第16期
(总第40期)
★ 绩效工资改革要充分听取“当事人”意见
★ 建议尽快出台《中小学班主任工作规定》的实施细则
★ 建议开设短信报警系统
★ 公共消防设施建设要抓到实处
★ 庆祝祖国60华诞应注意的几个问题
绩效工资改革要充分听取“当事人”意见
民进吕梁市委李媛、梁瑜认为：9月2日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位分三步实施绩效工资改革，从2010年1月1日起，事业单位将全面实行绩效工资制。此项关乎3000万事业单位职工切身利益的绩效工资改革，其内容和走向一直是人们关注的焦点。虽然近些年来很多事业单位在工资制度方面都进行了一些改革，增加了一点激励因素，但主要还是针对传统的工资制度间接地进行了一些调整，并没有从根本上以工资的绩效制度来调动人员的积极性，人们在事业单位所做出的贡献以及工作质量，与工资水平之间并没有直接挂钩。这些改革与规范化的绩效工资的距离还相差很远。
事业单位实行绩效工资是一项改革，这项改革关系到众多事业人员的的利益。事业单位改革社会影响巨大，与之相应的绩效工资改革，跟事业单位的每个人的利益更是休戚相关，如何设置成为众所关注的焦点问题。
就事业人员绩效工资而言，听取他们的意见、取得干部职工的支持，才是改革的关键一步。工资绩效改革与改革对象利益密切相关，直接影响到当事人的福利标准和生活质量。所以，此轮改革，不宜单纯地采取“自上而下”的方式，一定要在传统的“自上而下”政策制定模式的基础上，充分发挥公众参与的作用，从而真正地让绩效工资起到有效的激励作用。
因此，应尽早消除各种体制弊端，根据事业单位不同的行业特征，需要有相应的主管部门制定一些规范化的标准，同时各个事业单位也应该充分调动内部职工在这场政策制定过程中的公众参与性。从而能够自上而下和自下而上相结合，真正让绩效工资制度落到实处。
建议尽快出台《中小学班主任工作规定》的实施细则
民进吕梁市委李媛认为：为了进一步加强中小学班主任工作，发挥班主任在中小学教育中的重要作用，保障班主任的合法权益，全面推进素质教育，2009年8月22日，教育部制定出台了《中小学班主任工作规定》。《规定》除了对班主任的工作量和经济待遇有了特别的规定外，还特别声明了班主任教育学生的权利，强调了班主任在学校中的重要地位。对一些地方和学校普遍存在的教师特别是班主任教师不敢管学生、不敢批评教育学生、放任学生的现象的纠正、对于稳定班主任队伍、促进班主任专业成长，鼓励广大班主任能长期、深入、细致地开展班主任工作有着积极的意义。老师普遍对《规定》的出台强烈拥护，表示“期盼已久”；但同时也有老师进一步表示：“《规定》若有细则配套：如班主任的工作职责如何明确；班主任的经济待遇如何落在实处，对学生的批评尺度如何量化等等……这样才更有实际意义。”
现在，社会提倡赏识教育、激励教育，有些学生说不得，碰不得。一些学生只能被表扬和赏识，禁不住半点批评和惩罚。这些学生个性脆弱，心理承受力低，经不起一点打击和挫折，老师的几句批评就会导致离家（校）出走、自残乃至自杀等极端事件发生。而一旦发生这样的极端事件，当事教师不可避免地成为众矢之的：轻则学生投诉，家长扯皮，媒体曝光，重则还有血光之灾。不仅人被折磨得心力交瘁，而且要承担轻则赔偿、行政处分，重则降级降职、开除公职的严重后果。
虽然法律赋予了教师一定的批评教育权，但对于违纪学生究竟应该采取何种批评教育方式，相关法律并无明确具体地规定，从而导致教师在学生的管理上无所适从。相反，倒是《未成年人保护法》等法律规定的“教师不得体罚和变相体罚学生”的条文被过度解读。于是，教师对严重违纪学生罚站被称之为“体罚”，批评教育几句更是被扣上对未成年人进行“心罚”的大帽子！打不得、骂不得、开除不得，不夸张地说：教育、尤其是义务教育已经苍白得只剩下一张只会进行“正面教育”的“嘴皮子”！
没有惩罚的教育是不完整的、不负责任的教育。无论在亚洲还是西方的一些发达国家，都制定有完备的教育处罚制度，详细规定了处罚的标准和尺度。例如，韩国有《教育处罚法》，对违纪学生的处罚规定得非常明确，如女生打小腿5下，男生打小腿10下，并对处罚用具的材质和尺寸作出具体规定。这样，让师生都做到心中有数，对教师和学生来说都是一种保护。笔者以为，将教师的批评教育权具体化，才是落实教师批评权的当务之急。
《规定》明确了老师有批评权，但什么是处罚，什么是适当批评，《规定》没有明细，这让我们一线老师有些望梅止渴。只有出台明细的可操作的配套措施，《规定》才能真正发挥应有的作用。
建议开设短信报警系统
民进会员、吕梁市政协委员潘晓红认为：自建立健全110报警系统，给人民生活带来了诸多方便，有力地保护了人民的生命财产安全。如今我市经济发展迅速，人员流量大，各类案件时有发生，有困难找民警，不管出了什么事，都打110，但在一些紧急案件中，当事人或旁观者受各种条件的限制，无法用语言报警，错过了解决问题的最佳时间。为此，建议采取新的举报方式，开设短信报警系统。
短信相对于电话有其独特的优势，只要网络畅通，短信都可以及时到达，因此，短信报警可解决电话占线问题；可避免报警人说地方方言而使公安人员听错或记录错误；可使报警人在极度危险又不便发出声音的情况下，及时报警，有利于自我保护。
建议短信报警系统操作平台要简化，能做到快速报警。短信平台可设置特殊符号，如：按“1”指抢劫，按“2”指杀人，按“3”指爆炸等。报警人可预存自己的姓名、地址，使公安人员能够快速反应。由于发短信显示对方的号码，从而也会限制无事生非，乱打110扰乱社会治安的人不敢轻举妄动。
公共消防设施建设要抓到实处
民进会员、吕梁市政协委员潘晓红认为：近几年来，我市经济社会呈现出前所未有的大建设大推进大跨越的发展势头，城市建设、工业建设实现历史性突破，经济的高度发展、县城的全面扩容，必然需要完善的消防基础设施建设做保障。然而，我市的公共消防设施建设还未能完全与城市建设同步发展，存在着市政消火栓数量严重不足、消防取水码头建设为零、消防站建设严重滞后于城镇发展步伐等问题。为此，提出以下建议
一、理顺各种主体之间关系，明确职责。市政消火栓应由城市规划部门负责设计，由市政道路建设部门或者委托市自来水公司负责配建和日常维护保养，由公安消防部门负责审查和验收，建设资金列入城市建设费，维修费用列入年度财政预算。需要拆除或搬迁市政消火栓的，应报公安消防部门同意方可进行。公安消防部门应利用“防消结合”社会化巡防，加强市政消火栓检查，发现损坏、锈蚀和零部件缺损的，应当及时通知维护单位修复。
二、城区新建道路要按照《建筑设计防火规范》要求将市政消火栓建设纳入总体规划，统一规划，统一实施。在道路、河流工程建设或改造时，建设单位要将消火栓、消防取水码头建设统一纳入工程总体计划。对没有按照《建筑设计防火规范》要求建设消火栓的已建道路，要制订消火栓建设计划，沿街开发时必须同步规划建设市政消火栓和室外消火栓，由开发单位负责，建设、规划、自来水公司等部门协作。
三、在消防站建设上，要按照轻重缓急的原则。
总之，要尽快制定发布市政消火栓建设管理办法，从政府规范性文件的角度进一步明确规划、建设、使用、维护、保养等各个环节的责任，依法建设、管理、使用市政消火栓。
庆祝祖国60华诞应注意的几个问题
民进会员、吕梁市政协委员潘晓红认为：祖国60华诞即将来临，在这举国欢庆之际，各旅游景点将迎来游客的高峰，各种交通也将繁忙，给我们政府的管理带来很大的压力和考验。我认为，认真做好今年国庆节的各项工作尤为重要。为此建议：
一、进一步保障交通安全。由于旅游人数剧增，特别是开私家车自驾游数量的剧增，必将导致道路交通网压力增大，要及时增派警力维护各地的交通，特别是高速公路、旅游地周边的车辆疏导，通过新闻媒体、通讯网络及时发布路况信息，减少道路拥堵和防止重大交通事故的发生。
二、进一步规范野外探险旅游的组织工作。近年来，野外探险旅游游客不断增加。有旅行社组织的，有网上自行组织的“驴友”。由于还没有此方面的规范性要求，给旅游者安全问题带来隐患。各地旅游管理部门应提前、持续地加大对全国全市未开放的河流、山地等处的旅游安全进行预警公示，规定在上述地区进行野外旅游应聘请当地有经验的人员当向导；及时公布上述地区的天气预报；对突发事件应急预案的落实情况进行认真的检查，以防患于未然。
三、进一步对大型游乐设施安全生产方面的检查。各大城市的大型游乐设施安全问题一直是安全生产的重点，应引起各有关部门的进一步重视。建议有关管理部门应规范对大型游乐设施设备报废年限，加强安全鉴定机制，加大检查力度，保证在国庆节长假期间超负荷运转情况下的安全生产，确保人民群众的生命安全。
四、进一步加强国庆节期间的爱国主义和民族传统教育。有关部门、各媒体应进一步加强国庆节寓爱国主义和民族传统教育于各项活动中的指导与引导。充分利用祖国60华诞的契机，弘扬爱国主义精神和中华民族优秀传统。在大型庆祝活动中坚决杜绝低级趣味、有伤风化内容的节目，让我国的国庆节回归它的原意，成为名副其实的“纪念日”。
五、进一步做好食品、副食品稳定价格的工作。最近一段时间，食品、副食品价格上涨的趋势明显。虽然有的地方政府给予困难群体一定的补贴，但老百姓还是感到物价上涨的压力。建议政府部门在国庆节前对北京及全国的物价上涨进行有效的监控，利用市场杠杆平抑物价，对违反市场规律的哄抬物价进行坚决查处，保证人民群众过一个舒心的国庆节，为祖国60华诞献一份厚礼！
