第8期
(总第85期)
民进吕梁市委 2013年8月27日
目 录
★ 关于完善农机安全生产管理体系的建议
★ 应重视汉字的规范工作
★ 建议开发山区乡村“农家乐”旅游线路
★ 应简化物业维修资金使用审批
★ 发展农业产业化要防止片面追求发展大型龙头企业
关于完善农机安全生产管理体系的建议
吕梁市政协委员、汾阳综合支部主委段风树认为：农业机械安全生产事关广大农民生命财产安全和社会和谐，农机部门通过对农机进行年度检审和对驾驶员进行培训来确保农机安全生产，但在农机安全管理中存在农机户年检意识薄弱、农机注册年检率低等问题，为农机安全作业埋下隐患。农机年度检审是确保农机安全生产基础和消除事故隐患的有效途径，为此主管部门要高度重视每年的农机年检工作。
建议各县市政府要与各乡镇签订《农机安全生产目标责任书》，把安全生产纳入全年的工作考核中，在电视台进行文字告知，在农机网上发布年检公告，使农机户足不出户就可了解相关信息。农机部门要采取乡镇定时、定点集中检验和大厅办理相结合的方式，并提供缴费、检验一条龙服务。
应重视汉字的规范工作
吕梁市政协委员、吕梁民进骨干信息员梁瑜认为：语言文字的功能绝不仅仅在于交流和书写,还关乎民族认同和国家统一。共同的语言文字有助于形成共同的风俗习惯、伦理道德、价值观念、历史记忆、民族情感等，有助于形成共同的文化认同和民族认同。而这，正是促进和维系国家统一的前提条件之一。
汉语汉字自近代以来命运多舛，即使在今天也是问题重重。一些地方电台、电视台的方言节目无所约束，国人国语水平堪忧；越来越多的人们习惯利用电脑处理文字工作,敲打键盘代替了握笔书写、拼音字母代替了笔画顺序。越来越鲜有人识繁体字，也很少写文言文、读经典名著，流行语里尽是些不古不今、不中不西的语言；繁简并行于世，“中华文化圈”各说各话、各用各字——大陆使用简体字，台港澳、新加坡以及一些海外中文媒体使用繁体字。早年台湾称繁体字为“正体字”，意在表明台湾坚守中国文化正统，如今则意在表明台湾文化和大陆文化的差异。台湾有的地方把“客家话”或“闽南话”称为“闽南语”加以推行。
上述这些现象，不但危及中华民族的文化传承和文明特色，也关乎民族认同和国家统一。为改善目前状况，促进民族文化共识，在此提出几条尝试性建议:
一、加强保护汉语言文字纯洁的力度。要在全社会树立以“说我汉语，写我汉字”为荣的观念，规范汉语发音、汉字书写。
二、实行繁简并用、文白并行的双轨制。鉴于推行简体字和白话文已有不少年头，完全恢复繁体字和撰写文言文，既不可能也无必要。但可考虑采用繁简并用、文白并行的双轨制。在一些民间活动、文化活动、华人活动中，应允许使用繁体字、文言文。提倡朗诵经典和古诗词也可使人们亲近并熟悉文言文与繁体字。
三、引导国人勤练书法。中国古代历来重视书法教育，如今，也要提倡书法练习。写字练字的目的不仅是传承书法艺术，更主要是传承汉语汉字和中国文化。
四、推进全民读书运动，重建书香社会。网络时代人们的阅读呈 网络化、碎片化、快餐化趋势，网络阅读使人的阅读支离破碎，使人变得浮躁喧哗，不阅读传统经典则难以传承文明。
五、引领国际汉语汉字规范统一活动。国际上汉字的规范和统一还因繁简之争而存在很大困难。大陆采用繁简双轨制,有助于促进台海两岸统一、增进海内外交流合作、重建文化。
建议开发山区乡村“农家乐”旅游线路
吕梁民进骨干信息员马飞反映：随着城镇化进程的加快，山区乡村人口急剧减少，一些风景秀丽，山清水秀的山区村落成为空心村。大片宜林、宜牧、宜果的田地荒芜。一方面是少数留守乡村的妇女、老人空守着诸多优质旅游资源却生活艰难，另一方面是久居城市的市民却渴望在周末、假期远赴民风纯朴、山环水抱的乡村去放松心情，去体验生活中久违的农村情怀。为此，开发山区乡村农家乐旅游精品线路大有可为。
因此建议：一是各县旅游局牵头对适宜开发的线路进行摸底调研，在实地调查的基础上，推出重点线路；二是开发资金可充分引入民间资本进入，并结合我省转型跨越的发展趋势，引导一些高污染、高耗能的传统煤焦企业转型，协助这些企业家开发旅游资源，发展旅游产业；三是各县发改局、土地局、交通局应共同在立项、占地、交
通方面给予优惠政策扶持；四是将野营烧烤、徒步穿越、游乐探险、
山地车越野、水果采摘等纳入“农家乐”项目范围。
应简化物业维修资金使用审批
吕梁民进骨干信息员原瑞丰反映：商品住宅房、经济适用房、集资合作建房、拆迁安置房等业主，购房时往往缴纳专项维修资金，该资金专用于物业保修期满后共用部位、共用设施设备的维修。但许多居民反映，每当小区出现房顶漏水、电梯停摆、房屋维修不善、保护不当等紧急事故时，由于太过繁琐的审批程序时的申请使用维修资金屡屡碰壁，导致不能及时进行维修。
建议有关部门精简物业专项维修资金支取审批手续，并适当放宽维修资金许可门槛。相关部门可建立维修资金应急支取预案，制定应急备用金制度，从专项维修资金中留出一部分作备用金，用于应急维修紧急情况，可先使用再履行提取使用专项资金的相关程序。制定规范物业专项维修奖金的管理制度，并将该资金纳入监督审计，确保资金专款专用。
发展农业产业化要防止片面追求发展大型龙头企业
吕梁市政协委员、吕梁民进骨干信息员梁瑜反映：当前，在发展农业产业化进程中，许多地方把竞争优势和对农户的辐射带动能力，作为选择龙头企业的主要依据。在推进农业产业化的过程中，龙头企业可以在许多重要方面发挥举足轻重的作用。比如，市场开拓、技术创新、资金融通、信息的收集利用、农产品品牌建设、对基地生产和农户经营的组织引导、实现农业结构升级等。如果方法得当、措施得
力，扶持龙头企业，就等于扶持农业、农村和农民。但是，过分偏重
大型龙头企业，在实践中容易引发一系列的问题。主要原因是：
一、随着企业规模的扩大，龙头企业出现“大企业病”的可能性也会相应增加，可能产生信息传递问题，使决策的贯彻和指令的执行出现严重偏差，导致企业组织机构出现官僚化。在推进农业产业化的过程中，如果龙头企业染上了“大企业病”，就极有可能因龙头误导而导致农业结构调整出现偏差，导致农业产业链延而不长、增值能力不强，或与市场的沟通出现堵塞，放大农户的经营损失，从而降低扶持龙头企业的实际效果。
二、相对于中小型龙头企业，在农户与大龙头企业之间，信息的不对称性、谈判地位的不对等性通常更强，亲和力不足的问题有时更为严重，龙头企业垄断市场的问题也可能更为突出。因此，从辐射带动农户的相对能力上讲，大型龙头企业未必强于中小型龙头企业。就单位支持资金辐射、带动农户的效果而言，支持中小型龙头企业，有时比支持大型龙头企业更为理想。透过这些中小型龙头企业来带动农户从事农业产业，可能更符合我国大多数地区的实际。
三、在推进农业产业化的过程中，某个企业能否取得“龙头”地位，已经越来越多地取决于它能否对整个产业链的运行发挥主导作用，企业规模的决定作用已经相对减小了。近年来，“公司+农户”模式的演变出现了一个新的趋势：许多龙头企业由过去直接带动千家万户，逐步转向带动经营大户（或优势农户）；再通过经营大户，带动千家万户。这种现象的出现，固然有节约交易成本等方面的原因，却在很大程度上同大型龙头企业与中小型龙头企业之间的互补协同
效应有关。因为，这里的经营大户和优势农户，实际上就是一个小型
龙头企业。
从农业产业链的运行规律来看，产业链的不同环节之间，具有比较优势的企业实现互补，有利于整个产业链“强筋壮骨”，增强综合功能；也有利于这些企业在市场竞争“洗礼”中“共胜共赢”，避免被“共同淘汰”。而在这种不同企业的互补关系中，如果一个企业经营规模较小，但能对整个产业体系的运行发挥“四两拨千斤”的作用，这个企业作为龙头企业同样是当之无愧的。
四、在政策设计上，如果顾此失彼，过分强调支持大型龙头企业，容易导致发展环境和竞争地位的不平等。
因此建议：在发展农业产业化的工作中，要根据不同规模、不同类型龙头企业比较优势的差异，科学地调整对于不同类型龙头企业的支持重点，鼓励龙头企业的多样化发展。要辩证地处理龙头企业“大”与“小”的关系，调整对于龙头企业的支持政策。把竞争优势和对农户的辐射带动能力，作为选择重点龙头企业的主要依据，特别要重视龙头企业带动农民增收的实际效果，以防止大量的支农资金，被少量的个人资本以各种名义侵占，导致农民的融资条件更差。
(网络编辑：贺立辉)
