第10期
(总第86期)
民进吕梁市委 2013年11月14日
目 录
★ 吕梁民进会员热议中共十八届三中全会精神
★ 建议国家制定关于救助“事实孤儿”的政策
★ 关于住宿发票实施实名登记的建议
★ 建立医疗保险手术方案评估制度保障患者合法权益
★ 公共文化服务体系应保障公众参与
吕梁民进会员热议中共十八届三中全会精神
民进吕梁市委副主委兼秘书长李媛反映：基层民主党派成员对刚刚结束的中共十八届三中全会高度关注，大家纷纷上网查看会议精神，收听电视、广播，热烈讨论全会精神。11月13日下午，吕梁民进召开了集中学习贯彻中共十八届三中全会精神会议，参加会议的有市人大代表、政协委员，有民进吕梁市委委员、市区基层组织负责人、基层组织班子成员及市委机关人员。与会人员高度赞扬十八届全会精神的重要意义，并结合自己工作实际，对照十八届三中全会公报进行了广泛深入而又热烈的讨论。
大家一致认为，十八届三中全会以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗，对全面深化改革进行了总部署、总动员，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图。中共中央的决策，集中了全党智慧，顺应了人民意愿，把握了发展规律，对推动中国特色社会主义事业必将产生重大而深远的影响。
民进山西省委副主委、民进吕梁市委主委、吕梁市政府副市长成锡锋在讨论中说，中共十八届三中全会关于全面深化改革的战略部署，为全国人民和衷共济、推进改革提出了明确的政治任务，也为参政党组织履行党派职能、实现自身价值提供了更为广阔的政治舞台，同时对参政党成员提高自身素质、科学参政议政也提出了更高的标准和更新的要求。他对吕梁民进学习贯彻中共十八届三中全会精神作了具体的安排部署。
成锡锋强调，吕梁各级民进组织和广大会员，要把思想和行动自觉统一到中共十八届三中全会精神上来，统一到中共中央关于全面深化改革重大决策部署上来，统一到谱写改革开放伟大事业历史新篇章、实现中华民族伟大复兴的中国梦上来，具体工作中提出四个方面的要求：
一是要把学习贯彻中共十八届三中全会精神作为当前的首要政治任务，以全会的精神实质统一成员思想，以改革的整体部署凝聚政治共识，以正确的政治方向指导党派工作，更加坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，不断增强全面深化改革、推动发展的进取意识、机遇意识和责任意识，以奋发有为的精神状态增强做好党派工作的积极性和主动性。
二是要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，按照科学发展观和全面深化改革的战略部署指导参政议政实践与党派其它职能的履行，要通过更加科学、更加系统、更加协调、更加富有实效的积极性建议，为完善和发展中国特色社会主义制度献计出力，为推进国家治理体系和治理能力现代化竭忠尽智，为建设富裕、民主、文明、和谐、美丽新吕梁和实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
三是要将学习贯彻中共十八届三中全会精神与党派组织“转变作风、加强自身建设年”活动结合起来，与民进中央组织开展的“创先争优”活动结合起来，与打造“学习型、实践型和创新型”吕梁民进组织结合起来，与做好吕梁民进年度工作结合起来，不断加强自身建设，不断提升履职水平，为推动吕梁多党合作事业发展和履行参政党组织职能提供坚强的组织保障和人才支撑。
四是要更加顾全大局，更加注重团结，更加自觉地坚持党的领导，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以实际行动与执政党共同面对利益多样的纷扰、格局固化的坚冰、体制机制的痼疾和人民群众的期待，一起攻坚克难、爬坡过坎、推动改革、促进发展。
建议国家制定关于救助“事实孤儿”的政策
吕梁市政协常委、民进吕梁市委副主委张继成反映：按照国家有关规定，孤儿一般是指失去父母的未成年人。然而，双亲尚在或一方尚在，但都没有劳动能力，有的还有严重的精神病，完全不具备抚养孩子的能力，这种家庭的儿童，按照国家对孤儿的定义，他们不是孤儿，媒体将这个人群称为“事实孤儿”，他们的处境远比孤儿艰难。
广东省汕头市公益基金会在市民政局的帮助下，在全市范围内确定了627名“事实孤儿”。由此推算，全国的“事实孤儿”是一个为数不少的人群。2012年10月24日，民政部李立国部长在第十一届全国人大常委会上说：“一些事实上无人抚养的困境儿童的保障政策尚未落实。”这表明政府知道有这样一群人。但从现行法律的角度看，各级政府似乎没有对“事实孤儿”必须进行救助的义务，只凭当地政府的意愿。
资料显示，《美国移民法》规定外国小孩如果双亲失踪或死亡，或被父母抛弃，或与父母分离或走失，都属于孤儿。建议国家相关部门给“事实孤儿”一个清晰的界定标准，以此为前提，在国家层面制定关于对“事实孤儿”的救助政策和法律法规，确保这一特殊的弱势群体能更多的享受到党和政府的阳光雨露。
关于住宿发票实施实名登记的建议
吕梁民进骨干信息员樊小军认为：继飞机票、火车票、移动电话卡实行实名登记后，群众的目光又聚集在住宿发票上，特别是公款消费中的发票。更好地贯彻落实中共中央“八项规定”和“六项禁令”，采取实名制住宿发票，有助于遏制公务消费的漏洞。
现在宾馆酒店消费内容一应俱全，餐饮消费自不必说，棋牌麻将、卡拉OK、桑拿按摩、日常用品、高档商品，可以说是应有尽有。在公务接待中的接待开支（住宿和餐饮为主）全部由各级政府开支。有的领导干部出门拖家带口，借工作之名行旅游之实，借出差之名顺便带家人孩子出去观光等；有的领导干部出差后，宾馆酒店里的商品不论贵贱，大包小包统统打包；有的领导干部到处收集住宿发票（到宾馆酒店开、通过其它渠道索取）报销。因此，住宿发票在使用过程已出现诸多弊端，形成了极大的财政负担，造成了财政资金的巨大浪费，甚至成了腐败的易发区。住宿发票的使用亟需完善。因此建议：
一、住宿费实行谁住宿谁结账制，适当减轻基层单位的负担。
二、适当提高误餐费的补助标准，将其从住宿费中分离出来。
三、试行差旅费包干制，将住宿费和误餐费定额管理，由出差人自己调配使用。
四、完善住宿发票的填写内容，包括起止时刻，姓名，单位，时间，房号，房间标价等。起始时刻从身份证登记扫描那一刻起自动记录，至退房时止。而不是现在通常的退房时机打发票只有止的时刻。住宿发票必须实名登记，而且与住宿登记时使用的身份证一致。住宿发票必须标明所住房间的单价。
建立医疗保险手术方案评估制度保障患者合法权益
吕梁民进骨干信息员马飞认为：目前，我国基本医疗保障制度已覆盖城乡居民，实现应保尽保，广大群众受益颇多。统一的医疗保障系统已基本建立，但也存在诸多问题，主要表现在：
一是医保费用控制难度大，造成医保费用的流失。一方面存在采取欺诈手段恶意套取医保基金现象；另一方面过度医疗服务导致医疗费用增加；加之医疗消费结构不合理，医疗资源得不到公平合理的利用，大医院利用过度，而基层医院、保健机构服务利用不足。
二是医保中心审核人员专业水平局限，导致不该付的费用也支付，该拒付的却不拒付。
建立医疗保险手术方案评估制度，即可节省医疗资源，保障患者权益，又可减少医患关系的紧张局面，促进社会和谐发展。为此建议：
一、医疗保险手术方案评估机构的性质应属社会中介组织，采取核准制审批组建。
二、从业人员应具备相应的法定资质，经费来源采取医保中心、国家财政、患者个人共同负担制。
三、制定相应标准，依据手术方案估算医疗费用进行分级评估。
四、患者住院后，由患者与医保中心共同选定评估机构对医院的
手术方案的可行性、手术风险及费用开支的评估。对于急诊患者可在患者渡过危险期后再进行评估。
公共文化服务体系应保障公众参与
吕梁市政协委员、吕梁民进骨干信息员梁瑜认为：公共文化服务体系的服务对象是社会公众，因而社会公众对公共文化服务体系服务效果最具发言权。公共文化服务体系的构建是否科学合理取决于能否将公众的需求及时、科学、有效地收集上来。为此，公共文化服务体系的构建需要社会公众的参与，需要科学完善的参与性保障体系。
当前，公共文化服务领域中的“政府强主导、公民弱表达”的现状没有得到根本性改变，这导致了公共文化服务中公民参与不足、制度供给与需求严重脱节。因此建议：
一、拓展公民参与的渠道。为使公民的文化需求得到充分表达，需要不断地拓展公民参与的渠道。例如,可以借助互联网在传递信息方面的快捷性与方便性，广泛收集民意，问政于民、问计于民、问需于民，充分发挥互联网的功能。当然,互联网这一平台的应用是否能对公共文化服务体系的构建起到关键性的作用还取决于政府对民众声音的回应，如果政府对民众的声音回应得及时、恰当就会大大提高民众的参与热情，反之，则会导致民众参与的弱化。
二、完善公民参与的制度安排与设计。制度系统通常由外部制度
和内部制度构成，两者相辅相成。外部制度的建构需要内部制度的支持,而内部制度的形成和内化又需要良性的外部制度支持。由于目前公民参与的制度建构也初具规模，比较合适的做法就是对当前公民的参与制度进行修正、补充和完善，而不是重新建构。
三、提高公民的参与能力与水平。公民参与能力与水平的提高，关键在于观念的改变，应促使公民树立积极参与集体事务的理念,引导其积极、主动地参与到公共文化的建设中来。此外，政府还要加大对公民培训的力度，使其掌握适合的参与途径与方法，明确参与的重要意义与价值，从而促进公民参与意识和参与技能的提高。
（网络编辑：贺立辉）
