业的积极性与其让医务人员有体面的收入，有尊严地工作与生活，从而提高他们工作的积极性。
二、加大对百姓基本医疗知识的科普宣传，医生积极与患者进行沟通，让患者及其家属对治疗结果有一个合理的、科学的期望值。
三、加强医疗服务水平建设。医患关系紧张，大多数由于对治疗效果及服务质量不满意引发，因此，各级医务人员要苦练内功，不断提高自己的医疗水平和服务水平，不断提高自己的业务素质和人文素质。严格按照疾病诊疗规范、操作规范进行诊治，严格遵守各项医疗规章制度；同时，不断提高与患者的沟通能力，学会换位思考，想患者所想、急患者所急。
四、加强医疗文件管理。目前医疗文件出现了诸如病例书写不及时且过于简单，重点不突出，病情讲不清，症状说不明，错字连篇，字迹潦草，用词不当，缺少上级医生指示，辅助检查不看不分析等现象。一旦发生医疗纠纷，应妥善合理保管有关原始材料，严禁涂改，伪造，销毁病历资料等。
