吕梁民进信息
第8期
(总第8期)
民进吕梁市委 2007年12月19日
关于农村食品市场管理情况的调查报告
会市委委员柳林医疗保险服务中心副主任王建爱反映：民以食为天，食以安为先。近年来，不断暴露的“问题食品”事件让人民越来越关注城市餐桌安全，城市食品安全体系日趋完善。然而，在广大农村地区，由于点多面广，食品安全还远未引起应有的重视，食品安全监管存在诸多盲点和空档，一些地方甚至已经成了“问题食品”的“再生地”和“大后方”。2007年10月15-18日，我们对柳林县绳家庄、刘家山、成家湾、王家沟、庄上5个乡镇的7个村（绳家庄村、刘家山村、成家湾村、王家沟村、庄上村、石家峁村、成家则村）的食品安全状况进行视察调研，得出如下报告。
一、农村食品市场的现状
在深入柳林县绳家庄、刘家山、成家湾、王家沟、庄上5个乡镇的7个村（绳家庄村、刘家山村、成家湾村、王家沟村、庄上村、石家峁村、成家则村）的实地视察调研中，发现这7个村共有14户小卖部、4户小饭店、3户食品加工小作坊，调查结果显示，农村食品安全状况不容乐观，食品监管依然是薄弱环节。
在庄上村，村主任告诉我们，村里平时只有3个小卖部经营食品，一到逢年过节，就有一些小商小贩走街串巷吆喝着卖什么麻花、糕点、饼子之类的小零食，还有个别商贩开着三轮车，拉上城里卖不出去的过期食品和“三无”食品到乡下蒙骗老百姓。但是，村干部只有干着急，管不住也管不了。就连当地的工商所长也表示难办。目前，这些农村食品市场的经营主体是小卖部、小作坊、小饭店和流动摊点。这“三小一摊”中流动摊贩是最难管理的，他们走东串西没个准点儿，要规范他，他就撂挑子不干了。你离开，他就又快速出现了，灵活机动，到处串，工商部门也没辄。
调查发现，流动摊贩在农村活跃流动，经营长久的原因是：
1、农村消费观念和消费水平因素。在农村，86%的消费者购买食品时，将价格便宜作为首选。农村食品安全消费意识滞后，食品安全知识匮乏，识别真伪、自我保护能力差。他们只管购买和食用，不过问经营者是否有合法执照，也从不索要发票，致使一些“三无”食品、过期食品以及城市市场拒之门外的食品流向农村，加之遇上食品安全问题，农民法律意识淡薄，投诉少，认命多，经营者无后顾之忧。所以，经营者只讲价格，不管商品质量，也不考虑农民食用后果，食品安全隐患就如此根深叶茂地在农村繁衍生息了。
2、经营执照管理滞后。农村的“三小一摊”，无证无照经营现象非常严重。在调查中，一些经营户反映，办经营执照费用很高，手续也非常复杂，不办证件也没人查。一位豆腐作坊主说，他做豆腐生意好几年了，从来没人要求他办什么执照，也没有谁来检查过他的经营情况。
3、食品进货渠道不规范。进货渠道可以说是五花八门，标准只有一条：价格低廉。特别是麻花、糕点等小食品，都是附近流动摊点送来的。而且因为好多食品容易变质，农村销售不快，所以，量也少，品种也不多。一般都是节日期间购进一些，平时很少进货。在一家小饭店，调查者随手打开店里的冰箱，看到一块牛肉颜色不正，店主说是村里人办喜事剩余的来变卖的，已经有些时日了。要看店里的进货账目，根本就没有，一旦发生食品质量纠纷，根本无法查处。
二、对改变农村食品现状的几点建议
农村食品市场混乱，安全隐患严重的主要原因是农民消费水平有限，购买力低，追逐低价食品意识强，自我安全防范意识淡漠。十七大报告指出“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。”因此建议：
1、完善社会管理，维护人民健康权益。十七大报告指出“健康是人全面发展的基础，关系千家万户的幸福”。要求“完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共服务体系”，要“确保食品安全”。农村食品市场应该成为政府牵头、各部门联动、全民参与的一系统工程，首先要建立健全食品质量安全防范体系，确保农村食品消费安全，把人民健康权益维护好。
2、加强食品安全的宣传教育。相关部门应该承担对农民食品安全，科学消费等事关健康的常识的普及教育，利用板报、标语、协会、夜校等农村喜闻乐见的形式，经常性地宣传普及食品安全知识，公布食品信息动态，引导农民改变不良消费习惯，学会科学消费确立健康饮食意识，警惕垃圾食品。
3、执法监督部门应把举报监督网延伸到农村。工商、质检、卫生防疫等部门应发挥各自职能，充分调动农村党支部、村委会、老党员的作用，建立举报站和维权投诉点，并且定期公布举报情况，就近受理举报，做到有机构、有人员、有职责、有场所，保证举报有奖，真正让农民在自我维权方面发挥作用，建立起保障农民健康权益的政策法规。
4、规范农村食品市场的经营管理。在各乡镇建立食品安全应急机制，制定出食品市场监督分布图，划分区域，明确人员，明确目标，加大巡查力度。针对“三小一摊”无证经营的行为，工商、质检、卫生防疫、环保等部门，应联合执法，逐村逐户建立经营户主档案，规范经营模式，建立购货台卡制度，要求做到件件有纪录，笔笔有明细，从源头上杜绝劣质、违禁食品进入农村。 十七大报告中指出：“社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。”加强农村食品市场管理，维护人民群众健康权益，是我们构建和谐社会，增加和谐因素的第一步。我们应该按照十七大报告的要求，调动一切积极因素，形成和谐社会人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
（网络编辑：李媛）
