第3期
(总第103期)
民进吕梁市委 2015年3月25日
目 录
★ 建议疏堵结合整治城区烧烤摊点
★ 建议提倡政府向社会购买服务
★ 企业转型发展应完善创新驱动机制
★ 关于完善国有林场和国有林区改革的建议
★ “六权治本”应与机构优化协调推进
建议疏堵结合整治城区露天烧烤摊点
民进吕梁市委副主委兼秘书长李媛反映：占用便道、污染环境、噪声扰民……这些年，露天烧烤一直是群众投诉的热点。占道烧烤摊点不但影响市民的正常生活，更有碍城市环境卫生。但也有人不以为然。认为露天烧烤成本低，价格还挺便宜，既扩大就业，又方便食客，是好事，政府管这个有点小题大做。事实上，露天烧烤红火的那种市场，是畸形发展的市场，它有悖自然规律和社会发展规律，以损害环境、损害人身健康和社会和谐为代价，不能听之任之。
目前不少城市对于烟熏火燎的露天烧烤点，通常采用两种做法，或者放任不管，或者抓住重罚。不管吧，周边居民有意见，管严了吧，食客和摊主有意见。怎样做才能做到两全其美呢？较之北京市禁止市区露天烧烤、石家庄市全面取缔市区露天炭火烧烤摊点的做法，山西省临汾市采用的疏堵结合办法，赢得了广泛的认可。
山西省临汾市一改以往的围追堵截，采用疏堵结合的办法。市大气污染防治行动指挥部下发文件，要求市区临街明火烧烤摊点，将现用烧烤炉灶改造为安装油烟净化设施的专用烧烤炉灶，未经改造或改造不到位的，一律予以取缔。并且，市政府从大气污染防治资金中拿出200万元，用于奖补烧烤摊主购置油烟净化车，每台车补贴5000元。还组织搞了烧烤油烟净化车观摩演示活动，现场示范讲解，鼓励经营者积极自愿申报改造。经过积极推进，原来的明火烧烤炉上多出了一个类似抽油烟机的设备，烧烤产生的油烟全被抽走，经过过滤分解，最后由排气管道排出的基本是蒸汽。但是，调查发现，那些生意好，还拥有店面的烧烤摊欢迎油烟净化车，理由是它不仅对身体好，还保护了环境，而且成本低。普通的油烟净化机，政府补贴后个人只需花3000元，对不少摊主来讲，生意好时几天工夫就能赚回来。而另一些生意较差的摊主，即使购置了净化车，因为接电麻烦又怕费电，索性就没用，所以也存在偷排问题。同时，有些摊主反映油烟净化车搬运和存放时比较麻烦。原先出摊只用一个三轮车就行了，现在搬运环保车得两个三轮车。以前烧烤炉随便搁在哪儿都没事，现在净化车寄存的地方不太好找。
结合临汾治理的经验和需要改进的问题，建议由市政府牵头会同工商、公安、卫生、环保、市政及街道办事处、住户、学校、医院等部门，组成专项整治联合执法队伍，开展集中执法行动，对城区烧烤摊点进行集中清理整顿。
一、加强宣传，树立广泛的责任心和公德意识。一方面在市、区有线电视发布专项整治通告，利用宣传车等形式，对专项整治活动进行广泛宣传，增强环境意识。同时，组织市、区行政执法局执法人员深入一线，把整治通知书逐户送达烧烤经营户，与有关人零距离交流，面对面宣传讲解相关政策和法规，耐心细致地宣传违规占道经营、露天烧烤的危害和处罚后果，宣传安装油烟净化设备的补贴政策和使用方法，督促业主主动申请，自行整改，做到告知在先，教育在先，监管惩处到位。另一方面，要组织人员对城区烧烤摊点逐户进行《食品安全法》以及相关食品安全知识宣传教育，增强经营户的自律意识、责任意识和公德意识。
二是科学规划，确保油烟净化技术顺利实施。为鼓励经营者采用净化油烟设备，要对烧烤摊点进行统一规划、统一管理，设立集中烧烤区，要求餐饮门店、烧烤摊点守法经营，不得乱倒垃圾、污染环境卫生，并在地上铺设毛毡等防护措施。同时，城市管理者在严管违规的同时，也应积极作为，优化政策，细化管理，协调附近店面或者联系供电公司帮助解决接电困难，帮助解决接电源、环保车寄存等问题。
三是严格执法，营造依法治理、执法必严的氛围。从健康证和许可证的持有情况、食用具清洗消毒、食品原料索证索票以及从业人员个人卫生知识及油烟排放等多方面入手，对城区烧烤摊点进行检查监管。要强化执法检查，按照“谁许可、谁监管”和“条块结合，分级管理”的原则，开展错时执法，重点时段重点地域重点监控，对没有安装净化油烟设备、违规经营的烧烤摊点必须坚决予以取缔，对违法行为予以法律制裁。同时，要建立监管长效机制，防止反弹。
建议提倡政府向社会购买服务
吕梁民进骨干信息员梁瑜认为：政府向社会组织、企业乃至个人等社会力量购买服务，既是普惠群众、深化改革的重大举措，又是加快推进政社分开、政企分开,转变政府职能的必然方式，还可以进一步激发社会活力,充分发挥社会积极作用。
近年来,一些地方立足实际,积极探索政府向社会力量尤其是向社会组织购买服务,取得了良好效果,积累了宝贵经验。比如，基层乡镇（街道办）统一购买基层服务，聘用一大批应届大学生前往基层一线进行社会服务，这样的改革举措就完全符合时代精神。但是,总体上看,目前政府向社会力量购买服务仍处于探索阶段,存在着制度法规建设滞后于实践需要、政府职能和购买服务范围亟待界定、社会组织自身发育和能力有待进一步提升等问题。应适时总结经验,指导和推动政府向社会力量购买服务工作,以利提高公共服务水平,以利增强政府效能,创新社会管理,以利充分发挥各类社会力量的积极作用。如何推动政府向社会购买服务。因此建议：
一、大胆开放市场,释放改革红利。政府购买服务,就是通过发挥市场机制的作用,把过去由政府直接提供的公共服务直接交给社会力量来承担。这就要真正适应政府职能转变要求,降低公共服务市场准入门槛。举凡各类社会组织、企业机构、个人等社会力量均应纳入承接政府购买服务的主体范围，法无禁止即准入。有意识地将政府购买服务与调整产业结构相结合,以政府购买服务政策,推动服务业发展,激发经济社会活力。
二、坚持政社分开、政企分开、政资分开。要科学厘清政府与市场、与社会之间的关系。在购买服务过程中,政府与社会组织之间是民事合约关系。购买主体和承接主体签订合同,由社会力量独立决策、独立运作,政府依据合同进行管理,从过去的运动员、裁判员合一 ,转变为公共服务政策的制定者、和监督者，成为单一的裁判员。
三、注重关注民生，服务群众需求,确保改革实效。政府购买服务要坚持突出公共性和公益性相结合,把有限的资金用在刀刃上, 坚持精打细算,精耕细作，服务于人民群众最需要的地方。政府购买服务所需资金要在既有财政预算安排中统筹考虑,对政府购买服务的指导性目录要根据时代要求和群众呼声及时进行动态调整。
四、严格绩效管理制度,引入第三方组织参与。要按照“公开、公平、公正”的原则,建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制,对购买服务项目数量、质量和改革绩效等进行量化考核评价。评价结果向社会公布,并作为以后编制预算的参考依据。
企业转型发展应完善创新驱动机制
吕梁民进骨干信息员梁瑜反映：与前几年经济增速纵马疾驰、突飞猛进的态势相比，2014年，山西经济走势与全国大环境一样放慢了脚步，虽奋力“止缓回稳促增”，却只有6.1%的增长，低于全国7.4%的平均线。以吕梁市为例，吕梁市在年度经济工作会议中就提出要主动适应经济发展新常态，加快产业结构调整和发展方式转变，加大创新驱动力度，全面提高经济发展的质量和效益。创新驱动在转型发展中的地位愈发突出，然而目前各类企业生存发展的体制环境还不理想，融资、人才、市场准入、标准缺乏等成为制约企业创新的主要因素。建立和完善创新驱动发展机制，金融与科技的融合式发展不容忽视。因此建议：
一、建立科技与金融融合的有效机制。科技是经济和社会发展的关键,金融是科技进步的血液，做到科技与金融的相互融合是当今世界性的潮流，可由财政拿出基础资本金，吸收北京、上海等大城市的专业融资机构，用股份制的形式组建科技融资担保公司，通过国家开发银行等政策性强、开放度高的银行开设专户，争取较高等级的授信，为科技型企业引进、吸收、消化、再创新科技成果提供切实可行的融资担保。
二、政府要转变角色，担负起创新环境的主体责任。政府要从以直接支持创新行为为主,转变为以建立创新环境为主；从支持引进模仿为主的知识产权制度转向支持原创和再创新为主的知识产权制度; 党委、政府要高度重视科技奖励工作，抓紧召开专题会议，邀请有关部门和企业代表参加，认真研究科技进步奖励工作，作为实施人才强省、人才强市战略重点来抓。
三、要创新政府资金使用方式，提高公平性和资金效率。应立足长远，设立基金，保障经费，尽量减少以建立准入门槛、确定产业方向、选择技术路线甚至特定企业为手段的产业政策。尽快设立政府科技奖励基金，主要由政府出资，同时吸纳社会和企业捐助，由财政设立专户，滚动发展，确保每年进行一次评奖，原则上每届奖励总金额不低于十万元，以利于丰富创新内涵，实现产学研企更好结合，推动科技成果转化、理论及技法的创新推广应用。
关于完善国有林场和国有林区改革的建议
吕梁民进骨干信息员樊小军反映：新华社3月9日播发了《为了中华民族永续发展——习近平总书记关心生态文明建设纪实》，适逢全国两会正在召开，在委员代表中引起强烈反响。尤其是习总书记的“两山论”引起了大家的强烈共鸣，更加激发了建设美好家园的梦想。国有林区、国有林场作为生态文明建设的主战场，其发展状况又一次引起人们的极大关注。针对当前国有林场和国有林区存在的问题，提出如下六个方面的建议。
一、明确界定标准和范围。首先明确林区的划分标准，划定林区
的范围。包括国有林区和集体林区。随着造林绿化工程的逐步推进，林区的范围发生了很大的变化。有的行政区域范围内已经实现了宜林荒山荒地的全绿化，工作重心已经从造林转到了管护和经营。其次科学界定林区县、林区乡、甚至林区村。在明确林区划分标准的基础上，制定林区县、林区乡或林区村的评价标准，科学界定林区县、林区乡、林区村。最后明确各类林场、自然保护区、森林公园、湿地公园、民营林场、集体林等其它实体的范围，颁发相应的证书。尤其是国有林场、国有自然保护区、国有森林公园、国有湿地公园，理清相互关系，做到权属清晰，权责一致。
二、明确事权事项。根据国有林场、国有自然保护区、国有森林公园、国有湿地公园等其它实体所处的区位，科学界定其性质，主要功能明确定位为保护培育森林资源、维护国家生态安全，按照全额事业单位性质管理。科学核定事业编制，用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员，经费纳入同级财政预算。
三、合理划分职责。科学界定林场和林区的关系。在明确各类林场、自然保护区、森林公园、湿地公园等其它实体的事权事项的基础上，合理划分其职责，依法从事森林经营、日常管护、资源监管等职责。合理划分各类林场、自然保护区、森林公园、湿地公园等其它实体和当地林业主管部门的职责关系，按照六权治本的要求，列出权力清单。
四、科学规划布局。坚定不移加快实施主体功能区战略，严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，构建科学合理的经济社会发展布局。通过财政转移支付、政策倾斜、项目支撑等手段，优先考虑林区和林场的发展。将林区、林场等的基础设施建设纳入当地的经济社会发展规划，统筹考虑，同步实施。
五、创新发展体制和机制。林区和林场的范围相当广，面积相当大，林地的生产潜力远没有发挥出来，森林经营仅仅停留在日常的巡护上，跟本谈不上经营。如何科学经营森林，亟待从政策层面、机制层面、操作层面进行破解。
六、完善考核体系。根据不同主体（县、乡、林业主管部门、林场、保护区等）所处的位置，制定科学的考核评价体系。
“六权治本”应与机构优化协调推进
吕梁民进骨干信息员刘海刚认为：当前，山西省各级“学习讨论落实活动”正在有条不紊地开展，围绕“六权治本”，各级各部门各单位各处（室）都紧紧围绕合理确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力抓紧疏理权力清单，理顺权力运行流程。李克强总理所批的“一些审批事项，设立8年来竟连一次申请都没受理过！”更说明机构设置和职能定位的随意性，道出了机构改革的艰巨性。
随便浏览一下各部门各单位的网站，正职、副职（正职待遇）、副职、纪检、总××、，××助理，党组成员，巡视员（调研员）、副巡视员（调研员）等，不论是省部级单位，还是市厅级单位，甚至县团级单位，领导干部比比皆是。有的内设机构和下属机构更是多到泛滥成灾的地步，甚至有的处室，人人都是领导干部，有的处室就是一人处室。
机构如此之多，领导如此之多，必然导致职能的肢解和扭曲。一是衍生出大量的职能，形成过多的事项；二是一个部门的处室好多事项，一个事项需要经过多个处室；三是出现某个事项归在这儿也行，放在那儿也行，极易形成事项的扯皮，导致多头监管和监管缺失；四是带来一人处室的大量存在，形成过多的权力真空；五是一个载体承接多个来源渠道的多个项目，形成事实上的重叠；六是容易产生项目实施主体的疲劳应付。习近平总书记“四个全面”的提出，使当前和今后一个时期，党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密，这对推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶提供了强力保障。要切实净化政治生态、实现弊绝风清，重塑山西形象、促进富民强省，推进“六权治本”实施，必须科学优化机构，合理划定职能。因此建议：
一、建设科学合理的权力结构。规范和制约权力，坚持用制度管权，最核心的问题是建设科学合理的权力结构。反腐倡廉建设的实践经验表明，用健全有效的制度管好权力，必须从改革权力结构入手。合理配置权力，科学划分决策权、执行权、监督权，不但能够有效地消减一些重点领域、关键岗位、重要部门尤其是“一把手”的权力，还可以阻断权力之间的利益链条，使决策权、执行权、监督权既相互分离，又相互制约，有效遏制腐败。同时，还能有效解决党和国家机关职能交叉与扯皮、部门分割、资源分散与浪费、整体效能和公共服务质量低下等问题。
二、科学合理的配置权力。一要合理分解和科学配置权力，尤其是要对重要部位和环节的权力进行分解，以权制权，形成制衡机制，使权力结构既相互制约又相互协调。当务之急，要规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构的权力和职能，明确职责定位和工作任务。二要深化行政体制改革，转变政府职能。要按照建立中国特色社会主义行政体制的目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。三要加强组织法制建设，建立健全规范党政机关和党政官员权力范围和边界的行政组织法及其制度。四要加强权力运行程序法规制度建设，用制度规范权力的正确行使，确保权力在阳光下运行。如目前的行政审批“两集中两到位”就是很好的探索。
三、编制审核与整顿“吃空饷”并行。编制部门严把机构设置和领导职数关口，防止超职数配备，杜绝“吃空饷”，同时要整合职能相近的部门，避免部门繁琐、职能弱化、一人科室、形同虚设等现象。
