第8期
(总第52期)
民进吕梁市委 2010年8月11日
目 录
★ 基层民主党派成员热议全省领导干部大会精神
★ 关于制定耕地底线的建议
★ 煤矿开采区生态环境恶化的问题亟待综合治理
★ 关于完善我市数字电视服务的建议
★ 应建立医务人员医疗意外保险制度
基层民主党派成员热议全省领导干部大会精神
民进吕梁市委副主委兼秘书长李媛反映：全省领导干部大会召开以来，基层民主党派成员广学习、深交流、细体会，掀起了学习袁纯清书记讲话的热潮。吕梁民进会员一致认为，袁纯清书记的讲话高屋建瓴，提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，具有鲜明的时代性、深刻的理论性、现实的指导性，学习贯彻好袁纯清书记的重要讲话精神，对于指导当前和今后基层民主党派为当地经济社会发展建言献策具有切实的指导意义。
吕梁民进会员表示，学习袁书记讲话精神，要结合本职工作，多思考、多研究、多创新，紧紧围绕促进我市经济发展方式转变和经济结构调整，解放思想，创新思维，进行集中考察调研，积极建言献策，充分发挥参政议政、民主监督作用，为吕梁经济社会转型发展、跨越发展建功立业、建言献策；要把学习贯彻袁书记讲话精神与目前开展的树立和践行社会主义核心价值体系、建设学习型参政党组织活动统筹结合起来，进一步提高广大成员的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力，牢固树立党派意识、大局意识、服务意识和人格意识，用独特的人格魅力和能力素养推动多党合作事业。
关于制定耕地底线的建议
民进吕梁市委医卫工作专委会主任张德贵认为：随着城镇化建设的速度将近一步加快，耕地流失将更加严重。国家提出保18亿亩耕地的红线，各级地方能保多少亩的红线呢？为此我们呼吁：尽快制定各地的耕地底线，实行最严格的耕地保护措施。建议：
一、尽快制定耕地底线，严格保护责任。国家制定18亿亩耕地红线的科学依据是根据到2020年我国人口增长率、粮食生产水平、粮食消费水平等指标，在保证95%粮食自给率的情况下，计算出2020年我国耕地需求量为12058.69万公顷（18.09亿亩）的。各地也应根据上述指标制定出到2020年适合当地情况的耕地红线。
二、留足留好城市建设用地和重点工程建设用地，严格审批制度。城镇化建设已经成为必然，但也要严格执行《中华人民共和国土地管理法》，严格执行国务院有关建设用地审批制度。要严格控制以任何形式、任何理由大规模占用土地的项目，凡是占用基本农田的，无论多少亩都要报国务院审批。
三、控制农村建房用地和出卖土地。农村建房要尽量建在旧址上，向高层发展，严格控制村委会出卖土地或出让土地的现象，根据中华人民共和国土地管理法规定，村委会在未经村民集体讨论和未经县以上人民政府批准的情况下，无权批准占用农田或出卖农田。
四、要依法治理非法占用土地的现象。根据《中华人民共和国土地管理法》规定：“对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。”各级政府要严格执行这一规定。
五、国土资源部门、农业部门要建立动态监察，经常巡视土地情况，防止土地逐年减少，一旦发现违规建筑要予取缔或停建；发现非法占用土地的现象要立即制止并要追究当事人和相关领导人责任。
煤矿开采区生态环境恶化的问题亟待综合治理
民进吕梁市直总支部会员陈恩清认为：随着经济的发展和煤炭资源的整合，煤矿开采更加科学、有序，资源集中、安全隐患降低、开采的强度大、工作面宽、机械化程度高，煤炭综合利用率大大提高。但是矿区生态环境破坏也是不容忽视的问题，大面积塌陷、水源破坏，本来就脆弱的植被遭到大面积破坏等等。突出地表现在：
一是地形地貌、植被遭到大面积破坏。采矿区造成的大小塌陷坑，形成的地裂缝，破坏了原有的地形地貌。在黄土高原的吕梁，采矿使土地塌陷严重，影响粮食产量。随着煤炭产量的增加，一座座高大的煤矸石山，发生自燃，每天产生的大量SO2、CO 、CO2等有毒有害气体，遮天蔽日，百姓苦不堪言，不断恶化的生态环境又会导致了新的次生自然灾害发生。
二是水体遭到严重破坏，地下水位降低，造成饮水困难。据《山西煤炭开采对水源破坏影响调查研究》表明，吨煤开采对地下水破坏动储量为
三是社会环境受到危害，影响了群众日常生活。矿区开采塌陷，不仅造成了矿山生态环境的破坏，而且给群众生活带来了不良的影响，吃水难、行路难、危房多、空气差等。村矿矛盾也十分突出，甚至激烈到带血事件地不断发生。
转型发展就是要推动由主要依靠资源开采、初步加工向资源审读开发、深度加工转变，由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环发展转变，最终实现绿色发展、清洁发展、安全发展。因此，解决采矿塌陷、保护矿区生态环境势在必行，刻不容缓。为有效地解决矿区生态环境恶化的问题，提出以下建议：
一、在煤矿开采方面已经制定了的政策法规，如“环评”、“排污费”征缴等等，需要严格落实，尤其在资源补偿费方面。
二、科学制定长远规划和持久治理计划。治理塌陷灾害关键就是要根据地质条件评价的灾害程度，有计划的分步实施，并且做好长远规划和持久治理计划，与经济发展规划、土地利用规划、山水园林城市建设规划及城乡建设规划等各种规划相互包容，这样就能做到科学的和有计划的综合治理。
三、保障矿区生态环境持久综合治理资金的投入，建立公共生态环境保护基金。利用税费的一大部分，以公共财政为基础，建立充足的公共生态环境保护基金，为矿区生态环境长期综合治理提供充足的资金保障。
四、制定强制性法规，综合利用煤矸石。煤矸石是煤矿开采后留给社会的污染物，每一个煤矿都有不可推卸的责任和义务综合利用煤矸石，将它变废为宝。应制定强制性法规，在煤矿审批时将煤矸石综合利用作为审批条件之一，做到“三同时”。
五、要加大科技投入，加快治理步伐。对塌陷灾害的治理应以科技为支撑，资金作保障。我国有许多矿区生态环境治理的先进技术和成功经验，许多资源型城市为治理塌陷灾害和水源破坏探索出了一条符合国情的路子，从根本上解决了采煤塌陷后土地复垦和以较少投入获取塌陷区环境治理最大收益的问题，应此作为课题，结合各地实际情况借鉴利用。
六、综合治理，因地制宜，先急后缓，将灾害损失降低到最小程度。治理塌陷灾害投资大，不可能把某一个区域的塌陷灾害在短期内治理好，采取近期和远期相结合，先急后缓，逐步治理。对塌陷区的治理要考虑到环境效益、社会效益和经济效益，将大的塌陷区根据实际情况分区域和分时段治理，注意自然发展的多样性，将灾害损失降低到最小程度。
关于完善数字电视服务的建议
民进吕梁市委委员王俭平认为：推进有线电视数字化既有利于巩固发展广播电视的喉舌功能，增强党的思想工作的影响力，也有利于加快信息化建设，为党委和政府各项决策的顺利实施提供强有力的舆论支持。但是，由于各地经济情况和居民生活条件不同，而增加新的服务功能势又必然要增加新的收费项目，导致在有线电视整体转换的过程中出现了部分居民不愿转换和网络公司强制关闭模拟信号的问题，既损害了有线用户的合法权益也给有线电视数字化造成一定的阻力。因此建议：
一、加强宣传引导，使广大居民真正了解数字电视的好处。有线数字电视是一项信息工程、文化工程和民心工程，宣传媒体应把握正确的舆论导向，积极推进有线数字电视的和谐转换。
二、注重工作方法，先易后难，分步实现整体平移。按照“政府主导，广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”24字方针，认真制定实施方案，确定数字电视整体转换区域和时间，确保整体平移工程顺利进行。要允许消费者有自主选择权，对于暂不愿转换的用户，要为其保留一定时期作为过渡期。对于那些通过关闭原来有线频道手段，强制用户安装机顶盒的做法，应该严查并予以处罚。
三、推行惠民措施。与民政部门取得联系，由民政部门核实，对五保、低保家庭、特困户以及重点优抚对象等社会特殊群体，实行免除（或部分免除）机顶盒费用、减免收视费用等适当优惠政策，保证他们能够共享数字电视带来的好处。
四、提高服务水平。按照装备先进、技术过硬、服务到位的要求加强维护队伍建设和管理，努力提升服务水平和技术水平，保证数字电视信号质量。建立群众监督、举报机制，使工作更规范化、阳光化。
应建立医务人员医疗意外保险制度
民进吕梁市委市直总支部会员王旺龙认为：医疗行业是个高风险职业，医疗活动始终存在疗效的好与坏问题，医疗意外会潜藏于诊断、治疗及康复的全过程。即使是极为简单的医疗活动也存在着潜在的风险。更何况每个疾病的严重性、病情变化的复杂性、患者的个体差异性均有可能存在医疗意外的发生，而这些情况往往会被患者和家属及其它非医务人员误以为医疗事故。
在目前社会医患关系相当紧张的情况下，医患之间存在着一定的信任危机，一旦有医疗意外发生，就构成医疗纠纷。而目前我国规定解决医疗纠纷可选择三个途径：一是医患协商解决；二是通过医疗机构鉴定解决；三是人民法院上诉解决。患者往往选择协商途径，更有“医闹”现象发生，目的是获得高额的赔尝，这使医务人员承受着巨大的经济压力和心理压力。所以，建立医疗意外保险机制，有利于构建和谐医患关系，保障医患双方合法利益，解决医务人员的后顾之忧。
为此就建立医务人员医疗意外保险制度提出如下建议：
一、医务人员医疗意外保险应由政府推动，保险公司运作，医疗机构和医务人员参保，以公平公正、保本微利、不提高医疗收费为原则。
二、医务人员医疗意外保险费，由医疗机构和医务人员个人共同承担，逐年按一定的数额和比例缴纳，可以参照医疗保险的缴纳办法。
（网络编辑：贺立辉）
