第6期
(总第30期)
民进吕梁市委 2009年3月10日
★ 吕梁民进会员热议温总理《政府工作报告》
★ 民主党派干部也要努力提高“六个能力”
★ 建议对大学生“村官”实行零距离监管
★ 公路建设应及时做好收尾工程
★ 农村环保问题应引起足够重视
★ 激活民营企业用人机制解决大学生就业问题
吕梁民进会议热议温总理《政府工作报告》
民进山西省委委员、民进吕梁市委副主委兼秘书长李媛反映：吕梁民进会员热议全国“两会”《政府工作报告》，会员们在赞扬政府工作报告务实进取、关注民生的同时，结合自己的党派界别特点及其参政议政实践表达了自己的意见和建议。
教育是民进的主阵地，大家对教育尤为关注。大家讨论最热烈的要数温总理在谈及“实施全国中小学校舍安全工程”时指出，要“推进农村中小学标准化建设。要把学校建成最安全、家长最放心的地方！”大家立即从温总理这一异乎寻常的两“最”用词，联想到刚刚过去的汶川大地震，许多花朵一样的孩子在上课时命丧黄泉，引发人们对校舍抗震能力的极度关注。而且大家感到温总理使用的让学校成为最安全的地方，也是众多论者和网友曾经沉痛而怀有希冀地使用过的原汁原味的用语。会员们一致认为，政府在倾听民声、采纳民意、集纳民智方面，做出了相当大的努力。
会员们认为，要真正提高农村教育水平，只有“两免一补”是不够的，必须实行更高层次的统筹办学，中央财政要加大投入，建立相对统一标准；在当前建设社会主义新农村的形势下，如何扩大农村教育覆盖面以及提高农村教育质量的问题，值得深入研究。
大家对报告中谈到大学生就业问题的具体细致感到非常温暖人心，报告指出“高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，给予社会保险和岗位补贴；到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款”……会员们一致表示，这些几乎有些“婆婆妈妈”的细节关注，体现了政府“以民为本”的执政思路，体现了政府更加务实、更加贴近基层，让大家感到了实实在在的信心。
民主党派干部也要努力提高“六个能力”
民进山西省委委员、民进吕梁市委副主委兼秘书长李媛认为：3月1日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长习近平在中央党校春季学期开学典礼讲话中指出，“提高领导干部推动科学发展的能力，是当前干部队伍建设的一项根本任务”，“各级领导干部要努力提高六个方面的能力，即要提高统筹兼顾的能力、开拓创新的能力、知人善任的能力、应对风险的能力、维护稳定的能力、同媒体打交道的能力”。这六个方面的能力，可以说是全新的“能力观”，是对党的执政能力建设的新发展，是对领导科学发展能力的新概括，是对当前干部能力问题的新认识，意味深长，意义深远。
按照执政党建设和参政党建设互相促进的原则，民主党派作为参政党，也必须努力提高这“六个能力”，才能做到与时俱进，更好地发挥参政党的作用。
近年来，少数领导干部由于不能适应科学发展的形势和要求，工作上无所作为，甚至失职渎职，导致重大失误，引起群众的强烈不满。而最让一些领导干部措手不及的，恐怕就在于应对各种矛盾以及媒体舆论尤其是网络的能力。去年以来，局部地区群体性事件较多，比如瓮安事件、陇南事件、上海闸北事件、出租车罢运事件等；受金融危机影响，不少企业停产倒闭，失业人员增加，农民工大量返乡，压力和挑战前所未有；网络网民异常活跃，网络问政已是风声水起，比如“周老虎”事件、周久耕事件等等，极大地考验着政府的执政方式和执政行为，也考验着参政党的参政议政、民主监督能力。
面对这一系列的问题，一些领导干部显然不太适应“公民意识”的增长，显然不太适应民主进步的需求，结果往往是一件小事闹出大事，导致局面失控。不容忽视的是，其中也存在着民主党派监督力度不够和监督能力不足的问题，如果作为执政党诤友的参政党成员能够及时发现问题，及时提出建议对策，就会减少决策的失误，更好地实现科学决策，比如制度上的被动、缺位，特别一些腐败分子，不少就是网民揪出来的，而不是在多党合作、政治协商中作为重点问题提上议事日程的。这充分说明，民主党派成员参大政、参好政的能力亟待提高。
所以，民主党派干部在学习贯彻科学发展观过程中，应当把加强参政党的能力建设放在首位，努力提高统筹兼顾的能力、开拓创新的能力、知人善任的能力、应对风险的能力、维护稳定的能力、同媒体打交道的能力。只有这样，才能真正发挥参政党组织的作用，才能及时发现问题、指出问题，充分发挥参政议政只能，当好执政党的助手。
建议对大学生“村官”实行零距离监管
民进山西省委委员、民进吕梁市委副主委兼秘书长李媛认为：山西长治沁县两名大学生“村官”因长期并不在自己的岗位而被取消“村官”资格的报道，再次引起人们对大学生“村官”问题的高度关注。大学生“村官”有较高的文化专业知识，在建设社会主义新农村的大舞台上，应该是大有可为的。但是，据调查，相当一部分大学生在思想意识中对大学毕业到农村工作的事实是不能从内心接受的，选择“村官”是迫于就业难的现状，通过考“村官”暂且求得一张就业“许可证”。所以人在其位而身心远走高飞的大学生“村官”现象应该是很普遍的，需要引起高度重视。
因此应该把对大学生村官的任用、教育、督查、监管等工作作为一项长期性任务抓紧抓好。除了尽量在大学生“村官”分配中用其所长，让大学生村官所学专业能够与农村实际需求相吻合，最大限度的发挥所学的专业知识外，还要强化教育培训，实施帮带实践。应该对大学生村官进行不定期的集中培训，重点讲授党在农村的方针政策和法律法规，集中培训农村党员干部现代远程教育站点的管理维护，教会做事先做人的道理等等。更重要的是加强对村官的零距离跟踪监管，促其有位有为，因此建议：
一是建立“交流跟班”制，进行零距离“培养”。要创新干部培养机制，采取乡村互动交流跟班培养办法，要求大学生村官到乡镇便民服务中心及村级“五个中心”跟班学习一个月，着力提升其综合素质和适应能力。
二是建立“经常性学考”制，零距离“质检”。在加强大学生村官培养教育的基础上，围绕大学生村官在工作中的执行能力、操作能力、应变能力、协调能力，采取看、问、查、解、出卷考试等形式，分单位进行一月一次“零距离”出题考核。
三是建立“履职考察”制，进行零距离“定格”。始终坚持“群众公认”这把尺子，把对大学生村官任职期间的考察工作落实为对大学生村官的“口碑评议”，改变过去一贯找单位领导、中层以上干部、进行谈话了解的做法，直接由考核组人员每半年一次深入到大学生村官工作所在的村、组进行走访了解，组织党员干部群众代表进行公开式“口碑点评”或者直接公开举报电话等方式进行考核。
四是建立“领导干部谈心”制，进行零距离“告诫”。组织部可以建立制定《高校毕业生到村任职谈话制度》，主要由纪委领导及组织部分管干部的领导负责“接谈回访”，采取谈话式点评、动态式提醒、告诫式教育等形式对大学生村官进行定期谈话了解，及时掌握干部在“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”中的现实表现。
五是建立实绩档案，根据考核进行 “定岗”。建立健全大学生村官的动态档案，将组织监管考核过程中形成的考核材料、工作实绩数据等有关材料，整理统一归入大学生村官考核档案中，并建立大学生村官考核电子档案，形成大学生村官个人发展的历史性考核情况，并将考核结果作为两年后是否转为公务员的重要依据。
公路建设应及时做好收尾工程
民进交城支部马飞认为：发展地方经济，加快城镇建设，促进城乡一体化这些都离不开修路。公路建设已成为各地经济建设的重头戏，但现实中各地的“半吊子”工程及“断头路”却成为百姓出行的烦心事。修路过程中出现的虎头蛇尾、工期拖延、乱铺摊子现象屡见不鲜。既影响了百姓的出行更影响了党和政府的形象，同时又阻滞了地方经济的良性发展。为此建议：
一、立项审议过程中要注意道路建设资金的落实情况，严格土地征用、房屋拆迁工作的开展情况及附属工程的完工期限。杜绝不切实际的面子工程，形象工程。
二、用好用足道路建设资金，严禁挪用。
三、交通、城建部门应严格督促施工单位，在预定的合理工期内完成道路建设的收尾工程。
四、承览施工单位、具体标段、施工期限、资金使用状况应及时公示，接受群众监督。
五、应建立工程期限拖延责任追究制度，从制度建设上把好关。
农村环保问题应引起足够重视
民进离石支部贺晓良认为：近年来，环境保护工作得到党中央、国务院的高度重视,并取得了一些成绩.但是农村环保仍然是一个薄弱环节，农村环境保护形势依然严峻,表现在：生活污染加剧，污染源加重，工矿污染凸显，饮用水存在安全隐患，生态退化尚未得到有效遏止，环境保护法律法规不健全，资金投入严重不足，监管能力不强，农村环境管理难以适应形势发展需要等。这种种因素使农村环境保护面临的压力越来越大。
造成污染的主要原因归结起来有三大方面，一是缺乏环保意识。农村普遍环保意识淡薄，垃圾乱堆乱放，随处都是。二是城市企业垃圾转移。由于城市普遍加强了环保监管，许多污染企业无法在城市立足，搬到郊区和农村，造成工业污染的转移，一些城郊地区已成为城市生活垃圾及工业废渣的堆放地。三是乡村旅游的兴起，旅游相关产业的飞速发展所带来的生活污染和交通污染，人文景观和娱乐设施开发所造成的生态破坏，也给农村环境带来了破坏。
要改变农村污染状况，一是农村环保宣传教育要不断深化，通过发放宣传册等方式，普及农村环保知识，提高农民群众环保意识，调动广大农民群众参与农村环境保护的积极性和主动性。二是环境保护的组织管理体系向农村深度延伸，在乡镇、村设环保专职干部，在行政村设监督员。三是在农村开展生态示范创建活动，因地制宜开展生态环境优美乡镇、生态村等创建活动，使农村环境保护融入基层的经济社会发展全局。四是结合当地社会主义新农村建设，积极探索农村环境保护措施，如设立农村环境保护专项资金，加大农村环境治理力度。五是加大农村环境监管力度，使农村环保成为一种自觉行为，通过制定可行性地方法律法规，使之逐步走向规划化。
激活民营企业用人机制解决大学生就业问题
民进吕梁市直总支部梁瑜认为：民营企业出于发展的需要，求贤若渴，特别是在民营经济比较活跃的科技、生物医药和房地产等科技含量较高的行业，对大学毕业生待需求量是非常大的。但是，对于政府在民营企业招聘人才上以及社保政策上的诸多限制，制约了民营企业对人才的招聘使用量。
据反映，政府在计算民营企业的企业所得税准予扣除项目时，对企业职工的工资、薪金支出，规定人均月扣除最高限额为1600元，超过部分不得抵扣。而大学生在民企工作几年后的工资都会超过1600元的抵扣标准，但却无法享受相应的税收抵扣。如果民营企业招聘的大学生越多，相应的税收隐没成本反而更高。此外，在职工教育经费抵扣项目上，民营企业只能按计税工资总额的1.5%抵扣；而电信企业、中石化、中石油等大型国有企业可按计税工资总额的2.5%抵扣，民营企业所享受的该项税收减免优惠远远低于国有企业。
民营企业现在所承担的职工社保费用过高也制约了大学生就业。民营企业要为职工缴纳养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项保险，其所承担的社保成本要占工资总额的30%之多。很多民营企业家反映不堪承受这样高的社保费率，有些企业干脆进口大型设备来代替劳动力；有些企业需要引进人才却又不愿、不敢进人。据悉，山西的社保标准已经高于国际标准，甚至高于发达国家的标准，而政府却基本上不承担民营企业职工的社会保障。
因此，政府应该给予那些积极招收高校毕业生的民营企业一定的资金支持或税收减免，适当降低企业社保基金缴纳率，使多数企业敢于进人；同时，尽快落实国务院的“非公经济36条”的相关规定，大力支持发展民营经济，给予民营企业更多的平等待遇，让进入民营企业的大学生有安全感，以引导广大大学毕业生到民营企业工作。
