第9期
(总第53期)
民进吕梁市委 2010年9月28日
目 录
★ 应尽快推广兽药残留检测制度
★ 建议进一步加强对医疗广告的审查力度
★ 应关注农民工的文化生活
★ 建议加大对一次性餐盒的监管力度
★ 应关注新一代“下岗农民”
★ 加强学前教育的几点建议
应尽快推广兽药残留检测制度
民进交城支部马飞认为：抗生素等药物是影响肉蛋奶等畜禽产品安全的重要因素，人体经常摄入低剂量的抗生素等残留药物，会逐渐在体内蓄积，导致各种器官发生病变，从而产生一系列不良反应，如变态反应、过敏反应、免疫抑制等症状。
目前大多数养殖户存在不合理甚至滥用抗生素等药物的现象。究其原因，一是动物疾病的复杂性，造成了养殖户对动物患病的恐慌，从而使用预防药；二是养殖户文化程度较低，不懂合理防疫方法，凭经验或感觉用药问题突出；三是一些养殖户为追求经济效益，在饲料中添加过量抗生素从而使动物的耐药性增强，由此造成抗生素残留越来越多。为此建议：
一、加强动物疾病预防和控制能力。应尽快建立官方兽医和执业兽医制度，提高兽医职业能力，确保养殖动物在兽医指导下安全用药，普遍降低兽药残留。
二、建立用药实时监控制度。督导畜禽养殖户建立兽药购入和使用情况日记录，实现生猪等畜禽用药记录档案化管理，在畜禽生产环节嵌入实时监控制度。
三、完善兽药残留检测制度。积极完善兽药含量检测技术，尽快研发价廉、速高的检测设备，逐步在屠宰和销售环节推广兽药残留检测制度，并建立畜禽产品的兽药残留市场准入，严格限制抗生素超标畜禽产品进入市场。
四、加大法制宣传和技术培训力度。政府部门应充分运用新闻媒体加大对不合理使用抗生素危害性以及相关法律法规的宣传，并举办专门的培训班进行技术培训，切实提高广大养殖户控制抗生素残留的意识和能力。
五、严格执行休药期（休药期指食品动物从停止给药到许可屠宰或动物产品许可上市的间隔时间）。按照相关主管部门对抗生素兽药休药期的规定，严格监管，确保落实到位。
建议进一步加强对医疗广告的审查力度
民进吕梁市委副主委兼秘书长李媛、交城支部潘晓红认为：药品作为特殊商品，是治病救人的。尽管各级各部门加强了对虚假广告特别是医疗方面虚假广告的打击力度，但是各种各样的虚假广告依然充斥电视、广播、报刊杂志等新闻媒体，它们利用明星、“专家”做诱导，隐瞒产品成份、夸大疗效，欺害公众合法利益，社会影响极其恶劣。因此建议：
一、对政府主管部门实行问责制和追究制。政府主管部门要进一步加大对医疗广告的审核力度；监管部门应严格按照广告审查标准办事，严把入口关，对广告主管部门是否作为、是否以权谋私、是否依法行政，实行严格的监管，并予以行政问责和行政追究。
二、各级工商管理部门要进一步加大对食品、药品广告的监测力度。要根据《违法广告公告制度》以及《停止广告主、广告经营者、广告发布者广告业务实施意见》等规定，对涉嫌违法犯罪的，采取强制措施，严厉打击。
三、严格广告审查程序。广告发布媒体对涉及保健食品、药品、医疗内容的广告，要严格查验广告主的营业执照、药监部门审批文件等证明文件，进一步完善广告登记、发布、违法广告档案管理等制度，认真落实广告审查员、领导人、行政监管机关的“一票否决制”，并实行广告后跟踪审查，对违法广告进行捆绑式处罚。
应关注农民工的文化生活
民进交城支部马飞反映：近年来农民工的文化生活问题引起了社会的广泛关注，虽然许多地方的文化部门每年都会为农民工举办一些专场演出，但由于相关部门提供的公共文化产品，数量不足，质量不高，且不合农民工的口味；演出活动也没有常态化，绝大多数农民工还是感觉文化生活单调、贫乏，依然处于文化“孤岛”状态。
为此建议：
一、充分发挥各级政府及相关部门的主导作用。各级党委、政府是丰富农民工文化生活的主导者，要统筹安排、精心组织，协调相关部门，把丰富农民工文化生活纳入公共服务范畴，不断增强公共服务职能，并建立有效的工作机制。
二、积极发挥社会组织的功能作用。各级工会、共青团、妇联等人民团体要经常为农民工组织形式多样的群众性文体活动，充分发掘地域文化精品，弘扬地方文化特色。比如提供类似“露天电影”、“纳凉晚会”、“广场演出”等，让他们时时、处处都能感受到通俗文化的气息，满足他们低层次、多方面的文化需求。
三、有效发挥用工企业的组织引导作用。用工企业应结合农民工生产生活实际情况，因陋就简、因企制宜，积极组织和引导农民工开展丰富多彩的业余文化活动，并形成制度。
四、进一步调动农民工的主体作用。农民工要努力提高自身素质，把有限的业余时间充分利用起来，加强学习，努力提高文化素质，提升鉴赏力。
建议加大对一次性餐盒的监管力度
民进吕梁市委副主委兼秘书长李媛、交城支部潘晓红反映：目前市场上的一次性餐盒质量存在严重安全隐患。有些一次性餐盒在生产过程中添加了劣质填充原料，含大量工业碳酸钙、石蜡等有毒物质，有些使用废旧塑料，长期使用会对人体的代谢系统有严重影响，容易形成胆结石、肾结石，特别是工业碳酸钙中的重金属对人体造成的危害不亚于吸毒。
监管不到位、标准不明确，处罚不严厉、大众对餐盒质量安全认识少等诸多原因造成了毒餐盒屡禁不止的现象。为此建议：
一、充分利用新闻媒体的宣传作用。充分利用广大宣传媒介，采用多种形式，对一次性餐盒真伪的辨别、劣质一次性餐盒的危害和如何科学使用一次性餐盒等进行广泛宣传，提醒广大市民警觉、慎用，并向全市所有的餐馆、饭店、专业店等发出公开倡议，抵制劣质餐盒，倡导健康绿色生活。
二、强力调动相关部门的监管作用。一是成立专项整治领导小组，召开专门会议进行研究部署，认真制定检查方案；二是开展专项整治，以中小餐饮单位和中小生产企业为重点，进行一次全面整顿清理，不留死角；三是加大处罚力度，对监管过程中发现的以销售和使用劣质餐盒谋取私利、赚黑心钱、坑害百姓的企业等进行依法查处，严厉打击，不留任何生存空间。
三、尽快建立长效监管机制。质量技术监督部门一要设立举报专线，派专人24小时值班，形成群众与监管部门共同监管的良好局面；二要尽快建立和完善巡查制度，组织专项巡查队伍，建立定期和不定期巡查制度，形成一整套监督管理机制。
应关注新一代“下岗农民”
民进交城支部潘晓红反映：当前，各地都在加快城镇化建设进程，许多城镇周边农民的土地被征用而成为新一代的“下岗农民”。这些人有的成为城镇建设中新的主力军，但也有相当一部分面临着生活和“再就业”的困难。为此建议：
一、严格保护农村土地。在规范和执行城镇化建设用地中，要做到尽量少征用土地，提倡进行旧城改造。如确需征用农民土地，必须严格按征地流程进行，推行土地征用公开化。
二、尽快完善征地补偿机制。在征地过程中，引入市场经济竞争机制来解决，在单纯的土地补偿费之外，再增加一定数量的投资资金和保障资金，专门用于失地农民生存、创业和发展。
三、充分利用就业扶持优惠政策。监督用地企业优先安排被征地农民，积极引导失地农民完成从农民到市民的角色转换；加大“下岗农民”的再就业培训，为失地农民创造更多的就业岗位，落实再就业优惠政策。
四、建立健全保障机制。应健全相应的最低生活保障制度、基本养老保险制度、失业保险制度和基本医疗保险制度，保证“下岗农民”基本生活需求。
加强学前教育问题的几点建议
民进吕梁市委副主委兼秘书长李媛认为：学前教育已成为目前教育的“短板”，严重影响到教育现代化进程，必须高度重视。
一、当前学前教育存在的问题
1、学前教育管理体制尚未理顺。各地存在着公办幼儿园比重偏低，民办幼儿园无序发展等问题。吕梁市区只有三所公办幼儿园且容纳量非常有限，入园难问题非常突出。顺应需求而迅速兴起的民办幼儿园很大程度上缺乏规范管理运作，处于一种无序发展状态。在办园层次上，“低、小、散”现象十分突出，其“先天不足”给规范管理带来极大难度。
2、学前教育城乡之间发展的失衡。在偏远乡镇，很多村庄没有幼儿园，大多是乡镇中心小学开设的混合学前班（4-6岁在一起上）。市区的一些民办幼儿园大部分是租赁的民用住房加以简单改造便是教室，空间狭小、光线不足，户外活动场所有限，配套设施均配置较低。有不少农村幼儿在学校连喝开水的条件都没有。
3、学前教育经费投入不足。由于没有专项经费，幼教编制严重不足，办园环境、设施都无法更新，信息技术在幼儿园的应用非常困难，难以适应新时期学前教育工作的要求。
4、学前教育“小学化”。不管是农村附属于小学的幼儿园，还是民办幼儿园，在教学中普遍存在“小学化”的倾向，教学内容是小学一年级所学的内容，采用“注入式”，“填鸭式”教学方法。不少教师不懂幼儿心理特征，不懂愉快教育、兴趣教育，难以从德、智、体、美等方面开展有效活动来开发幼儿的智力，强壮幼儿的体魄，健康幼儿的心灵。教学教育质量无法保证。
二 、加强学前教育的建议：
1、发挥政府主导作用。强化政府的职责，高度重视学前教育，将幼儿教育纳入义务教育范畴或与义务教育同步发展。《幼儿园教育指导纲要》指出，幼儿园是基础教育的重要组成部分，是学校教育和终身教育的起始阶段，尽管学前教育未纳入义务教育阶段，但从教育持续发展的角度出发，地方政府应高度重视学前教育，将幼儿教育纳入义务教育范畴或与义务教育同步发展，在义务教育体系中补上“幼儿教育”这一缺失已久的重要环节，在中小学布局调整中，在统筹建设好每个乡镇有一所示范性幼儿园的同时，加速发展村级幼儿园，逐步满足农村人民群众对学前教育的需求。
2、加强幼师队伍建设。保证幼儿教师编制问题，实行幼儿教师聘用制，引入竞争机制，严把准入关，组建素质高、待遇优、有活力的新型教师队伍。同时要切实保障幼儿园教师的合法权益，落实其工资待遇，解决好各种医疗保险、住房公积金等问题，解除他们的后顾之忧。教育主管部门要重视幼师培训工作，以提高幼教队伍的基本素质和业务水平。
3、保障投入机制。建立以政府为投资主体、家庭和社会共同参与的农村幼儿园教育投入机制。政府应成为最主要的投资者，家庭适度投入，引进社会资金参与投资。需要注意的是，农村幼儿教育不能走市场化的道路，而应是公益性的事业，引进社会资金兴办幼儿园只能是个补充。通过三方资金的整合，逐步建立起“政府出大头保建设保工资、家庭出小头保运行、社会作补充补缺漏”的三位一体农村乃至涵盖城乡的幼儿教育投资新机制。
（网络编辑：贺立辉）
