吕梁民进信息
第4期
(总第4期)
民进吕梁市委 2007年4月14日
应大力加强农村文化建设
市政协常委、市委会副主委兼秘书长李媛认为：要建设“生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村，离不开文化作为基础和铺垫。目前，农村文化建设存在问题是：农村文化建设所需的设施、人才和资金仍比较缺乏；乡镇干部对农村文化建设的意识比较淡薄；农民对文化生活的欲望淡漠。
农村文化建设要靠全社会的参与和支持，建设的主体永远是农民。强化农村干部对文化力提升经济力的重要作用，激发广大农民关注文化建设,积聚各方力量投资农村文化建设是当务之急。
为此建议：
一、设计一些让社会企业或有识之士乐意参与的农村文化建设项目，以吸引人才投身新农村文化建设。由于企业家在获得利润的同时，也有回报社会的意识，所以在考虑新农村建设时，要出台鼓励社会企事业单位和个人支持农村文化事业的激励和奖励措施，鼓励社会和企业将资金投放到改造农村文化场所中去。
1、激励一些有实力的企业参加到乡村民间民俗文化、旅游文化景点的开发中来，也可以通过股份制的形式，吸引有实力的农民参与进来。
2、引导一些公益性资金往农村文化建设方面流动，用于开发地方艺术，如民歌、手工制作等。借鉴辽宁电视台举办的“刘老根大舞台”那样的展示平台，营造文化氛围，鼓励更多的农村人各尽其才参与到农村文化建设活动中来，促进农村文化的繁盛。
3、用优惠政策吸引大学毕业生加盟新农村建设，在发掘、提炼地方文化和引进外来文化方面为新农村文化建设注入新活力。
二、农村文化建设是一项系统工程，需要几代人的努力，乡镇街道办、党委、政府必须以科学发展观为统领，立足农村实际，突出地域特色，制定具体可行的措施。
1、要根据中共中央《关于进一步加强农村文化建设的意见》和省委建设新农村文化的要求，结合当地实际，征求广大农民的意见和建议，制定农村文化发展纲要，并且要在财政预算中落实和加大对农村文化建设的支持力度。
2、在各级党校增设有关农村文化建设的课程，定期分批组织农村干部学习，增强他们对社会主义新农村文化的内涵、如何建设新农村文化等问题的思考与研究，增强他们对新农村文化建设工作重要性的认识，加深对文化促进生产力发展的重要意义的理解，促使他们主动了解当地的文化资源，创造性地开展文化建设活动。
3、要把农村文化建设作为新农村建设考核的重要内容之一加以检查与落实，促进和夯实新农村文化建设。
4、要想方设法加强对历史文化遗产的保护工作，特别是挖掘和展现当地农村文化资源，使其在新农村文化建设中发挥出应有的作用。那些农民喜闻乐见的，就是文化部门要积极去努力实施的。
5、要在加大力度培养农村文化人才。要注意文化人才有自己的特点，不拘一格使用文化人才，在充分依靠当地农村文化人才的同时，还要适当引入外来文化人才，继承与创新相结合，为本地农村文化的繁荣营造良好的人文氛围。
进一步加强农村成人教育
市政协委员、民进吕梁市委委员、吕梁高专政法系副主任王俭平认为：《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（2007年1月29日）中明确指出：“加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，扩大职业教育面向农村的招生规模，加大对大专院校和中等职业学校农林类专业学生的助学力度，有条件的地方可减免种植、养殖专业学生的学费，努力扫除农村青壮年文盲。”我国农村人口比例很大，要实现社会主义新农村建设，必须做好成人教育工作。因此建议：
1、统一思想，提高认识。有人认为农村成人教育较之城市成人教育是一种层次偏低、结构与功能较单一的培养安于农村、服务农业的人才的教育，这种误解严重制约着农村成人教育的发展。
农村成人教育应当是一切能够为建设新农村服务的成人教育。它既可能发生在农村，也可能发生在城市，各级各类成人教育都要为建设新农村服务。一方面，要加强对农村成人的基础性教育，将农村成人基础教育水平提升到一个新层次，同时要努力推进中等和高等教育，逐步缩小农村劳动者与城市劳动者在接受中等和高等教育方面的差距。另一方面，要与职业技术教育相结合，农村产业结构的不断调整与优化，要求农村成人教育有更好的适应性，只有与职业技术教育相结合，农村成人教育才能与繁荣农村经济、提高农村人口生活水平建立更广泛的联系，才能具有强盛的生命力。同时，农村成人教育应是促进农村人口转移的教育，新农村建设不仅要求农村成人教育培养能安于农村、服务农业的人才，同时要求其着力培养能够离开农业，顺利向非农产业和城镇转移的人才。“农村转移人员教育与培训工程”已成为人力资源开发的重要工程，也赋予农村成人教育以新的内涵与意义。农村成人教育应为包含经济发展在内的人文发展服务。国际社会将人文发展指数界定为人均GDP、人类的健康水平和受教育水平三大方面。在建设新农村的进程中，农村成人教育应更加关注农村人的健康，通过促进经济发展，提高健康水平和受教育水平。
2、强化政府行为，改善农村成人教育运行机制。农村成人教育牵涉面广，需要政府统筹协调有关部门的力量共同办好。要真正把发展农村成人教育摆到政府议事日程，纳入经济社会发展规划，明确有关部门职责，制定必要的法规，完善配套政策。“各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。”农村成人学校要有专职管理人员和专职教师，有固定的教学基地、设备等。要根据实际明确农村成人教育目标、任务和要求，真抓实干，讲求实效。
3、优化农村成人教育结构，要形成纵向衔接、横向沟通、相辅相成、协调发展的农村成人教育格局。要大力支持新型农民科技培训，提高农民务农技能，促进科学种田；要完善县、乡、村三级农村成人教育培训网络，多层次教育并举，重点发展中等文化和专业技术教育；实行学历教育与非学历教育相结合，以非学历教育为主，加强文化基础知识教育和应用技能培训；要坚持普及与提高相结合，在普及的基础上提高，在提高的指导下普及；要按照不同职业、不同岗位对知识技能的不同要求，拟定教育培训的目标体系，开展多规格的教育和培训，增强学员从职就业、转岗换位、谋求发展、适应社会的能力；要因地、因人制宜，采取多种形式开展农村成人教育。
强化农村医疗卫生人才队伍建设
市政协委员、民进吕梁市委医卫工作委员会主任、市人民医院主任医师张德贵认为：“看病难、看病贵”的问题已成为当前社会突出的民生问题，其中“看病难”的问题尤为突出，主要是因为农村卫生服务体系不健全,表现在“三缺”：资金、房屋和设备、人才（医务人员）。温家宝总理政府工作报告中提出国家将启动《农村卫生服务体系建设与发展规划》，结合温家宝总理加快农村卫生服务体系建设的宏伟计划，尽快强化农村医疗卫生人才队伍，切实解决农村看病难、看病贵问题是当务之急。
一、乡村两级医疗卫生队伍的现状与分析
1、人才资源分配不均。乡村医院缺人才的根源是人才分配不均。由于农村的条件差，多年来大量的大中专毕业生涌入城市，造成城市人才过剩而农村紧缺的现象。
2、医院基础设施差。大多数乡镇卫生院房屋简陋，没有像样的病房，没有足够的、合格的病床，没有必要的医疗设备。近年来国家对农村卫生院投入过少，导致设备越来越少，医卫人才严重流失。
3、医院职工待遇低。乡镇卫生院的职工工资很低，大多是三百到五百元左右，没有养老保险、医疗保险等福利，待遇不留人。
二、解决乡村两级卫生队伍建设问题的对策和建议
建议每个普通乡镇卫生院至少配备一名大专以上学历的医科毕业生，中心乡镇卫生院至少配备两名大专以上学历的医科毕业生，每个村卫生所配备一名中专以上学历的医科毕业生。具体方法是：
1、从历届大中专毕业而又未就业的学生中公开招聘，择优录取。
每年的大中专毕业生先到农村锻炼两年，根据业绩安排就业。
2、保证乡村两级医务人员的工资待遇。乡镇、街道办卫生院的医务人员工资财政拨款应由过去的60%增加到100% ，而且要保证按时发放。分配到村卫生所或合作医疗站的医生应参照乡卫生院的标准执行，甚至高于城市医生的待遇。
3、各基层医疗单位对招聘或分配下去的医务人员要大胆使用、积极培训，为他们的晋升和学习和生活创造条件，免费让他们参加进修或参加短期学习班等。
4、积极协调教育招生主管部门，在国家规定的招生政策范围内给予优惠政策，为乡村医生外出深造提供帮助；积极协调市级卫生学校，为在岗乡村医生开设医学专业学历教育，并实行弹性学制；
5、鼓励县以上医院的医生向基层流动，给他们委以重任，创造条件，提供用武之地；给他们上浮工资，解决待遇，使他们安心在农村工作，以充实农村医疗队伍、提高农村的医疗水平。
农村学前教育亟需加强
市政协委员、民进离石支部主委、离石区田家会街道办副主任刘延宁认为：幼儿教育是人生最基础、最关键的教育，是培养人一生听、说、读、写、思维、理解、观察、认识等能力的重要阶段，幼儿阶段的教育对教育质量的整体提高起着至关重要的作用。然而，农村学前教育一直是个薄弱环节，学校布局调整后，大批农村幼儿失去了学前教育的条件。这样既影响了孩子的健康有序成长，还严重制约着农村教育质量的提高。
目前农村学前教育的突出问题是：
1、机构不健全。农村教育大多是“幼小合一”的教育模式，基本没有独立的公办幼儿园。调查显示，由于学校的撤并和一些农村家庭自身条件制约，30%的幼儿失去了学前教育条件，80%以上的幼儿无法享受正规的学前教育。
2、经费来源受限。税费改革后，取消了教育附加费，因为学前教育不属于义务教育，所以失去了经费投入源。农村教育的软件、硬件都很缺乏，大多数农村学校把不足小学入学年龄的孩子共处一室，称为“幼儿班”，和小学生一样作息，上课时间过长，活动时间不够，而且没有幼儿专用的游戏场地和活动实施，也没有正规的幼儿教师。
3、农村家长的认识不够。农村家长普遍把学前教育当作是保姆看小孩式的，加之幼儿教育阶段的教育费用相对小学要高得多，农村家长舍不得花高价钱“雇保姆”，所以，大多数农村孩子读一年学前班就算是受到了幼儿教育。
这样，农村孩子就天然地失去了基本的早期教育，智力开发先天不足，启蒙教育严重缺失。没有地基怎能建立万丈高楼！没有幼教启蒙哪能搞好农村教育！
为此建议：
1、对学前适龄儿童进行摸底，根据人数多少，利用农村原有的学校合理规划布局，采取公办、民办等灵活多样的形式，鼓励乡镇设立中心幼儿园，把小学附设的幼儿班从小学校园分离出来，积极推广普及学前三年教育，有次序有规律地按小班、中班、大班分设。
2、各级政府要加大对学前教育的投入，建立学前教育经费保障机制，加大幼儿园硬件实施的建设。并且，支持远离中心幼儿园的村设立自己的幼儿园。
3、建立健全幼教体系。县乡教育管理部门应确立学前教育管理、教育教学研究指导与培训、教育质量评价一整套的运行机制，督促农村学前教育正规化。
4、大力宣传学前教育的重要性，提高农村家长对学前教育的认识，增强家长送孩子入园的意识和愿望。形成政府重视、社会支持、家庭主动的格局，让每一个农村孩子都得到应有的学前教育，都能拥有一个与时俱进的成长乐园。
（网络编辑：李媛）
