第4期
(总第28期)
民进吕梁市委 2009年2月19日
目 录
★ 要重视并解决大学生就业、创业问题
★ 应尽快做好山区中小学教师的安置工作
★ 对新农合制度的几点建议
★ 探寻大旱之年农业增产的有效办法
★ 产业界应大力培育自主创新能力
★ 对有效提高食品安全的几点建议
要重视并解决大学生就业、创业问题
省政协常委、民进山西省委副主委、民进吕梁市委主委、吕梁市人民政府副市长成锡锋认为：就业是民生之本，而大学毕业生就业更是就业问题中的重中之重。经济形势的不容乐观，使得就业形势更加严峻，大学毕业生就业问题实实在在成了急需引起社会各界高度重视并合力解决的社会问题。高校毕业生是我国宝贵的人力资源。培养出一名大学生，国家、家庭和个人都付出了巨大财力、精力，大学生就业率降低，不仅家庭和个人的投入面临重大损失，而且对社会来说是人力资源的巨大浪费。不仅如此，如果就业问题得不到较好的解决，还会引发其他社会问题。中央党校《学习时报》警告，在未来10年中，失业及就业的巨大压力有可能成为导致青年与社会间紧张、冲突关系的第一因素，青年人口有可能成为劳动力市场上的高风险人群。
近年来，针对复杂的就业问题，中央政府每年都积极地制定政策，提出各种各样的“阳光”工程与服务，鼓励促进就业缓解社会矛盾。但是从以往的实践经验看，在实施过程中，往往动机与效果不尽如人意。这一点，大学毕业生深有体会。其主要原因在于，在政策上本应给予解决落实的到地方却被扭曲。要么强调地方特殊性，截留政策形成“中梗阻”；要么“阳光”不能普照所有对象，而形成暗箱操作，等等。这种情况如果不彻底破除，势必对当下大学生就业产生负作用。
因此，就山西如何高度重视并着力解决大学生就业问题，我提出如下建议：
一、省政府要按照国家要求，结合我省实际，就山西如何加强高校毕业生就业工作，研究出台更加细化的操作性强的配套措施。对1月７日国务院常务会议确定的七项措施和下一步出台的相关文件，省政府不能简单地一转了之。建议省政府召开专题会议，就如何贯彻落实好1月７日国务院常务会议确定的“鼓励和引导毕业生到城乡基层就业、鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业、鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业、鼓励和支持毕业生自主创业、强化毕业生就业服务、提升毕业生就业能力和建立和完善困难毕业生援助制度”等措施，进行专题研究。我们要做到执行国家的政策不走样，制定具体的措施有创新。特别要分析研究过去国家和省政府出台的关于鼓励大学生就业、创业的政策为何没能得到有效的落实，在此基础上协调有关部门，认真落实鼓励大学生就业创业的优惠政策，有效解决大学生毕业就业政策落实中存在的问题。
二、认真贯彻国办发〔2008〕111号文件精神，落实好人力资源社会保障部等十部门制定的《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，通过优化创业环境，引导和鼓励大学生自主创业。根据有关资料统计，在美国参与创业的人口比例高达21%，换句话说就是美国每五个人就有一个人参与创业。在就业形势严峻的今天，我们要引导鼓励大学毕业生要由被动就业转变为主动创业。为此，我们要通过放宽市场准入、改善行政管理、强化政策扶持、拓宽融资渠道，从而切实改善大学生创业条件。特别是要清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等，开辟大学生创业“绿色通道”，从而为大学生就业提供实实在在的支持和服务。
三、高等院校要适应经济社会的发展，根据产业结构来优化专业设置，根据就业需求来调整课程结构，根据创业需要来改进育才方法，培养敢于直面市场挑战和善于面向市场就业创业的新一代大学毕业生。高等教育要面向现代化，面向世界，面向未来，面向市场，面向实践，面向实际；要按照教育方针的要求，教育与生产劳动相结合，教育与社会实践相结合，要为经济社会发展服务，要为学生创业就业服务。高校要配强学生就业创业教育培训的师资力量，提供必要的资金支持，重视培训的实效，切实强化大学生创业意识，提高大学生就业能力。
四、建立“职业教练”制度，为大学毕业生提供切实有效的就业和创业指导。清华大学为了指导学生就业，借鉴先进国家的做法，在学生就业指导和职业规划中实行了“职业教练”制度。我本人就受聘担任清华研究生的“职业教练”，为清华的十多名博士和硕士研究生进行职业指导。和我接触的清华同学，普遍反映学校的这种做法形式新颖，效果很好，使大家受益匪浅。建议我省高校也借鉴清华的这种做法，从社会各界成功人士中为学生遴选“职业教练”和“创业导师。
五、为大学生编印《大学生就业创业指导手册》。这项工作可由省教育厅或各高校来做。内容应该有就业创业需要了解和掌握的有关法规，国家出台的关于大学生就业创业的优惠政策，大学生就业创业应该具备的能力和应该注意的问题，经济社会和人才市场对人才的需求预测，可资就业创业的产业目录，办理就业手续的流程，创业的一般规律和常规程序，就业和创业的成功案例等等。
六、广播电视、报刊杂志以及网络等媒体，要重视对大学生就业的指导和引导，要大力宣传创业典型，鼓励和激励广大毕业生拓宽思路谋求就业，广开思路开展创业。要在全社会营造职业无尊卑、行行出状元和创造伟大、创业光荣的良好舆论氛围。要适应市场经济体制建立的需要，帮助大学生转变传统的就业思想和落后的择业观念，把适应市场需要作为就业的着眼点，把满足市场需求作为创业的切入点。
七、在政府和社会各界努力给大学生就业创业创造条件、提供方便的同时，大学生自身要自尊、自强、自信、自立，不怨天尤人，不等待依赖，要降低心理预期寻求就业岗位，要提高自身素质走向创业之路。大学毕业生在选择就业岗位和开展创业时，要调整预期，降低身段，做到不究性质看单位，不找市长找市场，不唯对口用所长，不求从业图创业，不求定位先就业，不贪舒适求发展。大学毕业生要谱写自己的辉煌人生，就要树立正确的人生观、价值观和幸福观，以依赖别人为耻，以自力更生为荣，以等待就业为耻，以主动创业为荣，以好逸恶劳为耻，以艰苦奋斗为荣。要把以创业带动就业之路作为拼搏奋进的人生之路，作为探索开拓的希望之路，作为依靠智慧的成功之路，作为战胜自我的胜利之路。
应尽快做好山区中小学教师的安置工作
民进交城支部马飞认为：近年来，随着各地城市化进程的加快，大量山区的青壮年农村人口迁往城镇，他们的子女也随之进城入学。即便是一些富裕的山区乡镇，由于教育资源的匮乏，这些地方的农家子弟也进城入学。在这样的趋势之下山区原先的希望学校、村办、镇办的初级中心校在校学生人数锐减，这些学校的部分代课教师也便陷入无课可代的境地，而各地由于政策因素城乡之间的教师很难进行正常的有序流动。在此状况下，山区的部分教师便出现隐性下岗（但工资照拿）。为此建议：
一、各地县教育人事部门应尽快查明落实山区学校在校生人数及实际代课教师人数。
二、各县应制定出台政策细则，使师资队伍能够进行正常的流动。
三、应根据统筹兼顾的原则平衡教育资源，让更多的百姓受益。
对新农合制度的几点建议
民进交城支部武向荣认为：党中央、国务院从我国的实际情况出发，从维护农民群众利益出发，建立了互助共济的新农合制度。省委、省政府也高度重视这项工作，根据新农合“低水平、广覆盖、保基本、可持续”的基本思路，深入贯彻“为民、利民、便民”的基本方针，结合我省实际，认真贯彻国家的有关方针政策，逐步建立了新农合制度体系。2008年我省新农合工作围绕国家“增加补助、全国覆盖、公共提高”总体要求，适当降低了住院起付线、提高了住院补助封顶线和补助比例，提高参合农民受益水平，扩大受益范围，确保参合农民受益，做到政府得民心、卫生得发展、农民得实惠。
但目前新农合制度建设工作中仍客观存在着保障水平低、定点医疗机构监管难度大、基金运行风险高等一系列问题。为此建议：
一、要根据新的筹资标准，对全市新农合实施方案进行完善；
二、要加强对定点医疗机构服务行为的监管，保障参合农民切身利益；
三、要在保障新农合安全的前提下，规范新农合基金管理，提高基金使用效率，同时还要在农村卫生服务体系建设方面加大工作力度，为新农合制度建设工作奠定坚实的基础；
四、针对农民在报销过程中的实际困难和问题要想办法解决；
五、成立专门的监督结构来监督资金的应用。
探寻大旱之年农业增产的有效办法
民进山西省委委员、吕梁市政协常委、民进吕梁市委副主委兼秘书长李媛,吕梁市政协委员、民进会员梁瑜认为：今年是大旱之年，对于吕梁市乃至全省农业发展而言，加强产业间的功能协调与有机联系，最主要的是发挥工农业基础与工业化、产业化、集团化的关系。
农业生产，尤其是粮食生产事关国计民生，事关社会稳定及社会经济大局，重视农业生产、千方百计促进农业增产、农民增收、农村稳定应是今后长期坚定不移的战略任务。因此建议：
一、合理调整城乡经济布局，优化农村产业结构，使农村保持长治久安，农业经济全面发展的前提，也是建设社会主义新农村的基础。
二、在抓紧抓好农村主导经济的同时，应大力发展适宜于当地的气候、水土条件的畜牧、林果、蔬菜等农畜产业，以全面优化农村产业产品体系，提高农村产业经济效益。
三、农业产业化是农业现代化、市场化的必经途径，是长期以来经实践证明行之有效的科学办法，应坚定不移地推广利用。
四、要充分利用丰富的能源和实用技术，发展温室农业、地膜覆盖、喷灌滴灌、旱井、水井等抗旱农业工程，走集约农业、立体农业、生态农业、观光农业的道路，加快农业机械化、市场化、规模化进程，实现农业的专业化生产和集团化经营，大幅度提高农业产业的经济效益和收益总量。
产业界应大力培育自主创新能力
民进山西省委委员、吕梁市政协常委、民进吕梁市委副主委兼秘书长李媛,吕梁市政协委员、民进会员梁瑜认为：在应对世界性经济危机的特殊时期，产业界必须培育有利于创新的制度和政策环境。建议从以下几方面着手：
一、创设健康有序的外部环境。外部要有激烈竞争，而这种竞争是公平和有秩序的，竞争使企业不创新就活不下去。
二、完善内部激励机制。内部要有一套机制，使企业负责人能够高瞻远瞩，愿意去做５年甚至１０年后大见成效的事情。
三、企业拥有核心支柱。企业要有一个好的创意，能够及时得到资金特别是风险投资的支持，成功则已，不成功也“输得起”，既要鼓励创业，又要有容忍失败的机制。
四、工人的自主权得到充分保护。劳动者的创新成果能够得到知识产权的必要保护；以人才的合理流动促进技术外溢和创新型企业的发展；创新型活动能够得到政府财税政策的支持。
显然，各地现有制度和政策环境的差距或小或大，有的方面还相当大。然而必须明白，没有组织、制度和政策创新，技术创新将大打折扣，甚至寸步难行。当然，经济增长和转型需要解决的问题不仅仅是创新能力提高，但只有自主创新能力提升问题解决得比较好，增长模式转型才将会取得实质性的进展。
对有效提高食品安全的几点建议
民进山西省委委员、吕梁市政协常委、民进吕梁市委副主委兼秘书长李媛,离石区政协委员、民进离石支部高永红认为：目前食品安全存在的主要问题是农药污染、食品掺假、食品生产中添加国家明令禁止的化工原料（如三聚氰胺）、食品储运销售过程中微生物感染、人畜共患病、加工过程中滋生有害物质等。造成这些问题的原因是多方面的，一是食品生产和加工尚未形成规范化运作，缺失足够的质量标准，质量安全管理水平整体上推进速度滞缓；二是食品质量检测体系还不完善；三是食品质量安全管理权限分离，政出多门，多头管理，难以形成协调配合、运转高效的机制，加之相关法制不健全，导致执法主体缺失，监管效率低下；四是食品的最初来源的广大农村大都实行分散经营，作坊式生产形式普遍，导致产品种类繁多，品种杂乱，不利于推行标准化技术和统一产品质量，大大制约了食品安全水平的提升；五是一些食品生产企业、不法商贩和部分农村从业者急功近利、唯利是图，为谋取暴利置人民的生命健康于不顾，缺乏起码的诚信。
要从根本上解决我国食品质量安全问题，建议：
一、要加快食品质量安全有关法规的立法进程，促进食品质量安全管理走向法治化轨道。现今虽然有了《食品卫生法》、《质量安全法》等法规，但在一些细节方面还有待进一步完善。同时要健全食品质量安全执法体系，加强执法监督，严格执法人员准入资格；建立食品质量安全责任追究制度，因工作不力导致重大急性中毒事件和突发事件，要追究领导责任。
二、要完善食品生产加工的质量安全标准体系，推进食品安全标准化进程，以此指导生产者和经营者严格按照质量安全标准操作；加快农产品标准化生产基地建设，加强对农民标准技术培训，使广大农民树立质量安全观念，能够自觉地按照标准化、无害化要求从事生产经营。
三、要强化监管措施，包括完善食品质量安全例行监测制度，严格许可审批制度和市场准入；以风险评估为基础，建立起食品质量安全预警快速反应机制。加快科技创新，进一步开展对农药残留限量问题的研究；加速对农产品质量安全检测技术、设备的研发，解决当前市场监管中的技术难题。
此外，要转变生产方式，提高农业生产规模化、标准化程度，推动建立产销一体化的农产品流通机制。大力发展农村专业合作经济组织，积极引导农民联户生产，统一品种，统一标准，打造优势品牌；建立新型产销机制，加强城市消费市场与农村农产品生产基地间的衔接，鼓励成规模的生产基地或加工企业发展产销直接、连锁配送和网络直销，从源头上提高食品质量安全水平。
