第3期
(总第80期)
民进吕梁市委 2013年4月19日
目 录
★ 吕梁民进会员高度赞同中共中央政治局会议精神
★ 建议高度关注农村孩子难入园问题
★ 关于加强民意表达渠道实效性的建议
★ 关于做好H7N9禽流感防控的建议
吕梁民进会员高度赞同中共中央政治局会议精神
民进吕梁市委骨干信息员李媛、梁瑜反映：中共中央政治局４月19日召开会议，决定从今年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。中共中央政治局带头开展党的群众路线教育实践活动。吕梁民进会员对中共中央的这一决定展开了热烈的讨论学习，表示完全赞同拥护。
吕梁民进会员纷纷表示，全心全意为人民服务是中共的根本宗旨，群众路线是中共的生命线和根本工作路线。深入开展群众路线教育实践活动，对于教育引导全体中共党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，切实改进工作作风，赢得人民群众信任和拥护，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，具有十分重大而深远的意义。
吕梁民进会员认为，多年来，执政党和政府在改善民生方面的投入逐年增加，但不可否认出现的问题却越来越多，群众意见越来越大，其根源就是形式主义、政绩工程、损害群众利益的问题层出不穷，严重损害了党和政府的形象。这次教育实践活动旨在深刻认识当前一些地方和部门作风方面存在问题的严重危害，深入分析本地区本部门作风建设方面存在的问题，找准适合本单位、本部门开展活动的有效载体，进一步明确加强和改进领导机关和领导干部作风建设的目标要求，以关注民生为重点，以改进作风为目标，做到纠风治乱与建章立制相结合，加强作风建设与满足群众期盼相结合，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，维护社会公平正义。
吕梁民进会员殷切希望，中共各级党委（党组）能坚持围绕中心、服务大局，全面贯彻落实党的十八大提出的各项任务要求，把作风建设放在突出位置，教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使干部作风进一步转变、干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立。要以好的作风组织开展教育实践活动，牢牢把握正面教育为主、批评和自我批评、讲求实效、分类指导和领导带头的原则，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进，努力在解决作风不实、不正、不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实际成效。
大家表示，吕梁民进会员一定以党为师，切实履行好参政党职能，为吕梁经济社会科学发展、转型跨越发展做出应有的贡献。
建议高度关注农村孩子难入园问题
民进吕梁市委副主委兼秘书长李媛反映：随着农村经济社会的发展，农民群众对子女接受学前教育的需求日益强烈。农村学前教育存在不少问题：村小学大规模撤并，学前班急剧减少，给偏远农村孩子上学带来了不少问题；农村很少有幼儿园，而农村家庭又没有经济能力把孩子送到城镇上幼儿园；农村人口稀少，幼儿生源不足；交通不便，吸引不了社会办学。学前教育，特别是农村孩子的学前教育问题凸显，成为制约我市教育事业整体水平提升的一大短板。孩子盼当小小读书郎，背起书包上学堂；家长想送孩子上学，但找不到合适地方。为了不让孩子输在起跑线上，一些村民特意把小孩接到打工的地方，在城里找幼儿园读。虽然城里幼儿园学费贵很多，但为了孩子也没办法。
而目前在我国各级教育中，学前教育是普及率最低的阶段。尤其是近年来农村学前教育发展举步维艰，不仅幼儿园所的数量少，无法满足适龄幼儿的入园需要，而且在已有的幼儿园中，“小作坊”式的民办园以及小学附属幼儿园所占比例较大。这些幼儿园大多存在办园条件差、缺乏正式编制师资等问题，教育质量低下、小学化倾向严重，甚至存在严重安全隐患，不利于农村儿童的身心健康。
但事实上，要在短时间内把多年累积的历史欠账一步到位补齐，还面临着经费、师资、场地、管理等诸多困难。因此建议：
1、多方筹措经费。由于学前教育不属于义务教育范畴，所以欠账多，缺乏强有力的政策保障，政府投入远远不够。因此，财政应增加对农村学前教育的投入，确保学前教育公益性。同时充分发挥各镇和村委会的作用，争取社会各界和家长支持。采取财政投入、银行贷款、社会投资、爱心捐赠等办法，多形式、多渠道筹措经费。
2、整改幼儿园所。市教育部门要求各地充分利用好撤并后闲置的校舍，将其改造成幼儿园。有条件的村举办相对独立的幼儿园；人口少的村，可与相邻村联办幼儿园或在本村举办幼教点；偏远村、贫困村可以采取更灵活的形式提供学前教育服务。
3、多措解决教师问题。农村教学的致命问题是教师问题。科学核定公办幼儿园的教师编制，通过从幼儿师范院校招考、从小学富余教师中参加转岗培训后调剂等方式解决。实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格执行持证上岗，不合格的逐步清退。各级政府应设置独立的公办幼儿园教师编制，保障幼儿教师队伍的长效发展。同时，保障公办幼儿园在编教师工资由财政按时足额发放，对优秀幼师给予表彰奖励，向农村幼师倾斜。
4、要确保农村幼儿园的公益性。尽快出台农村公办幼儿园的收费标准和监督机制，让农村孩子有幼儿园读，还能让大家都读得起，这才是真正的惠民教育。
5、实现乡镇幼儿园统一管理办法。乡镇中心幼儿园是体现政府办学的窗口，乡镇政府决不能通过出卖或转让幼儿园来推卸责任。乡镇中心幼儿园对全乡镇幼儿教育实行“六个统一”的管理，即经费统一管理，教师统一调配，教师工资统一发放，教师工作统一考核，教具、玩具统一配置，办园质量统一评估。
关于加强民意表达渠道实效性的建议
吕梁市政协委员、民进吕梁市委骨干信息员梁瑜认为：随着政治体制改革的不断深入，人民群众的利益诉求有了更多的表达渠道，民意表达得到了明显改善。但不容否认，民意表达在机制上和渠道上依然存在不够完善、不尽畅通的问题。这些问题不仅影响着人民群众诉求的畅通表达，而且直接关系到扩大人民民主的实现问题。
现行的民意表达体制与渠道主要通过，一是人大、政协等宏观的社会性渠道；二是工作单位或居住地管理组织等微观的单位性渠道；三是党委、政府、法律等组织中的信访部门等具体的专门性渠道。这三条渠道都缺乏民意表达的具体组织、程序、实施、方式、监督等内容的法规、制度和操作细则,这成为造成民意表达渠道梗阻的原因。
因此建议：
一、逐步建立和完善促进民意充分表达的制度体系。一方面,要积极探索现有民意表达渠道更好反映民意诉求的具体实现方式。在具体的实践中,各级人大、政协、信访部门和群众组织应扩大吸纳民意的程度，与群众联系、反映群众意愿的方式与程序，人大代表、政协委员高质量议案提案的保证手段，以及政府民主决策的程序与监督等，都应当以制度的方式肯定下来。另一方面,要把体制转型过程中被实践证明行之有效的新的民意表达渠道及其方式,用制度的方式肯定下来。比如各级领导干部直接与网友在线交流,通过互联网等方式了解民情。
二、积极探索民意渠道实效性的措施方法。首先应对党政领导的
接访要求先转化为行政细则规定,确定必要的量化评估标准,党委和政府有针对性地定期对接访、信访中反映出的突出问题检查督办;其次可以对各级人大代表、政协委员联系群众的内容、时间、方式、保障等作出制度化规定,建立代表、委员履职约束激励机制和履职档案。同时,还可以增加政府信息的透明度,提高民意表达的客观性、真实性。加强民意调查的广泛性、科学性，探索非政府、非正式组织在民意表达中发挥作用的方式,逐步培育具有较强权威性的民意调查组织。
三、深入民意表达渠道程序设计和指标评价体系研究。针对实践中已经出现的民意表达失真现象和疏通民意渠道领域的“执行难”问题,要在深人调查的基础上,对民意表达渠道程序设计、指标评价体系建立问题加以研究,提出制度性的解决思路。一方面要注意民意表达渠道程序设计的科学化。另一方面要建立民意表达渠道指标评价体系和制约机制。特别是要确定一些对衡量民意表达渠道便捷、畅通与否具有关键作用的核心指标,使评价体系科学合理。对阻塞民意表达渠道、歪曲民意和人为制造民意失真的问题予以严肃查处,切实使出台的制度得到执行。
关于做好H7N9禽流感防控的建议
吕梁民进骨干信息员刘海刚反映：随着我国首例N7N9禽流感病例的出现，传染性不可避免地迅速显现。４月１４日，我省周边北京市、河南省也陆续出现禽流感病例，使得我省H7N9禽流感防控形势骤增。虽然目前还未能证实禽流感存在人传人的迹象，但是该病毒已经对公共卫生造成了严重的威胁，我们应未雨绸缪，尽快加强防控工作。因此建议：
一、利用媒体广泛宣传相关知识，及时发布权威消息，杜绝谣言传播。掌握科学的预防知识是有效预防人感染H7N9禽流感的关键。应及时组织专家访谈、普及防控知识，为公众解疑释惑。及时发布政府权威信息，防止不法分子趁机造谣，引起群众恐慌。
二、重点监控高危人群，随时抽检禽类食品。有针对性地加强对从事禽类运输、屠宰、加工行业人群及其密切接触者的管理和监控，禽类产品加工企业要做好收发货台账的登记。检验检疫部门要做好对禽类产品的抽检，并及时向公众发布检验结果。
三、加强与周边省市的防控合作。鉴于我省周边北京市、河南省相继出现禽流感病例，我省在禽流感防控上应加强与周边省市的合
作，做到网络共建，信息共享。
四、提前设立专项救助资金。积极做好救治人感染H7N9禽流感病例的准备，避免个别H7N9患者及家庭因医疗费用较高而陷入困境，如未纳入医保的低收入者或无力支付医疗费的外来务工人员等。
（网络编辑：贺立辉）
